正确认识代表职务依法履行代表职权

陈维民正确认识代表职务依法履行代表职权CONTENTS人大代表的地位和作用人大代表的职务与权利依法履行代表职权目录人大代表在国家政治生活中的地位和作用第二条　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。　　全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。　1.人大代表的地位是宪法地位总纲第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。代表法第一章　总则全国人民代表大会全国人大常委会国家主席最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会组织上：法律上：工作上：全国人大在中央国家权力体系中处于核心地位，其他机关处在从属、被领导的地位其他中央国家机关由全国人大及其常委会选举、任命和产生其他中央国家机关向全国人大及其常委会负责，受它监督关系人民代表大会是国家最高权力机关奉天承运天人合一主权在民宪政体制三权分立君权神授家国并立共和制是人类要求互助的结果（帕拉图理想国）天子建国诸侯立家家国并立朕即国家军事民主制邦国禅让制君主专制家国一体国王只是贵族“同等中的第一个”议会至上。国王不得超越法律行驶权力人民主权民主共和国家权力属于人民是人类文明的进步如果世间有什么确定不移的就是：我们党和工人阶级只有在民主共和制的形式下，才能取得统治，这甚至适于无产阶级专政的特有形式。——恩格斯•在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。——习近平2.人大代表的地位是国家权力地位第二条　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。代表法第一章　总则我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。——习近平：纪念现行宪法公布施行３０周年大会上的讲话代表法第一章　总则最直接：授权与负责关系最权威：国家法律监督最高层次：代表人民最具效力：撤职罢免由人大授权对人大负责受人大监督依法行政公正司法司法审查法律检察行政监察上级督导党的监督社会监督舆论监督一切权力由人民授予受人民监督英国君主立宪制权力制衡架构美国三权分立制权力制衡架构法国总统制国家权力制衡架构欧美国家权力制衡架构我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这个周期率。——黄炎培历史周期率的“窑洞对”我们已经找到一条新路。我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人负起责来，才不会人亡政息。——毛泽东十八大以来至2015年已有130名省部军级官员被查，全国31个省区市均有涉及。权力有腐败的趋势，绝对的权力绝对地腐败——英国历史学家约翰.阿克顿纪委查处党纪约束八项规定各级监督？？？？3.人大代表的地位是人民授予和委托宪法总纲第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。大会闭会期间代行职权受人大监督对人大负责大会开会期间履行义务代议制民主路线图在民主国家里，法律就是国王；在专制国家里，国王就是法律。——马克思代议制民主的确立：1689年英国《权力法案》，确立议会权力高于王权，司法权独立于王权，行政权对议会负责。现代民主制度的思想基础是，人民与统治者所订立的契约，只是人民对统治者的有限授权；为了保证人民有效行使主权，需要有一整套授权的制度和方式（即选举的制度、程序等）；需要有完善有效的制衡机制。这就产生了能够约束国家的最高规则——宪法，以及立法、行政、司法等相互制衡的体制机制。人民授权和授权后以权力约束权力的过程，就是民主产生和实行、发展的过程。卢梭：《社会契约论》美国独立革命及其《独立宣言》和法国大革命及其《人权宣言》的思想及制度来源4.人大代表的地位受宪法法律保障第七十四条全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。第七十五条全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。　　第三十一条　代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。　　第三十二条　县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告　　对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。代表人民统一行使管理国家或地方事务的权力创制决定作用1依法实施对“一府两院”的监督，协调推进依法行政公正司法监督协调作用2党和政府密切联系人民群众的桥梁纽带桥梁纽带作用3遵守宪法和法律、在中华民族伟大复兴中发挥带头作用表率示范作用4人大代表的主体作用5.人大代表在国家政治生活中发挥主体作用人大代表的职务和权利1.正确认识代表职务第五条代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。代表法第一章　总则人民代表大会会议期间的工作人民代表大会闭会期间的活动避免代表履职宽泛化倾向：超出代表法所规定的这两方面的其它工作，都不属于人大代表履职范畴正确理解依法履职的含义代表在人民代表大会会议期间的工作代表在人民代表大会闭会期间的活动按时出席代表大会，参加各类会议积极代表小组活动审议各项议案和报告并发言通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求提出属于本级人大职权范围内的议案对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察参加各项选举并依法行使选举权开展专题调研并形成专题调研报告提出询问或与其它代表联名提出质询案应邀列席本级人大常委会、专门委员会等会议以及执法检查和其他活动依法提出罢免案或提议组织有关特定问题的调查委员会参加关于特定问题的调查委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见提出对各方面工作的建议、批评和意见职务，是指组织中承担相同或相似职责或工作内容的若干职位的总和。职务是能力和责任的统一体，是一种担当和义务。代表职务是政治责任，是忠实代表人民利益的义务遵守宪法和法律，协助宪法和法律的实施代表应当履行的义务出席代表会议，做好会议期间的各项工作参加视察、专题调研、执法检查等履职活动加强履职学习和调查研究提高执行代表职务的能力密切联系原选区选民、原选举单位和人民群众遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责法律规定的其他义务《代表法》第一章　总则第四条代表职务是政治性职务12345不能当党员看，要求人大代表“绝对服从”、“保持一致”不能当劳动模范看，只强调发挥带头作用而忽视代表行使国家权力的主体作用不能当领导干部看，分配具体工作，处理有关行政司法事务不能当“群众代表”看，听意见、搞评议，作为民意代表不能当“政协委员”看,认为代表就是“参政议政”代表职务是任期制、兼职性职务代表法第五条代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。宪法第六十条全国人民代表大会每届任期五年代表不仅要在会议期间做好代表工作,闭会期间也要开展代表活动,依法履行职责,不能当“会议代表”、“挂名代表。”与国外议员不同,我国实行兼职代表制。各级代表来自各条战线、各个方面,绝大多数代表职务不是专职而是兼职的。兼职的优势在于联系群众,贴近实际,由此也就能结合本职工作更好地发挥作用。人大代表代表全体人民利益反应选区选民要求Ø代表法第二条Ø代表法第四条双重代表权人大代表应当代表谁的利益？2.充分行使代表权利《代表法》第三条　代表享有下列权利：　　（一）出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；　　（二）依法联名提出议案、质询案、罢免案等；　　（三）提出对各方面工作的建议、批评和意见；　　（四）参加本级人民代表大会的各项选举；　　（五）参加本级人民代表大会的各项表决；　　（六）获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；　　（七）法律规定的其他权利。代表应当依法开展的各项工作、行使的各项权力。既是人民的委托，也是代表应尽的义务，不能不作为职务权利法律赋予人大代表履行职务的保障，这种权利别人不能侵犯，但有的可以自我放弃代表职权3.认真落实代表履职保障司法保障1时间保障2物质保障3经费保障44.切实加强对代表监督新修改的《代表法》增加了对代表的监督内容代表要受监督划定代表履职红线强化监督手段依法履行代表职权确保公民、法人和其它社会组织合法权益得到尊重确保宪法法律得到正确实施确保人大及其常委会决议决定得到贯彻落实确保依法行政公正司法1.正确把握代表履职要求依法行使职权集体行使职权不代行行政司法权力2.认真落实代表履职原则人民代表大会•行政权是执行权，行政权的价值是效率，权力行使的方式就是首长负责制。•司法权是中立权、裁判权，是被动性权力，它的价值目标是公正。•人民主权的价值是多数人的意志，它所追求的是全社会的公平正义，它行驶权力的方式就是集体讨论决定，集体行使职权。人民代表大会权力特性3.切实提高代表履职水平1234听取审议决议报告全面把握报告内容、重点，特别是对工作的总结、评价是否客观、全面，对今后工作的安排是否科学、合理在充分准备的基础上，发表自己的看法，提出自己的观点，并作必要的说明和分析观点要准确，分析要透彻，论据要充分，建议要可行深入调查研究，多做比较分析，善于听取专门意见案例：审议义务教育均衡发展义务教育城乡发展不平衡依然是难点；市区存在校际差距引发择校依然是热点。城乡义务教育经费投入生均水平（元）提出大会议案原案提出代表建议意见批评•建议是建设性的，解决的是办什么、怎么办；•批评是反对性的，解决的是不能这么办，要纠正；•意见是反映性的，提出不同看法，可能对，也可能不对，解决的是更科学、更完善。•1.提高认识能力•2.提高调查研究能力•3.提高分析问题、解决问题能力•4.提高文字能力•1.全局观念不够强，为本部门、本地区争利益色彩重。•2.法律或政策把握不准，建议或意见不当。•3.调查不深入，事实有出入。•4.对改革发展态势了解不深，所提建议不可行•5.考虑问题不全面，建议存在片面性。•6.事由模糊，主张不明确。代表提出的建议、意见和批评常见的问题议案和代表建议意见批评不同议案是人大及常委会立法、监督或重大决策的开始由法定机构或达到法定代表人数提出原案属于人大职权范围或事关全局事项，建议批评意见推进经济社会健康发展和改进行政司法工作代表个人可以提出，也可以联名提出主要属于“一府两院”工作范围主席团决定是否列入会议议程；列入的由人大会议审议和表决由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理并负责答复作用不同提出不主体同内容不同处理不方式同由人大常委会承办由“一府两院”承办机构同承办不询问和质询询问和质询的共同特点：1.常委会组成人员的个人名义提出问题；2.要求有关机关作出答复，以达到了解情况，督促“一府两院”改进工作；3.既可以口头答复，也可以书面答复。主要区别询问质询内容审议讨论时对不清楚、不理解的事项要求有关机关答复对行政或司法