江西省工业和信息化“十二五”规划编制工作方案

江西省工业和信息化“十二五”规划编制工作方案为确保圆满完成我省工业和信息化“十二五”规划编制工作任务，根据省政府办公厅《关于印发江西省“十二五”规划编制工作方案的通知》（赣府厅字[2010]4号）要求，结合我委实际，制定本工作方案。一、《规划》编制工作的重要意义“十二五”时期，是我国妥善应对国内外发展环境重大变化、实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是全面贯彻落实科学发展观、调结构转方式、走中国特色新型工业化道路的重要时期。就我省工业和信息化而言，“十二五”是紧紧把握鄱阳湖生态经济区建设的良好机遇，加快推进新型工业化，促进信息化与工业化融合互动，努力实现工业进位赶超、快速崛起的关键时期。科学制定和编制好我省工业和信息化“十二五”规划，是关系全省工业和信息化未来长远发展的一项重大任务，对于积极适应和妥善应对发展形势的新变化和新挑战，促进工业发展方式的转变，推动产业结构优化升级，加快全省工业和信息化发展，具有十分重要的意义。二、《规划》编制工作的基本原则（一）坚持绿色发展的原则。按照“科学发展、绿色崛起”和鄱阳湖生态经济区建设的生态特色，以加快发展、做大总量为总体目标，以转变发展方式为核心任务，以产业结构调整、自主创新、节能减排为主要手段，正确处理好推进工业化与保护生态的关系，正确处理好工业发展速度与结构、质量、效益的关系。（二）坚持突出重点的原则。坚持有所为、有所不为的方针，突出重点区域、重点产业、重点企业和重点任务，突出亮点和特色。特别是在区域产业布局方面，要充分考虑各行业的现有产业基础和发展方向，避免面面俱到，增强针对性。（三）坚持开拓创新的原则。进一步解放思想，树立战略眼光，更新规划理念，创新规划思路，明确规划主题，突出规划主线，努力探索规划编制和实施的新途径、新举措、新机制，增强规划的战略性、宏观性、导向性。（四）坚持两化融合的原则。把促进工业和信息化融合，作为全省工业和信息化“十二五”规划的重点和亮点。积极创造条件，加快以高新技术为特征的信息产业的发展；充分发挥我省制造业优势，突出以信息技术提升企业和产业的竞争力，推动制造业信息化进程。（五）坚持注重实效的原则。明确规划目标，根据规划的性质和作用，既要有预期性指标、也要有约束性指标，既要有定量指标、也要有定性指标；围绕行业突出问题和主要矛盾，进行深入研究，理清发展思路；突出解决实际问题，提出可操作的保障措施，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行。三、《规划》编制工作的基本思路规划编制工作一般应遵循以下的基本思路：（一）“十一五”的回顾与展望；（二）“十二五”时期工业和信息化工作的总体思路、基本原则和发展目标，其中包括：面临的形势、任务与环境、指导思想、基本原则、主要目标、工业布局、发展重点等；（三）“十二五”时期工业和信息化工作的主要任务、主要政策及保障措施、结构调整、战略性新兴产业发展等。四、《规划》编制工作的责任分工（一）明确规划体系江西省工业和信息化“十二五”规划体系，包括：1个总体发展规划，10个产业专项规划、1个信息化专项规划。（二）落实责任分工在委“十二五”规划编制工作领导小组的领导下，由综合处牵头负责规划编制工作的总体衔接、综合协调及编制总体发展规划。相关处及单位按照职能分工在有关设区市工信委和有关部门的支持配合下分别负责编制相关专项发展规划。具体为：1、总体规划：江西省工业和信息化“十二五”总体发展规划（综合处负责）；2、专项规划：（1）江西省新能源汽车及动力电池产业“十二五”发展规划（装备工业处负责）；（2）江西省钢铁产业“十二五”发展规划（冶金工业处负责）；（3）江西省非金属新材料产业“十二五”发展规划（建材处负责，石化处配合）；（4）江西省铜冶炼及加工产业“十二五”发展规划（有色工业处负责）；（5）江西省钨冶炼及加工产业“十二五”发展规划（有色工业处负责）；（6）江西省稀土产业“十二五”发展规划（有色工业处负责）（7）江西省生物和新医药产业“十二五”发展规划（医药工业处负责）；（8）江西省纺织服装产业“十二五”发展规划（纺织工业处负责）。（9）江西省光伏产业“十二五”发展规划（新兴产业处负责）；（10）江西省半导体照明产业“十二五”发展规划（电子信息处负责）；（11）江西省信息化“十二五”发展规划（信息化推进处负责）；其他处室也要按行业发展要求编制相关行业规划。五、《规划》编制工作的具体方式《规划》的编制工作要以产业为主线、以园区为平台、以项目为抓手，以现有产业布局为基础，以省政府办公厅印发的《关于做好十大战略性新兴产业调度推进会准备工作的通知》（赣府厅字[2010]83号）确定的区域布局为基本定位，分三步进行：（一）产业发展意见的提出。各相关处按照本工作方案和初步提纲，与相对应设区市及有关部门共同细化产业规划方案和提纲，在此基础上提出该产业的产业布局、发展重点、重大项目等。委相关处和对应的设区市及有关部门的衔接按照赣工信办发[2010]64号文的规定办理。（二）产业发展规划的编制。在相关设区市及有关部门提出相应产业发展意见的基础上，相关处还应征求和吸收有关行业协会和重点企业的意见，编制该产业全省性发展规划。（三）总体发展规划的编制。在产业规划编制的同时，要围绕总体规划的编制开展调查研究，广泛听取方方面面的意见和建议，在相关产业及行业基本确定发展思路、产业布局和发展重点并完成规划编制工作后，以此为基础编制《江西省工业和信息化“十二五”发展规划》。六、《规划》编制工作的进度安排按照专项规划工作“与全省规划工作基本同步”和“与国家工信部规划工作进度相衔接”的要求，结合我委工作实际，规划工作总体上分为前期调研、编制起草、论证衔接、修改完善和审批发布5个阶段。（一）前期调研阶段（2010年8月上旬前）。做好规划起草的有关前期准备工作，包括建立相应的组织体系、开展规划调研工作、搜集相关资料、起草规划提纲和基本思路等。（二）编制起草阶段（2010年8月上旬～9月底）。起草并完成规划初稿。（三）论证衔接阶段（2010年9月～2010年11月底）。与国家工信部和省发改委等有关部门进行衔接，组织专家进行论证，广泛征求省内各有关方面的意见。（四）修改完善阶段（2010年11月～2010年12月底）。根据论证意见和衔接要求，进一步修改完善规划稿。（五）审批发布阶段（2010年12月～2011年3月）。总体规划纳入省发改委的规划体系，由省政府发布；部分专项规划争取纳入省发改委的规划体系，由省政府发布；其他专项规划，由省工信委组织发布。七、《规划》编制工作的具体要求（一）深入研究，精心编制。根据规划编制需要，对全省“十二五”工业和信息化及相关产业的发展背景、发展思路等进行深入研究。集中精力，精心编制工业和信息化总体规划及相关专项规划，形成全省“十二五”工业和信息化规划体系。在规划编制过程中，各有关处可根据具体实际，利用自身力量与利用外脑相结合。（二）加强沟通，搞好衔接。总体规划要加强与国家工信部、省发改委等部门的沟通联系，确保《规划》与国家和省相关规划主要精神衔接。各专项规划要与工业和信息化总体规划相衔接、与鄱阳湖生态经济区规划相衔接、与工业三年强攻规划相衔接、与省发改委和工信部的相关专项规划相衔接。对省政府办公厅印发的《关于江西省“十二五”规划编制工作方案》（赣府厅[2010]4号）中已纳入规划体系，省发改委牵头、省工信委配合的有关工业和信息化专项规划，各有关处要积极主动做好配合工作。（三）力求全面，协调推进。每个规划都要在产业布局和产业链延伸，即重点搞哪些产品、在哪个区域布局等方面进行认真研究，同时筛选确定一批重大项目，把储备开发、协调推进重大项目，作为规划实施的重要支撑。依照规划环评有关法律法规，需开展环评的规划要及时与环保部门联系。（四）公开透明，科学民主。在规划编制过程中，要采取多种形式，广泛听取市县工信部门、行业协会、重点企业、有关专家、社会各界等各方面的意见和建议，特别要注意认真研究和努力吸收不同的观点，提高规划的科学化和民主化水平。(五)统筹安排，按时完成。各有关处要从全局出发，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性，明确责任分工，把握时间节点。由于我委规划编制工作起动较晚，时间较紧，在规划编制过程中要注意做到几个同步，即：开展重大问题研究与起草规划初稿同步进行、书面调研与实地调研同步进行、总体规划与行业专项规划同步进行、起草工作的开展与相关配套措施的落实同步进行，确保顺利完成《规划》编制工作任务。按照“专项规划完成时间一般应早于总体规划一个月左右”的时间要求，各专项规划应于10月底前基本完成规划编制工作。（六）明确框架，统一格式。工业和信息化各行业“十二五”规划初步提纲见附件。八、《规划》编制工作的组织保障（一）成立领导小组。编制江西省工业和信息化“十二五”规划是一项系统工程，时间跨度大，涉及范围广，工作要求高，需要强有力的组织领导。委里成立省工业和信息化“十二五”规划编制工作领导小组及办公室，由委主要领导担任领导小组组长，其他委领导为成员。办公室设在委综合处，承担规划编制的协调、统筹等具体事务和领导小组布置的相关工作。（二）建立工作机构。各专项规划承担处成立规划编制起草工作组，主要负责人为组长，同时确定若干专门工作人员，具体承担规划的编制起草工作。为了保证总体规划与各专项规划的有效衔接，将视情况从有关处抽调若干名熟悉情况、文笔较好的同志参与总体规划的起草工作。（三）保障工作经费。编制江西省工业和信息化“十二五”规划，需要动员委内外各方面的力量，开展重大问题研究，广泛收集资料，工作量大，需要安排专项经费予以保障。附件：江西省工业和信息化“十二五”专项规划初步提纲一、发展现状和现实基础（一）基本情况。包括相关产业“十一五”前四年完成情况及2010年和“十一五”的预计，“十一五”期间发展取得的成效和发展的主要特点等。（二）不足和问题。包括相关产业在当前及下一步发展中面临的困难和存在的主要问题。（三）发展趋势。包括相关产业在未来五年发展中的宏观形势预测、政策环境及相关因素分析等。二、指导思想和基本原则（一）指导思想（二）基本原则三、战略定位和发展目标（一）战略定位。相关产业的战略定位及发展方向。（二）发展目标。包括相关产业的总体目标、重点企业目标、重点县（市）目标、产品“四率”目标、产业配套目标等。既要有文字描述的定性目标，也要有数字表示的定量目标。四、区域布局和产业重点（一）区域布局。相关重点产业如何布局。要从全省工业和信息化及相关产业发展的实际出发，突出重点，有所为有所不为，增强针对性、体现特色性。（二）园区经济。工业园区作为工业化发展的主要载体，围绕打造相关产业集聚基地及发展完善配套企业，如何进一步壮大总量，提升层次，打造特色，实现集聚。（三）产业重点。重点发展哪些具有比较优势的特色产业和支柱产业；围绕这些优势特色产业，重点发展哪些产品，产业链如何延伸；这些产品重点在哪些区域布局；产业链中存在哪些薄弱环节，从哪些方面解决产业延伸中的关键问题和难点问题。五、发展举措和政策建议（一）发展举措。围绕转变方式、调整结构，做大工业总量，提高“四率”水平，加强产业配套，促进工业和信息化融合的要求，采取哪些有针对性的具体措施。（二）政策建议。根据“十二五”发展背景和工业和信息化及相关产业发展实际，需要出台哪些支持鼓励政策。六、重大建设项目重大项目要突出龙头型、战略型、竞争型、配套型。统一按：“序号、建设单位、项目名称、投资规模、预期效益（包括主营业务收入、利润总额、税金总额）、建设工期”格式，用Excel制表。