对标管理活动实施方案

应急培训与演练一、应急培训应急培训是增强企业危机意识和责任意识，提高事故防范能力的重要途径，是提高应急救援人员和职工应急能力的重要措施，是保证应急预案贯彻实施的重要手段。因此，企业应按照《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全生产应急管理培训工作的通知》（安监总厅应急〔2011〕108号）等相关文件提出的要求，根据自身特点，定期组织本企业的应急培训。（一）主要任务（二）主要内容（三）应急培训实施1．制定应急培训计划（1）需求分析制定培训与教育计划之前，首先要对应急管理系统各层次和岗位人员进行工作和任务分析，确定应急培训与教育的内容及培训方式。培训与教育应该系统辨识和分析实现高效应急响应的所有重要的工作岗位及其职能，以明确培训目标和培训后受训人员的培训效果。（2）课程设计对于不同类型的人员，应进行具有针对性的应急培训。（3）培训方式从培训技巧的种类来说，可以划分为讲课型、研讨型、演练型和综合型，每一类培训技巧中所包含的内容各有不同。（4）课程准备课程准备包括准备标准授课计划、辅助设施、学习材料等。初次培训应准备的课程计划和教学辅助内容包括：每章节课程的简要说明，参考资料，授课方法，培训过程中的事件顺序，教学内容、工作要求和培训计划之间相互关系的说明，学习任务和培训达到的目标任务。重新培训应准备的课程计划和教序辅助内容包括：评估现有教学状况（例如，授课计划、学习资料、视听辅助设施），必要时改动或加入新的媒介以辅助完成学习任务，使用已有的方法和开发新的教学内容以支持计划。2．实施应急培训培训与教育应按照制定的培训计划，认真组织，精心安排，合理安排时间，充分利用不同方式开展，使参与培训的人员能够在良好的培训氛围中学习、掌握有关应急知识。3．应急培训效果评价应急培训结束后，需进行效果评价，可通过两种方式进行：一是通过各种考核方式和手段，评价受训者的学习效果和学习成绩。企业可以组织有关专家、高级技术人员以及授课老师共同编制一份试卷，试卷的内容应包括基本的理论知识和事故案例分析两部分，不仅可以考察受训的基础知识，同时也可以测试受训人员的现场反应能力和解决问题的综合能力，从而达到检验受训人员的培训效果。二是在培训结束后，通过考核受训者在演练或实践中的表现来评价培训的效果。如可对受训者前后的工作能力有没有提高或提高多少，效率有没有提升或提升多少等进行评价。对于考核结果不合格的人员，应当对其进行再次培训，直至考核合格。二、应急演练（一）应急演练概述1．应急演练目的开展应急演练，目的是验证应急预案的适用性，找出应急预案存在的问题，完善应急准备，建立和保持可靠的信息渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够正确履行其职责。应急演练目的可以概括为以下几点：2．应急演练原则应急演练有多种类型，不同类型的应急演练虽有各自的特点，但在策划演练内容、演练情景、演练频次、演练评估等方面具有共同原则，具体包括：3．应急演练内容应急演练依据应急预案和应急管理工作重点，通常包括以下内容：4．应急演练分类根据《突发事件应急演练指南》，应急演练按组织形式分为桌面演练和实战演练，按内容分为单项演练和综合演练，按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。（1）桌面演练桌面演练通常在室内完成，是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。根据桌面演练的情景设置，利用计算机技术制作flash动画或“3D”模拟场景，提高桌面演练的现场感，如图1所示。桌面演练的主要作用是使演练人员在检查和解决应急预案中存在的问题的同时，获得一些建设性的讨论结果，并锻炼演练人员解决问题的能力，解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练方法成本低，针对性强，主要为功能演练和全面演练服务，是应急行动单位为应对生产安全事故做准备常采用的一种有效方式，也是政府、企业或者负有应急职责的单位、部门独立组织演练活动的一种方式。（2）实战演练实战演练是指事先设置突发事件情景及其后续发展情景，参演人员调集可利用的应急资源，针对应急预案中的部分或所有应急功能，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置和后勤保障等应急能力的演练活动（如图2所示）。实战演练按照事前是否先通知演练单位和人员，可进一步分为“预知”型演练与“非预知”型演练。实战演练的场面较大、真实、复杂，为保证演练的正常进行和现场秩序的稳定，需要进行充分准备，其内容主要包括：（3）单项演练单项演练是指为检验和评价应急预案中特定应急响应功能，或现场处置方案中一系列应急响应功能而进行的演练活动，主要针对一个或少数几个特定环节和功能进行检验。单项演练除了可以像模拟实战一样在应急指挥中心内举行，还可以同时开展小规模的现场演练，调用有限的应急资源，主要目的是针对特定的应急响应功能，检验应急人员以及应急救援系统的响应能力。单项演练主要针对部分应急响应功能进行，演练侧重点明显，工作细致深入。演练主要内容包括：（4）综合演练综合演练是指针对应急预案中全部或者大部分应急功能，为检验、评价应急救援体系进行整体应急处置能力的演练活动。综合演练要求应急预案涉及的组织单位、部门都要参加，以检验他们之间协调联动能力，检验各个组织机构在紧急情况下能否充分调用现有的人力、物力等各类资源来有效控制事故并减轻事故带来的严重后果，确保人员人身财产安全。综合演练涉及较多的应急组织部门和各类资源，综合演练主要工作包括：（5）检验性演练检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。（6）示范性演练示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。（7）研究性演练研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。5．演练类型选择依据应急演练类型的选择，应当根据企业安全生产要求、资源条件及客观实际情况，符合当地演练水平、气候等方面要求。应急演练方法的选择过程中，应充分考虑下列因素：总之，应急演练类型、频次的选择应依据法律、法规、标准和应急预案的要求，有针对性地组织开展应急演练活动。对于可能发生重大事故的企业，应适时联合当地政府或其他单位，组织开展全面演练，全面提高企业自身应急预案的有效性，人员应急状态下的自救互救能力和应急处置能力。（二）应急演练准备1．成立组织机构根据需要成立应急演练领导小组以及策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组等工作机构，并明确演练工作机构的工作职责、分工。2．编制演练文件（1）编制演练工作方案企业在进行演练之前，应编制演练工作方案，其主要内容包括：（2）编制演练脚本根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：如2012年中国华能集团公司在华能日照电厂举行的“防台防汛防强对流天气应急实战演练”的脚本样式表2、表3所示。（3）编写评估指南依据演练工作方案及演练脚本编写评估指南，供演练观摩、评估人员对演练进行评估。评估指南的内容主要包括：（4）情景设计注意事项情景设计过程中，演练策划小组应考虑如下注意事项：3．制定演练现场规则演练现场规则是指为确保应急演练安全而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际突发事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。应急演练安全既包括演练参与人员的安全，也包括公众和环境的安全。确保应急演练安全是演练策划过程中的一项极其重要的工作，演练策划组应制定演练现场规则，该规则中应包括如下方面的内容：（1）演练过程中所有消息或沟通应有“演练”二字，比如“报告演练总指挥”、“报告演练值长”等，“非预知”型演练必须有足够的安全监督措施，以便保证演练人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟突发事件。（2）应指定应急演练的现场区域，参与演练的所有人员不得采取降低保证人身安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接受不必要的危险，也不得使他人遭受危险。（3）演练过程中不得把假想突发事件、情景事件或模拟条件错当成真，特别是在可能使用模拟的方法来提高演练真实程度的地方，如使用烟雾发生器、虚构伤亡突发事件和灭火地段等。当计划这种模拟行动时，事先必须考虑可能影响企业设施安全运行的所有问题。（4）不应为了模拟真实场景的需要而污染大气或造成类似危险。（5）除演练方案或情景设计中列出的可模拟行动，以及控制人员的指令外，演练人员应将演练事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动。（6）演练过程中不应妨碍发现真正的突发情况，应同时制定发生真正突发事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变。（7）演练人员没有启动演练方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演练人员采取相应行动，帮助演练人员完成关键行动。（8）演练人员应统一着装，整齐、正确穿戴劳动防护用品，佩带演练袖标，根据应急预案的相关规定按章操作。4．落实保障措施（三）应急演练实施1．熟悉演练任务和角色在应急演练前应进行演练动员，确保所有演练参与人员了解演练情景、演练现场规则和演练计划中与各自工作相关的内容。必要时可分别召开控制人员、评估人员、演练人员的情况介绍会，演练模拟人员和观摩人员一般参加控制人员情况介绍会。（1）控制人员控制人员情况介绍会主要是根据演练方案讲解演练情景的所有内容，包括响应人员的预期行动，各控制人员（含模拟人员）的工作岗位、任务及其详细要求，控制人员之间的通信联系，有关演练工作的行政与保障工作管理措施，演练现场规则及有关演练安全及安保工作的详细要求，有关情景事件中复杂和敏感部分的控制细节。（2）演练人员根据演练方案，演练人员情况介绍会需要讲解演练人员在演练前应当知道的事项，一般包括演练现场规则，有关演练安全及安保工作的详细要求，演练目标和演练范围，演练过程中已批准的模拟行动，各类演练参与人员的识别方式，演练开始的初始条件，演练过程中有关行政事务、保障事务或联系方式的特殊要求。（3）评估人员评估人员情况介绍会主要是根据演练方案讲解演练情景的所有内容，包括演练人员的预期行动，场外应急响应活动的指导思想与原则，演练目标、评估准则、演练范围及演练协议，企业演练现场规则及有关演练安全及安保工作的详细要求。（4）模拟人员及观摩人员2．安全检查和组织预演（1）确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。（2）在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。3．演练启动所有演练参与人员应按照各自的职责各就其位，并确认目前具备演练条件。4．演练执行（1）演练指挥与行动所有演练参与人员应按照各自的职责各就其位，并确认目前具备演练条件，演练开始后，原则上应严格按照演练方案及脚本执行演练的各项活动。演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程进行控制。按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。（2）演练过程控制（3）演练解说在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。（4）演练记录演练实施过程中，一般需安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要详细记录可能出