一切为了“十一五”目标，全年淘汰落后与节能减排的决心与力度毋

请务必阅读正文之后的免责条款部分一切为了“十一五”目标，全年淘汰落后与节能减排的决心与力度毋庸置疑事件点评：国务院下达确保实现“十一五”节能减排目标的通知韩若冰景健康凯[e-mail]@[e-mail]0880109054281S0880108063361S0880209030388本报告导读：国务院下达确保实现“十一五”节能减排目标的通知，淘汰落后与节能减排确定为年内主题。摘要：z事件：5月5日，国务院下达通知，要求全国各地区、各部门进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标。z力保减排目标，只争8个月。截至2009年底，全国单位GDP能耗较2005年累计下降14.38%，今年是实现“十一五”规划的最后一年，要在8个月中完成单位GDP能耗累计下降20%的目标，任务仍十分艰巨。而政府的减排承诺，关乎社会持续发展和政府国内外形象，成为年内必保的目标。因此，国家此次节能减排的推进决心和力度是毋庸置疑的。z行政考核要求下，地方执行压力增大。“十一五”节能减排指标具有法律约束力，成为地方的考核硬指标，各地区将采用问责制确保目标的完成。两类省市成为需要重点关注地区，一是前四年中完成指标落后的省市，如青海、海南、新疆、云南等；二是单位能耗基数高的省市，如宁夏、贵州、山西、内蒙、河北辽宁等。z淘汰落后产能将是工作重心。工业是国民经济中能耗占比最大的门类，占全国总能耗的67.34%，巨大的基数效应下，淘汰落后产能是最行之有效的解决途径，也将会成为此次节能减排工作的最重要落实方向。其中，钢铁、水泥、化工、石化、有色冶金行业的总能耗占比分别为18%、7%、10%、4%和4%，淘汰上述产业中的高耗能落后产能的力度将不容怀疑，实际推进指标或将超出淘汰目标。z节能技术和产品的推广将加快。国家推广节能技术和产品的步伐将加快，5月底将要推出节能产品推广及新能源汽车示范推广的具体实施细则。节能电机、节能照明等产业将显著受益，相关公司值得关注。新能源汽车由于目前产业及相关配套尚不成熟，规模化推广的基础仍不具备，我们认为示范推广仍将主要集中在公共用车和政府采购等领域。z投资建议：今年将确认成为以结构调整、节能减排为发展主题的关键之年，看好节能环保类上市公司在政策决心与力度无疑下的业绩和估值双提升。推荐卧龙电气、华光股份、英威腾、荣信股份。新能源汽车及电池股票经历调整后也存在交易性机会。评级：增持上次评级：增持细分行业评级储能设备及系统集成中性电机增持电力电子设备增持电气自动化及信息化增持电线电缆中性发电设备及其附属中性输配电设备中性电力计量设备增持相关报告电气设备：《调控临近，放眼望，“风光”依旧迷人》2010.03.31电气设备：《热度重升，低碳新能源迎来两会新契机》2010.02.24电气设备：《液晶盛宴，谁与分享？》2009.12.31电气设备：《可再生能源建设提速将有法律保障》2009.12.28行业事件快评电气设备2010.05.06股票研究行业事件快评请务必阅读正文之后的免责条款部分2of7图1：工业是国内能耗占比最高也是节能减排潜力最大的门类生活消费,10.09%交通运输,7.62%其他,14.95%化工,10%水泥,7%石化,4%冶金,4%煤炭,5%其他,19%工业,67.34%钢铁,18%数据来源：国泰君安证券研究图2：2008底各省市降耗目标完成情况，高耗能及指标完成落后的省区工作压力巨大。012345北 京天 津河 北山 西内蒙古辽 宁吉 林黑龙江上 海江 苏浙 江安 徽福 建江 西山 东河 南湖 北湖 南广 东广 西海 南重 庆四 川贵 州云 南陕 西甘 肃青 海宁 夏新 疆单位GDP能耗(吨标准煤/万元)-20%-16%-12%-8%-4%0%变化率2005年（左轴）2008年（左轴）变化率（右轴）数据来源：国泰君安证券研究行业事件快评请务必阅读正文之后的免责条款部分3of7表1：十一五期间预期淘汰落后产能行业内容单位十一五时期预计淘汰总产能电力实施“上大压小”关停小火电机组万千瓦5000炼铁300立方米以下高炉万吨10000炼钢年产20万吨及以下的小转炉、小电炉万吨5500电解铝小型预焙槽万吨65铁合金6300千伏安以下矿热炉万吨400电石6300千伏安以下炉型电池产能万吨200焦碳炭化室高度4.3米以下的小机焦万吨8000水泥等量替代机立窑水泥输料万吨25000玻璃落后平板玻璃万吨3000造纸年产3.4万吨以下草浆生成装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的造纸厂万吨650酒精落后酒精生产工艺及年产3万吨以下企业（废糖蜜制酒精除外）万吨160味精年产3万吨以下味精生产企业万吨20柠檬酸环保不达标柠檬酸生产企业万吨8数据来源：国泰君安证券研究附：国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发〔2010〕12号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部行业事件快评请务必阅读正文之后的免责条款部分4of7门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改