两会十二五规划的主题主线以及主要目标

“两会”两会主要是五件事：一是稳定发展粮食生产。二是以市场需求为导向调整农业结构。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。四是多渠道促进农民增收。五是加大扶贫开发力度。2011两会主题加快构建和谐社会,加强和改善宏观调控,调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,推进改革开放和自主创新;看病难,住房难,上学难,也是关注的焦点;对这些民生问题的关注成为“两会”的主题2011两会热点一是稳定发展粮食生产；二是以市场需求为导向调整农业结构；三是加强农业基础设施和农村民生工程建设；四是多渠道促进农民增收；五是加大扶贫开发力度。“保民生”、“调结构”和“促新兴”将成为“两会”期间的三大热点主题。1、就业问题2、民主监督3、教育公平4、医疗改革5、调控房价6、事业单位改革7、通胀预期8、司法公正9、贫富差距10、低碳经济11、网络问政12、依法拆迁13、养老保险14、户籍改革15、反腐倡廉16、网络扫黄2011中国两会热点前瞻如何实现国富到民富五年只是历史长河一瞬，但不可否认瞬间中孕育的变化可能改变一个人的一生，甚至一个民族的未来。2011年的中国全国两会适逢“十一五”和“十二五”的交汇点。在这一节点上，中国已经实现从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。在中国经济世界座次不断上升的同时，隐藏在国内生产总值背后的未来发展问题更令人深思。国富的同时，如何进一步实现民富？前不久，中国国内生产总值总量超越日本跃居世界第二的消息引人关注，但另一方面，判断收入分配公平的基尼系数在中国也不断扩大。收入分配改革的呼声在2010年成为年度热词，“做大蛋糕”与“分好蛋糕”成举国上下思考的问题。如何让更多人分享经济繁荣的成果，人们期待能从两会中找到更明确的答案。反腐倡廉靠什么取信于民？两会前夕，刘志军等高官落马再度引起海内外关注。权力“寻租”、买官卖官、拉票贿选等现象会否滋生蔓延又如何有效遏制，是民众始终关心的话题。新华网、人民网所作的两会热点调查榜上，反腐倡廉始终位居前列。人们期待中国进一步推进反腐倡廉，回答好这一“老大难”问题。新起点上如何给力法治国家进程？中国特色社会主义法律体系2010年业已形成，中国用短短数十年时间，走过西方发达国家数百年的立法进程。在总体解决了“有法可依”的问题后，下一个五年期间“有法必依、执法必严、违法必究”的问题更加突出、更为紧迫。维护社会公平正义、加快完善司法制度、建设法治政府，人们期待今年两会能更给力。怎样让民营经济迸发更大活力？两会代表委员中，民营企业家是一个不小的群体。上下的共识是，从就业到转变经济增长方式到拉动经济增长，民营企业都不可或缺。民营经济是中国最具成长性的经济力量之一，如何发挥其在中国经济转型中的作用，如何拉动民间投资，使其与国有企业一道，推动以强国富民为主要目标的“十二五”规划更好实现，人们盼望能在两会上听到更多声音。面如何营造更加开放宽容的创新空间？推动经济发展方式转变，需要解放思想和大胆创新。两会是集民情、纳民意、聚民智的公共平台。中国的发展需要全民的智慧贡献，这有赖于民意的顺畅表达。人们期待，两会将为民意的表达创造出更多的渠道，让创新意识在政府决策、民主法治和科技进步中发挥出更大力量。人民如何舒心、安心、放心和有信心？温家宝总理在两会前夕接受在线访谈时表示，面对人们对未来幸福的期待，他想说的是如何让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。综观过去一年中国社会的流行词，“蚁族”“蜗居”等，都折射出公众对保障民生要件的渴盼，对公平正义的关切。今年两会将拿出什么样的民生清单，提升民众幸福感，将是从根本上减少社会矛盾、保持社会大局稳定的应有之意。中国如何处理与世界的关系？金融危机后，中国经济持续快速发展为拉动世界走出危机做出令人瞩目贡献，但国际的声音中也不乏疑虑甚至担忧。“中国威胁论”、“中国独秀论”、“中国衰退论”、“中国责任论”时而可见。“十二五”规划恐怕是中国史上与世界关联最大的发展议程，中国与世界的关系面临更大机遇，也面临更大挑战。比如，一些国家对人民币汇率升值的施压动作有增无减，部分国家针对中国的反补贴、反倾销等贸易救济、贸易保护措施几乎覆盖了中国大部分出口商品。中国能否和怎样实现和平发展？中国的强大对世界意味着什么？要找到这些问题的答案，请期待两会上十二五规划纲要提供的“路线图”。两会热点网民聚焦收入反腐今年两会网民五大关注点之首：尽快把保障房从图纸变成实物与前两年相比，“加快保障房建设”“稳定物价严防通胀”“促进就业公平”成为新关注点最为关注的“五大热点话题”分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。热点一：保障住房加快建设分配须公平透明网民“向北方”：保障房的分配机制必须公平公正，只有严格落实“问责制”，才能让保障房落到真正需要的人手上，“保障房，要扎紧篱笆墙拦住宝马车”。住房问题一直备受关注，网民议论热烈。但是，今年“两会调查”中网民议论的焦点已经从以往的打击房地产投机、抑制房价，转变为如何实现保障房的建设及如何公平透明分配。很多网民呼吁，各级政府要尽快把保障房从图纸变成实物，建设进度必须加快。热点二：收入分配要加大改革力度提高收入网民“大地园圃”：工资收入应该和国家经济发展协调增长，建设和谐社会也体现在人民群众收入水平的提高上。连续几年的统计报表中，居民收入增长低于税收和GDP增速的情况引起了网民的关注。在今年网络“两会调查”中，不少网民呼吁要加大收入分配制度改革的力度，让更多的人享受到经济增长的成果。热点三：稳定物价拿出强有力措施严防通胀网民“灰菜鸟”：稳定物价严防通胀是国家经济发展的保证。要打击不法游资对一些民生商品的疯狂炒作。在过去的一年里，一些商品价格的快速上涨，使网络上出现了诸如“豆你玩”“蒜你狠”“糖高宗”等一批“热词”。“两会调查”中，网民呼吁国家拿出强有力措施稳定物价。全国人大代表徐境人说，这反映了广大网民期待国家严厉打击投机炒作行为的呼声。希望政府今后采取更强有力的措施，稳定物价，保障民生。热点四：惩治腐败加大反腐力度健全防腐制度网民“话八仙”：腐败是中国发展的绊脚石，搬掉这块石头既要大力查处也需要全社会的共同监督。今年两会前，铁道部原部长刘志军落马的消息引起网民的关注。很多网民高度肯定了中央反腐败的决心，同时也期望国家继续加大反腐败力度、建立健全预防腐败的制度。全国人大代表吕忠梅说，反腐败最重要的是建立健全一套行之有效的制度，同时要细化一些具体措施，如财产公示制度等。热点五：就业公平增强透明度严防“萝卜招聘”网民“乡土味”：现在一些事业单位都是先招聘后公开，让很多符合条件的人根本就没有参加的机会。去年，部分地方在招考公务员、招聘事业单位工作人员等过程中，发生了一些暗箱操作、营私舞弊事件。今年“两会调查”中，网民除了继续关注和呼吁增加就业岗位外，“促进就业公平”也成为就业话题的新热点。全国政协委员柯锦华说，在就业压力大的背景下，公平显得尤为重要，应严防“萝卜招聘”事件的发生。缩小收入差距走向共同富裕一、我国贫富差距拉大，到了需要遏制的转折点（三）贫富差距是否必须调整？从当前看，缩小差距成为民心所向。近10年来的各种社会调查都显示，贫富分化是首要的问题或最大的风险，也是连续8年来的“两会热点”，而且越到后来越热。今年富士康员工连续自杀的事件影响恶劣，也敲响了警钟。今年5—7月《人民日报》几篇关于贫富差距的文章，引起很大反响，表明收入差距逐渐超出社会的承受力和容忍度，民众对公平公正有着强烈的期待。从长远看，差距过大将危及国家长治久安。贫富差距成为经济社会问题的一大源头。从政治上看影响到和谐，大量群体事件的背后有贫富差距的影子。从经济上看影响到扩大内需，居民收入比重低、收入差距大是消费不足的重要原因，日益影响到发展后劲。从道义上看影响到公平正义，机会的不公平和结果的差距超过一定限度，将危害国家长远发展。综上所述，我国贫富差距逐渐超过合理界限，成为民怨之根、社会矛盾之源，成为全面小康、第三步战略目标和民族复兴之路的拦路虎，迫切需要采取切实措施，遏制其扩大势头，逐步转向共同富裕。二、转向共同富裕目标，是当前的最佳战略选择与我国“三步走”战略目标相对应，共同富裕的目标是：到本世纪中叶，我国步入中等发达国家水平时，在承认合理贫富差距、充分尊重财产权、保护财富创造力的基础上，采取综合配套措施，分步形成一个基尼系数0．35左右、劳动报酬占GDP的50%以上、中产阶层50%以上、城乡收入差距1．6倍以内、全民社会保障、各阶层和谐相处、橄榄型的共同富裕社会。当前提出这一共同富裕目标，既必要，也可行：（一）有调控能力和空间、可以实现的目标。我国30年的“先富”积累了大量财富，初步具备了支持“共富”的物力和财力。城乡二元体制、垄断收入、地区差别、企业内部分配、公共服务、不合法收入等诸多拉大差距的因素，都有很大的调节空间。（二）提高效率、促进发展的目标。（三）不可能通过市场自动实现的目标。（四）化解矛盾、辩证统一的中性目标。这个标准适度、分步实施的目标，一是有利于“先富”与“共富”的有机统一。当“先富”的旧问题基本解决、“共富”的新问题已经出现，国策也宜与时俱进，及时由“先富”转向“共富”。主动调、温和调则副作用小，被动调、急剧调则代价大。二是有利于财富创造与财富分配的有机统一。我国刚过中等收入国家门槛，“做大蛋糕要继续，分好蛋糕要加强”，共同富裕应以不抑制财富创造活力为前提。要把“适度再分配”作为政策目标，防止再分配不足和再分配过度两个极端。三是有利于富人与穷人的互助和谐，给贫富双方一个合理的、透明的预期，让“富人心安、穷人心平”。三、促进共同富裕的政策思路推动共同富裕，要充分借鉴前30年渐进、增量改革的经验，既要积极推进，也要防微杜渐。政策选择既要创造机会均等，也要改善结果不平等；既要“扩中”和“扶贫”，也要适度“劫富”；既要“增收”，增加就业和工资，也要“减支”，通过社保与公用事业来减少低收入者开支。调节财富可以“先动财富增量、后动财富存量”、“先动机会不公平、后动结果不公平”，“先动社保福利、后动税收调节”，减少政策阻力，平缓、有序推进，（一）将共同富裕作为战略目标。明确将共同富裕作为战略性、方向性的发展目标，（二）深化体制改革，保障机会公平。通过改革户籍制度、完善农民工社保、农民工变市民、地产及林权改革等多种措施，逐步消除城乡二元体制。对垄断行业可采取征收资源附加税、限制过高工资与福利、向财政上缴超额利润、鼓励竞争等措施。对国有企业实行分红，推动国企收益向居民转移。建设阳光政府和有限政府，减少腐败收入。把收入分配纳入法制化轨道，维护社会公平正义（三）改善三次收入分配，促进结果的基本公平