安全生产风险管理体系在安监系统的应用20130603

安全生产风险管理体系在安监专业的应用2013年5月2课程目标让学员通过学习，能够阐述安全生产风险管理体系核心思想如何在安监专业主要业务——应急、事故事件和检查三个要素的落地和应用，能应用风险管理体系核心思想，提高业务管理能力，持续改进管理效能。3参与、分享课程约定4一、体系的核心思想与安监业务二、“应急”管理业务的应用三、“事故事件”管理业务的应用目录四、“检查”管理业务的应用安全监察专业一二级业务梳理清单序号业务类别主要业务1安全监察安全目标和责任考核管理2安全规章制度管理3安全检查与监督管理4事故事件管理5安全技术与劳动保护措施管理6应急管理应急保障系统建设与管理7应急预案管理8应急预警与响应9应急办公室职责10风险体系管理体系维护与运转管理11体系审核管理12风险评估和控制管理13综合管理安全教育培训与文化建设14职业健康管理15电力设施保护管理16信息管理17安委会办公室职责安全监察专业主要业务清单系统风险控制作业风险控制人、机、环境风险能力与培训管理风险安全管理要素工作标准生产流程风险（电源/设备/电网/用户）评估风险控制措施落实作业现场管理工作标准作业过程控制作业指导书应急及事故管理检查、审核与改进危害识别与风险评估生产活动安监业务与体系整体脉络的关系安监管理业务，在体系整体脉络中，以风险评估与控制为核心、检查审核为驱动、安全管理和能力培训为保障、风险控制失败进入应急和事故管理，促进体系良性运转。7核心思想风险管理贯穿于生产活动各环节5W1H落地管理全员参与超前风险量化管理综合治理（供应商/承包商/设计/建设/员工选聘与培训/物资采购）PDCA闭环管理2134一、安全生产风险管理体系解读体系的核心思想体系在业务的应用就是体系核心思想在业务的应用。体系核心思想在业务管理的应用思维导图能帮助理解体系核心思想在业务管理的应用方法，其中：该业务元素素的输入、输出体现了这个要素在整个安全生产风险管理体系中与其它要素的关联性，体现了系统性的核心思想；基于风险的输入以及元素关键节点的风险管控，体现了基于风险的核心思想；要素管理效果有监测和闭环管理机制，体现了持续改进的核心思想；将元素相关的管理要求按5W1H的原则固化下来，包括组织机构与职责、流程、标准、指标、信息系统，并规范执行，体现了规范化的核心思想。输入元素管理风险管控节点输出回顾纠正预防目的规范化基于风险系统化持续改进业务元素管理思维导图基于风险系统化9风险体系管理安监专业一体化规范管理安全监察管理应急管理综合管理确定安监系统的组织架构确定管理制度、标准和规范确定业务流程确定指标体系安全生产管理信息系统风险体系管理处（科）应急与综合管理处（科）安全监察处（科）10个管理制度、技术标准和作业标准31个业务流程2个一级指标，26个二级指标规范化的核心思想在安监专业的应用安全生产一体化管理和工作手册用途新老员工业务培训广东电网公司安全生产一体化管理手册（调度管理手册）迅速了解本岗位的业务范围、工作要求√迅速进入工作角色√提高开展业务的能力员工培训信息系统固化的依据广东电网公司安全生产一体化管理手册（调度管理手册）系统固化将管理手册流程、表单、要求固化到安全生产管理信息系统中。√通过系统规范执行业务员工业务指引广东电网公司安全生产一体化管理手册（调度管理手册）业务指导按照手册快速处理在业务开展过程中遇到的问题√高效处理遇到的问题广东电网公司安全生产一体化管理手册（调度管理手册）工作评价制定评价标准和细则，成为评价各级安全生产工作的标准√制定评价标准和细则工作评价的依据和基础两本手册作为员工培训、业务指导、工作评价的依据，并通过信息系统固化，确保所有员工均应按照规章制度的要求去做事。案例分享—两册推广促进规范化落地一、体系的核心思想与安监业务二、“应急”管理业务的应用三、“事故事件”管理业务的应用目录四、“检查”管理业务的应用试一试请试着画一画应急管理业务元素思维导图应急管理业务元素思维导图输入：风险评估结果、审核发现问题元素管理风险管控节点1、应急事件识别2、组织机构与人员3、应急预案4、应急物资5、应急培训与演练6、应急响应输出：应急预案、应急物资采购与仓储、能力培训、检查审核7、回顾检查与审核事故事件分析响应总结回顾纠正预防目的：识别潜在事件，预防损失基于风险系统化持续改进规范化《应急管理规定》应急管理信息系统等基于风险系统化14应急管理制度体系规范化3.1应急管理与响应3.1.1应急事件识别3.1.2应急管理组织机构与人员3.1.3应急预案3.1.4应急物资保障3.1.5应急培训与演练3.1.6应急响应3.1.7应急回顾应急管理关键节点3.1.1应急事件识别关注因素法律、法规及其它要求以往发生的事故、事件和紧急状况地质和气象因素影响人为因素影响灾难的影响程度紧急预防及响应时的相关方依据风险评估结果，认定潜在的应急事件。建议对评估为中等以上风险和后果严重但风险不高的风险认定为潜在的应急事件。电网\设备\作业\环境与职业健康\用户风险评估风险评估大面积停电较大、重大及特大人身伤亡较大、重大及特大设备损坏自然灾害恐怖事件群体事件电力供应短缺公共卫生事件等应急事件基于风险序号设备类型位置电压等级编号状态风险描述整改措施是否应急事件需配置的应急预案名称1GIS明珠站110kV珠兰丙线136GIS开关严重110kVGIS珠兰丙线136开关导电回路电阻测量值相间差超出52%，此设备无出厂值。在5月15日安排红外跟踪无异常，日常巡视安排中各专业将重点留意。是1、设备事故专项应急预案2、GIS断路器故障现场处置方案案例分享：应急事件识别风险评估结果应急事件识别指导预案编制应急职责分工应急指挥中心应急办（由主要部门领导、总体、专项现场处置预案联系人组成）应急指挥中心应急办应急工作组现场协调组或现场指挥部专业管理部门应急工作组现场协调组或现场指挥部Ⅰ、Ⅱ级响应Ⅲ、Ⅳ级响应3.1.2应急管理组织机构与人员应急队伍管理组建+训练•按照“精简高效、平战结合”的原则，对现有队伍的综合能力进行测评后，督促整改•督促相关部门和单位系统制定应急队伍培训方案•定期举办队伍应急能力技术比武•基于风险与外部救援队伍需签订抢修协议，明确抢修期间的安全责任。与外部单位签订应急联动协议，加强应急联动效率。基于风险3.1.3应急预案公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公公1+15+M1+N+M1+N+M1+N+M供电局应急预案体系供电局专项应急预案（16项）供电局总体应急预案（1项）供电局现场处置预案（246项）应急预案体系结构21专业类别人身事故现场处置方案防风防汛现场处置方案低温冰冻灾害现场处置方案（粤北地区）火灾现场处置方案设备事故应急处置方案人员电梯被困现场处置方案破坏性地震逃生避险现场处置方案群体事件现场处置方案突发公共卫生应急现场处置方案风险识别现场处置文件风险识别现场处置文件风险识别现场处置文件风险识别现场处置文件风险识别现场处置文件风险识别现场处置文件风险识别现场处置文件风险识别现场处置文件风险识别现场处置文件输电线路专业（架空线路专业和电力电缆专业）人身触电风险人身事故现场处置方案（部门级）、结合人身救援手册台风、暴雨等自然灾害造成输电线路设备受损或停运风险防风防汛现场处置方案（部门级）线路设备受损、冰闪等造成停运风险低温冰冻现场处置方案（部门级）火灾围困风险办公场所火灾现场处置方案（部门级）输电线路设备因外力、山火、自身故障、设备受损等情况造成停运风险设备事故应急处置方案（部门级）被困办公场所电梯风险被困电梯现场处置方案（部门级）人员被困风险逃生避险现场处置方案（部门级）群体冲击、围堵工作人员群体事件现场处置方案（部门级）疫病传染突发公共卫生应急现场处置方案（部门级）高处坠落风险生物伤害风险交通意外风险火灾引起线路跳闸风险设备场所火灾现场处置方案（部门级）人身中毒风险断线、倒塔的风险被困高塔电梯风险人身灼烫风险食物中毒机械伤害风险山火围困风险高温中暑风险人身淹溺风险案例分享：广东电网公司现场处置方案配置标准(试行）输电线路专业（架空线路专业和电力电缆专业）基于风险统一全网的预案的分级分类突发事件分级特别重大、重大、较大、一般突发事件预警分级红色、橙色、黄色、蓝色应急响应分级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发事件分类自然灾害、事故灾难公共卫生事件、社会安全事件规范化预案的管理预案的编写与修订预案的评审和发布预案的回顾预案的备案PDC/AD持续改进3.1.4应急物资保障1、基于风险识别、配置和管理应急装备、应急物资应急救灾物资是指满足各种自然灾害应急抢险需要的救灾物资，包括专用安全防护用品、应急着装、应急标识、医用急救箱、临时救灾帐篷、活动板房、野战餐车、雨衣、个人应急照明灯具、应急设备操作手册等物资。应急装备物资是指满足各类突发事件应急抢修需要的装备性物资。如通信装备、交通工具、起重机械、抢险车辆、维修工具、照明装置、救护装备、以及保障应急抢修工作的供电、供水、通风设备等灾害救援装备。事故备品：是指电网设备发生事故、出现紧急重大缺陷急需更换的设备、配件和材料，包括设备性备品、配件性备品和材料性备品。2、应急物资管理专业部门根据预案提出需求应急办、计划、财务部审查物资部采购专业部门管理和调用。基于风险系统化3.1.5应急培训与演练26应急培训基本要求规范化27演练的分类和对象应急演练按照组织形式划分，可分为桌面演练和实战演练；按照内容划分，可分为单项演练和综合演练；按照演练目的与作用划分，可分为检验性、示范性和研究性演练。不同类型的演练相互结合，如可形成单项桌面演练、综合实战演练、示范性单项实战演练等。应急演练的对象主要有全体员工、专业应急队伍和有应急联动关系的外部单位，可根据不同的演练类型确定28演习策划演练流程确定演习目标、时间和演习范围编写演习方案确定现场演习规则指定演习效果评价人员安排相关后勤工作开展现场演习演习总结与评估编写书面总结与评估报告演习人员自我评估预案改进应急准备、组织、响应的改进关注应急人员熟悉响应时的风险及与其对应的PPE基于风险应急演练频次要求：1综合应急演练，公司、分子公司每两年至少一次，其他单位每年至少一次。2专项应急演练，预案发布后每年各单位有针对性对其中的预案组织1-2演练。3现场处置演练，现场处置方案发布后每年各单位有针对性对其中的预案组织4次演练；每年至少组织一次实战演练。规范化30应急预案分级核心要素1、方针与原则2、应急策划3、应急准备4、应急响应5、现场恢复2.1风险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3.1机构与职责3.2应急资源3.3教育、训练与演习3.4互助协议4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7疏散与安置4.8医疗与卫生4.9公共关系4.10应急人员安全4.11消防和抢救6、预案管理与评审3.1.6应急响应基于风险313.1.7应急回顾回顾的内容改进方向风险评估根据存在中等以上风险或后果严重的危害，指导应急事件的识别（修订补充）应急演练评估每次应急演练应进行评估，指导应急预案的修订完善、确定应急队伍培训需求应急响应回顾应急响应结束后，应进行总结分析，分析应急预案、应急组织机构、应急物资、应急装备、应急平台、应急管理、应急队伍培训需求存在的问题和经验，并纳入纠正预防系统进行改善事故事件分析应急人员应参与事故事件分析，对应急响应环节存在的问题进行调查分析，指导后续的改进，重点在现场处置方面。检查或审核发现将问题纳入纠正预防系统进行改进持续改进常见问题及其改进方向管理节点常见问题改进方向应急事件识别未能来源于风险评估结果基于风险确定应急事件组织机构与人员基层单位、班组缺乏处置预案的管理联系人每个生产部门、班组设置兼职应急管理人员组织机构与人员未能识别外部救援机构，未签订的应急联动协议和抢修协议。识别有可能与之发生应急联动的外部单位，以及有可能协助参与抢