土地卫片执法解读4.8 (1)

2015年度土地卫片执法有关问题解析市执法监察支队翁光辉2016年4月内容提纲一、关于设施农用地问题二、关于临时用地问题三、其他类型图斑问题四、信息系统操作一、关于设施农用地问题1.设施农用地认定问题。2.没有按规定备案的设施农用地，执法部门如何处理？3.设施农用地如何监管？4.不符合有关要求建设的设施农用地，如占用了基本农田，执法部门如何处理？一、关于设施农用地问题1.设施农用地认定问题。如农村晒场，农家乐、农业庄园等，是不是设施农用地。2014年127号文，将设施农用地进一步细分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地，并列举了各种设施用地的具体内容。这三类用地，都属于设施农业地，按此认定。设施农用地作为农用地管理。一、关于设施农用地问题2.没有按规定备案的设施农用地，执法部门如何处理？127号文明确，由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。一、关于设施农用地问题3.设施农用地如何监管？土地执法部门的职能有两个，一是开展巡查；二是依法查处。一、关于设施农用地问题3.设施农用地如何监管？一是开展巡查；开展巡查，就是按照巡查工作要求，制定巡查计划，按计划的路线和频次开展对设施农用地建设的巡查工作。对巡查中发现有不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，要早发现、早制止、早报告、早查处。由于不符合规定开展设施建设和使用土地的情况很多，必须是有明确违反土地管理法律和法规的行为的，国土资源执法部门才进行查处。一、关于设施农用地问题3.设施农用地如何监管？二是依法查处。“对于擅自或变相将设施农用地用于非农建设的，应依法依规严肃查处。”这里明确指出是进行非农建设的。各县可以将设施农用地图斑纳入了执法台账，作为单独类别加强日常监管，一经发现有改变用途、转化为违法用地的行为，立即制止并严格查处。一、关于设施农用地问题4.不符合有关要求建设的设施农用地，如占用了基本农田，执法部门如何处理？对于占用基本农田进行以上设施农业建设的，从土地用途上来讲，仍然是进行农用建设，不是进行非农业建设，因而，不能按违法占地件查处。如果造成农用地破坏、或者造成基本农田破坏，则要按破坏耕地、破坏基本农田的条款进行查处；达到一定数量的，还要依法追究刑事责任。这就还需要做耕地破坏鉴定。一、关于设施农用地问题需要特别强调的是，是否设施农用地要以土地的实际用途来认定，设施农用地不纳入卫片执法检查范围，也不计入卫片执法检查数据。二、关于临时用地问题•一是实际用途为临时用地，但尚未取得临时用地审批文件的，是否作为违法用地查处问题。•按照《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，或者立案前违法状态已经消除的，可以不予立案。二、关于临时用地问题对于实际用途为临时用地，但尚未取得临时用地审批文件的用地，符合上述规定的，可以不予立案；对于不符合上述规定，拒不办理临时用地审批手续、缴纳复垦保证金，且造成一定危害后果的，应该按照国土资源管理法律法规，严肃查处。二、关于临时用地问题对按照有关法律、法规已经办理了临时用地审批手续的，执法部门应从其规定，按临时用地对待。三、关于临时用地问题•二是临时用地后期复垦的问题。•临时用地使用到期，或者经延期后使用到期的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。拒不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。二、关于临时用地问题需要特别强调的是，临时用地不纳入卫片执法检查范围，也不计入卫片执法检查数据三、其他类型的图斑问题•（一）关于报拆除图斑。•许多省份结合土地变更调查工作，对实施农用地、临时用地和报拆除图斑进行了审核。对地方报拆除图斑，实际尚未拆除到位、涉嫌违法国土资源管理法律、法规的，要依法严肃查处并通过卫片执法信息系统填报。不得以报拆除图斑为由，逃避卫片执法监管。三、其他类型的图斑问题•（二）关于推填土图斑。•对于只进行土地平整、未实施建设图斑，以及未贯通的公路用地等，按土地变更调查政策可维持原地类，纳入以后年度变更。但是，按卫片执法检查要求，对于未经批准即为实施建设而进行的推填土、未经批准即进行公路交通设施建设，涉及违法占地的，要依法进行查处。未在2015年度内消除违法状态的，要在卫片执法信息系统中填报。不得以未变更为新增建设用地为由，逃避卫片执法检查。三、其他类型的图斑问题•（三）关于通过套合的图斑和实地伪变化图斑。•据了解，有的省份自主利用省级信息监管平台对遥感监测图斑进行套合分析，将套合不通过的图斑下发地方开展卫片执法检查；有的省份则是利用省级土地变更调查成果，经过省级监管平台套合后，将套合不通过的图斑下发地方开展卫片执法检查。这种工作组织方式与部部署开展2015年度卫片执法工作的要求有所不同。三、其他类型的图斑问题对于未按部要求开展工作的地区，要对套合通过的图斑和未变更为新增建设用地的其他图斑，组织开展合法性判定，防止发生漏报、瞒报违法用地的情况，确保卫片执法检查成果真实性、准确性。1）.填报内容截图信息系统填报基本情况：地块号，地块分支号。地块面积；地块位置；四至；地块类型：违法用地项目名称是否变更为新增建设用地只填“违法用地”新增“四至”新增“是否在2015年度变更调查中变更为新增建设用地”新增“导入坐标”点击“导入”有条件的地方，可以在系统中上报坐标。新增了“民生工程”选项。用地手续办理情况已经补办用地审批手续的，要填写取得用地审批手续情况。违法情况：作了补充完善。新增“违法类型-其他”，除违法占地、违法批地外的，选“其他”。具体类型必须在备注中说明。新增“恢复土地原貌面积”和“复耕到位面积”新增“上传图片附件“，支持多张新增“上传报告附件“违法用地行为基本情况违法用地实测面积与“地块面积”数值保持一致。立案办理情况查处及落实情况新增“移交其它部门处理情况“。包括“移交时间”和“处理结果”。新增“是否履职到位”新增“是否查处整改落实到位”对立案查处的，新增“落实到位率”系统将提供操作手册、帮助等功能。