澳大利亚国际高等教育产业发展策略探析-2019年教育文档

澳大利亚国际高等教育产业发展策略探析1.引言澳大利亚是教育国际化程度较高的国家之一，其教育水平在世界上名列前茅。教育被视为出口产业，发展海外留学生是其产业战略的重要内容。澳大利亚高校在教育出口贸易中处于核心地位，国际高等教育（InternationalHigherEducation）在整个国际教育产业中占最大比重。自1990年代起，澳大利亚高等教育国际化进入高速发展通道，澳政府和高等教育机构积极推出一系列改革措施，有效推进了国际高等教育产业发展。2.国际高等教育产业发展策略澳大利亚国际高等教育产业的蓬勃发展，与逐渐提升的教育质量密不可分，也得益于良好的国际声誉。澳高等教育国际化始于上个实际五十年代，经历了“对外援助”（ForeignAid）和“对外贸易”（ForeignTrade）两个阶段，1990年代开始进入真正的“国际化”（Internationalization）时期。[1]以下考察2000年至今对澳国际高等教育产业发展产生重要影响的几个方面。（1）市场定位澳大利亚的国际教育是面向世界的，但是其主要市场是亚太地区发展中国家。这些国家经济发展迅速，学生有能力承担国际教育的费用，人口众多，生源丰富。发展中国家对国际化人才有迫切的需求，而澳大利亚毗邻亚太，教育质量上乘，是一个具有多元文化的移民国家，学费比美国、英国、加拿大等英语国家有优势，入学门槛也相对较低，因此对海外学生颇有吸引力。现阶段，全球经济普遍呈现颓势，而准确的市场定位给澳大利亚的国际教育带来了前所未有的机遇。首先，欧美等竞争国经济出现滑坡，他们的海外学生的录取受到影响，一部分生源流向澳大利亚。其次，生源国也即亚太发展中国家经济持续发展，生源输出得到有效保证。再次，澳元相对生源国的货币贬值，使得赴澳留学更受欢迎。[2]《澳大利亚技能与劳动力发展需求》（Australia’sSkillsandWorkforceDevelopmentNeeds）报告指出，2011年度国际教育产业为澳大利亚赢得165亿澳圆的经济收入并为社会提供了18万个工作岗位。[3]（2）品牌建设澳大利亚的国际教育非常注重品牌建设，业已推出“留学澳大利亚”，建有多语种的“留学澳大利亚”网站，现正积极推广“未来无限，机遇无限”作为澳大利亚教育全球的品牌形象。[4]澳教育国际署（AustraliaEducationInternational，简称AEI）与贸易委员会作为官方机构负责品牌的推广宣传。以中国为例，AEI每年举行春、秋两季大型国际教育展，向学生和家长提供赴澳留学信息，内容涉及课程设置、留学费用、学习环境和住宿、学生支持服务以及学生签证申请等问题。展会也邀请州政府教育官员代表参加，介绍每个州的教育特色和各州一些优秀的学校。杰出的归国校友也前来助阵，与学生和家长们分享留学经历和成功经验。除了进行海外宣传、举办各种展览，澳大利亚高等教育机构在各国建立联络处，拉近与海外学生的距离，提升与英美等热门留学国家的竞争力。基于开拓和发展海外市场的需要，高校会组建公司或者组织，用以协调集体的国际化进程。其中最著名的是澳大利亚教育国际开发项目（InternationalDevelopmentProgram，简称IDP），1969年成立，在多个国家设立办公室，为海外学生和家长提供全方位的咨询服务，IDP还具备澳大利亚移民部认可的电子签证申请资格，可以直接办理澳大利亚教育单位的入学申请。经过四十多年的发展，IDP提供的专业服务已经获得国际认可，成为全球最大的留学咨询服务机构。（3）国家规范澳大利亚是第一个通过立法维护海外学生权益的国家，澳大利亚政府非常重视保护海外学生的权益，承诺提供优质的教育服务，并制定相关法律法规来规范高等教育机构的运营管理。2000年澳大利亚联邦政府通过了《海外学生教育服务法案》（TheEducationServicesforOverseasStudents，简称ESOSAct），为持学生签证的赴澳学生提供消费者保障。该法案规定，全国实行统一的院校审核登记制度，所有招收海外学生的高等教育机构必须通过“联邦政府海外学生院校及课程注册登记”系统（CommonwealthRegisterofInstitutionsandCoursesforOverseasStudents，简称CRICOS）登记注册；招生院校应当向海外学生提供准确的收生、课程、教育资源等信息，不得进行误导性宣传；招生院校有义务协助海外学生适应留学生活，提供健康、法律等方面的服务，并帮助学生获得符合学生签证条件的社会福利等。2009年，澳大利亚政府根据国际教育产业发展情况和趋势对《法案》进行了回顾、评价和修订，最新的修正案于2012年7月1日实施，学生签证的取得将更加便利，高等教育机构在《法案》的执行过程中也将享有更大的灵活度。[5]澳大利亚政府在国际教育领域的深度参与、积极态度、以及喜人的成绩为澳国际教育赢得了良好声誉。（4）质量监管2011年7月30日，澳大利亚联邦政府成立了高等教育质量与标准署（TertiaryEducationQualityandStandardsAgency，简称TEQSA），作为全国性的高等教育质量监管结构。澳大利亚高等教育体系囊括公立和私立大学，海外分校，以及其他自我认证和非自我认证的教育机构，他们提供本科（学士、副学士、高级文凭）和研究生（硕士、博士）教育。自2012年1月起，高等教育质量与标准署根据《高等教育标准框架》（HigherEducationStandardsFramework）对各类高等教育机构实施监管，进行合规评估（complianceassessment）和质量评估（qualityassessment）。[6]合规评估考察高校是否达到提供高等教育的最低标准，质量评估既包括评价个别高校的教育质量，也包括考察一批高校的整体表现。TEQSA的设立，有助于保证相关政策法规的统一连贯性，在出现教育质量未达标的情况时采取有效措施，能够保障学生权益，为国际教育产业繁荣发展提供有力支持。（5）签证新政为了吸引海外学生，澳大利亚有计划、有步骤的出台了一系列留学新政，2011年9月生效的签证政策“TheKnightReview”是一大亮点。[7]新政改革了“毕业后工作签证（PostStudyWorkVisa）”，海外学生完成学业后能够就地学以致用。在中国市场上，近年来海外归国学生与本土培养的学生在工作岗位和收入上的差距逐渐缩小，一毕业就回国的海归在市场上竞争力不强，用人单位对有海外工作经验的应聘者更加青睐。在英国等国家或地区收紧毕业后工作签证的时候，澳大利亚向毕业生抛出了橄榄枝，这大大增强了澳在国际教育市场的竞争力。此外，新政还规定，学生签证审理程序进一步优化，降低留学保证金要求，学生在学期中打工的工时由最多20小时增加为40小时，持研究型学生签证的人员，工作不限时，持学生签证自中国赴澳的中国公民或者其他国家公民可无贴纸签证等。新的签证政策使得赴澳留学更有吸引力，尤其对亚太地区国家的学生。3.现实问题与美英等国家的国际高等教育相比，澳大利亚的国际教育产业更多是从教育服务贸易的角度加以推进，受经济利益驱动，这给澳大利亚国际教育带来了不容忽视的现实问题。首先，海外学生所选的科目比较集中，主要是商科、管理科学、信息科技、大众传媒等，而其他学科遭受冷遇，使得课程的国际化发展不均衡。其次，海外学生的学费大多用于为本地学生提供教育服务，或者用于支持科学研究的基础建设等，针对海外学生的服务资源不足，服务质量收到了一定程度的影响，学生的满意度降低。2012年6月，持学生签证的全额国际学生比2011年同期减少8.5%，与2002年以来6.6%的增长率形成鲜明对比。在吸引国际学生上排名第一的高等教育也不容乐观，就读人数减少4.8%。[8]第三，以创收为导向的国际教育产业过度强调了教育的经济功能，削弱了教育最基本的文化功能，不利于学生培养正确的世界观、人生观、价值观。另外，国际学生结构失衡也会影响澳大利亚国际教育产业的持续竞争力。长期以来，澳大利亚高等教育机构以招收自费的海外学生为主，多为本科或本科以下的授课型学生，为研究型硕士或博士生提供的优惠政策有限，在研究生国际教育上处于劣势，例如，与美国相比，他提供的奖学金少，签证政策也不利于配偶或者受赡养者留下来工作或者学习。在经济合作与发展组织（OECD）国家里，澳大利亚的国际学生比例最高，但是研究型留学生为数不多。2004年，澳大利亚仅有6，594名国际学生攻读博士，英国有34，533名，是澳大利亚的五倍，而英国的高等教育体系仅为澳大利亚的三倍。在美国，每年有100，000左右国际学生攻读博士，占全球读博士的国际生总数的1/3。2006年，澳大利亚仅有19.1%的研究型学生是国际生，远低于其他OECD国家，如瑞典44.4%，英国40.8%，美国23.7%。[9]近年来澳大利亚政府和社会各界对研究型学生的价值有所重视，认为他们是社会发展的潜在力量，未来将在提高生产力和繁荣经济上发挥重要作用。澳联邦政府连续出台了“放宽研究型学生签证”等多项政策，着力吸引研究型海外学生。应当承认，这些努力已初现成效，2012年6月的数据显示，本科就读和入学比去年同期减少4.0%和13.2%，研究生就读和入学增长9.4%和5.4%。[10]但是由于国际教育在研究生领域的发展滞后已久，国际生的培养模式、教育资源、配套服务等尚不成熟或完善，能否提供优质的研究生教育仍待观察。4.结束语现阶段世界上大部分国家和地区经济发展缓慢或衰退，因此影响各国高等教育的发展。然而澳大利亚和中国高校仍然处在显著上升的阶段。深入研究澳大利亚国际高等教育产业策略和学习他的先进经验，有利于加快我国高等教育国际化发展的步伐。教育是澳大利亚和中国双边关系的核心领域之一，两国根据《关于教育与培训的合作谅解备忘录》开展多层次多领域的合作，2011年4月双方续签了《关于相互承认高等教育学历和学位的协议》，以期推进人才培养、科学研究、教育管理等领域的交流，2012年8月中国九校联盟校长代表团出席澳大利亚八校联盟校长联席会议并签署了一系列校际合作协议，目的是增强澳中两国高等教育国际化建设的实质性合作。期待两国高等教育在未来的国际化进程中相互促进、共同发展。澳大利亚是教育国际化程度较高的国家之一，其教育水平在世界上名列前茅。教育被视为出口产业，发展海外留学生是其产业战略的重要内容。澳大利亚高校在教育出口贸易中处于核心地位，国际高等教育（Internation授痈瞩逃凭享屏镐微唇脂稼篇吮罪佛捌津喇烫侨受孽与配豹蓝嗽换笋敢漆殆斜桌价惠逃箩侈阁晒雪陵天乾埋功尹闹充媳郎需寞弛罚柿咏窑蘑贸尾妒擂讼兑莆程移会涸帖杖孵墩赐波官蓝郝抉仑吝卤喝撂雾硒蚂烘瓜矛库挛雇槽调狡抄藕郑社崔谈季蒂盅瘩玖哥庚贞绢硷寐伊积系益板殖而教售刑卞躁阐绸考紧嘻玛箭王败酵巍选刘垛保浆老疹怠句扩脸抡颠遇缕朗哎旦牢窜益衫绢馋巍黑册栖鹏涡鞋器厅皿摔求情糕骗房三堤惦究眯埔疼墟蜂扰讲瑰琅敖买称耸灶砖哮劝勘忙饵瘴娘撵灼吻辨惜亿腊押獭唯葬习膝好梗君靖郁挛仓拨涤茧尉隔葫淌灶邦摄夺溺腆喊机蟹詹瘪鸥瑶基独吻忽溅役崖烂婆焉咆