关于贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》

---能源保障部党委中心组专题学习二〇一一年九月二十日█胡锦涛同志“七一讲话”精神实质█《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》█《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》胡锦涛同志“七一讲话”精神实质（胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表重要讲话，2011.7.1）7月1日，庆祝中国共产党成立90周年大会在北京人民大会堂隆重举行。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康出席大会。胡锦涛同志“七一讲话”精神实质背景1.《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（试行），（中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委，2004.12）2.《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，（中共中央办公厅、国务院办公厅，2009.7.1）3.《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的实施意见（试行），（2010.3.23）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创新的思路、改革的办法、扎实的作风，推动上海国有企业反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进国有企业科学发展，促进国有企业领导人员廉洁从业，促进纪检监察工作融入国有企业生产经营管理之中，促进反腐倡廉工作融入国有企业改革发展稳定全过程，推进上海国有企业改革发展顺利进行，使上海国有企业反腐倡廉建设走在全国前列。总体目标利用3—5年的时间：基本建立适应发展要求的监管制度，实现国有资产有效监管；基本建立完善的现代企业制度，形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行机制；基本建立完善的企业内控制度体系，进一步增强企业抵御风险和预防腐败的能力；基本建立一支依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信的企业家队伍。深入开展廉洁从业教育1、市纪委要按照中央纪委和全市反腐倡廉建设的总体要求，每年召开一次国有企业党风建设和反腐倡廉工作会议；2、市纪委每年组织一次由市管国有企业领导班子全体成员参加的廉洁从业和作风建设主题报告会；3、国有企业要通过党委（党组）中心组、领导班子专题组织生活会、上党课等方式，开展廉洁从业教育。加强教育引导切实增强廉洁从业自觉性把廉洁从业作为企业文化建设的重要内容通过开展警示教育、主题教育等形式的廉洁教育，实现三个目的：1、使廉洁从业成为企业文化的重要组成部分；2、使廉洁从业理念成为国有企业领导人员和全体员工的基本行为准则；3、最终进一步增强国有企业的凝聚力、公信力和核心竞争力。加强教育引导切实增强廉洁从业自觉性切实提高教育的针对性和有效性在学习贯彻《若干规定》的过程中，要坚持“四结合”的原则：1、与加强世界观、人生观、价值观教育相结合，促进国有领导人员坚定理想想念、增强宗旨意识；2、与加强责任感、使命感教育相结合，促进国有企业领导人员诚实守信，树立责任意识；3、与加强党纪国法教育相结合，促进国有企业领导人员依法经营，自觉廉洁从业；4、与加强人文素养、职业道德教育相结合，促进国有企业领导人员提升思想境界和抵御腐蚀的能力。加强教育引导切实增强廉洁从业自觉性建立健全决策制度1、要坚持党对国有企业的领导原则，充分发挥党组织的政治核心作用；2、要坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制，保障党组织依法参与企业重大问题的决策；3、不断完善法人治理结构，构建高效、规范的权力运行制衡机制；4、要认真落实“三重一大”集体决策制度，明确“三重一大”事项的范围和决策的基本程序，并严格执行。加强制度建设不断完善有效预防风险机制建立健全企业内控制度国有企业要按照制度+科技的要求，固化流程，减少人为因素对制度执行的干预，达到对权力运行的全程、实时、公开监控。加强制度建设不断完善有效预防风险机制建立健全监督制度1、要加强职工民主监督制度建设，完善职工代表大会制度，将国有企业领导人员廉洁从业情况作为职代会民主评议的主要内容；2、完善“厂务公开”制度，将“三重一大”集体决策中涉及职工切身利益的事项、国有企业领导人员职务消费情况向职工公开；3、要加强审计监督制度建设，实现经济责任审计的全覆盖；4、要建立健全内部审计机构，制定和完善开展内部审计的办法。加强制度建设不断完善有效预防风险机制落实国有企业领导人员重大事项报告制度报告频率：一次/年。报告事项：个人兼职、投资入股、国（境）外存款和购置房屋等不动产、个人持有因私出国（境）证件和因私出国（境）情况、配偶、子女从业和出国（境）定居以及本人认为应该报告的其他事项等。报告途径：一般是在领导班子民主生活会上进行报告。加强从业管理切实规范廉洁从业行为实行国有企业领导人员廉洁从业承诺制度1、国有企业领导班子集体要在职工代表大会上，向全体职工公开进行廉洁从业承诺；2、国有企业领导人员个人要以书面形式，向党组织进行廉洁从业承诺。加强从业管理切实规范廉洁从业行为严格执行国有企业领导人员薪酬管理规定1、国有企业要严格执行市委、市政府有关薪酬管理规定，规范制定国有企业领导人员薪酬分配方案，并纳入厂务（司务）公开氛围，接受职工监督；2、国有企业领导人员要严格执行薪酬分配方案，不得自定薪酬，不得兼职取酬和参与下属企业分配，以及其他收入。加强从业管理切实规范廉洁从业行为规范国有企业领导人员职务消费1、国有企业要将职务消费预算纳入企业年度预算之中，实行核定金额、授权监管，并将职务消费情况列入国有企业领导人员经济责任审计和企业内部审计的内容；2、要将职务消费制度报履行国有资产出资人职责的机构备案，将职务消费纳入厂务（司务）公开范围，接受职工监督；3、国有企业领导人员要严格执行职务消费规定，做到：职务消费程序规范、手续齐全，不得将履行工作职责以外的费用列入职务消费，不得擅自增加预算外的职务消费，不得在特定关系人经营的场所进行职务消费。加强从业管理切实规范廉洁从业行为建立协同推进工作机制由市纪委牵头，会同履行国有资产出资人职责的机构、组织、人事、巡视、审计、工会等部门，建立国有企业领导人员廉洁从业联席会议制度，每半年召开一次会议，交流工作、分析问题、研究措施，解决上海国有企业领导人员廉洁从业方面存在的突出问题。加强监督检查确保贯彻落实《若干规定》取得实效建立国有企业内部合力监督工作机制加强国有企业领导人员廉洁从业情况的评估和考核切实解决国有企业领导人员廉洁从业方面的突出问题主要是要解决国有企业领导人员在廉洁从业和作风建设方面存在的突出问题。加强监督检查确保贯彻落实《若干规定》取得实效严肃查处国有企业领导人员违反《若干规定》的行为对违反《若干规定》的国有企业领导人员主要采取以下四种处罚形式：1、经济处罚2、行政处分3、党纪处理4、法律责任追究加强监督检查确保贯彻落实《若干规定》取得实效要切实加强对贯彻落实《若干规定》的组织领导1、将贯彻落实《若干规定》作为党风廉政建设责任制的重要内容，做到贯彻落实《若干规定》与经营管理同步规划、同步实施、同步考核；2、将贯彻落实《若干规定》从推进本系统、本单位惩治和预防腐败工作体系建设的高度加以部署和推进。加强组织领导落实贯彻执行《若干规定》的责任要加强对贯彻落实《若干规定》的组织协调和监督检查1、各级纪检监察组织要主动加强组织协调和监督检查；2、国有企业纪委书记每年要向同级党委和上级纪委进行述职，重点报告《若干规定》在本企业的贯彻落实情况。加强组织领导落实贯彻执行《若干规定》的责任要认真履行职责1、国有企业党政主要领导要牢固树立主要责任人的意识，带头执行《若干规定》，切实发挥好表率作用；2、国有企业领导人员还要对下属领导人员的廉洁从业情况负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强组织领导落实贯彻执行《若干规定》的责任谢谢！