十一五规划的指导思想和总体目标22

目录第一章编制的规划目的和依据…………………………1第二章基础测绘现状和存在的问题…………………….3第三章经济建设社会对基础测绘的需求………………14第四章“十一五”规划的指导思想和总体目标………22第五章基础测绘“十一五”重点项目和主要任………24第六章经费预算…………………………………………32第七章基础测绘“十一五”保障措施…………………35洞头县基础测绘“十一五”专项规划第一章编制规划的目的和依据基础测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性的社会公益事业，是维护国家主权、国家安全和民族尊严以及实现社会经济持续发展的基础工具和重要保障。其服务范围涉及与地理空间信息有关的国民经济和社会发展的诸多领域。目前，我县ＲＳ（遥感技术）、ＧＰＳ（全球定位系统）、ＧＩＳ（地理信息系统）等高科技手段正初步应用于测绘事业。先进的技术手段、工艺流程以及高精度、高分辨率的数据源使测绘产品也越来越丰富具体，现阶段我们所拥有的产品主要包括全县1:5000数字地形数据、主建筑区42.09平方公里的1:500数字线划地形数据和五岛沿线3平方公里的1:500数字高程模型（GIS建库试点图）、1:5000数字正射影像数据等高技术成果。二十一世纪，信息化、网络化、数字化、智能化的蓬勃发展，测绘领域结构调整加速，城市地理空间基础框架建设已成为数字城市建设的核心任务之一。我国新一届政府正在深化规划体制、投资体制和财政体制等方面改革的政府管理模式，从项目管理逐步转向规划管理，已日益成为政府部门履行宏观调控、经济调节和公共服务职能的重要依据，也是各项事业发展的总纲、各项工作的龙头。在新的发展形势下，科学规划今后一段时期内基础测绘工作发展方向发展重点，明确任务提出保障措施,不但是我县规划建设局落实《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》和《洞头县“十一五”规划发展纲要》的有关要求,也是依法行政的具体体现，而且对于测绘事业发展迈向新的台阶具有十分重要的现实和指导意义。党和国家领导人十分重视测绘事业的发展，多次指示要加强基础测绘工作推进地理信息系统建设。2003年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调：“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”。2004年3月他又一次强调，要求“加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提高测绘保障服务能力”。测绘工作是经济社会发展的重要保障，无论是确定发展战略和经济布局、制定城市规划和土地规划，还是工程项目的规划、设计和选址，重要活动的安排和举办等都需要应用测绘信息，离不开基础测绘工作。可以这样说，经济社会越发展，对地理信息资源的需求就越大，对测绘的依赖程度就越高。随着我县国民经济和社会信息化的进程加快，对基础测绘提出了更新、更高的要求。县级基础测绘专项规划的编制必将进一步推动我县的基础测绘工作，为树立科学发展观，服务“两个率先”实现我县经济社会可持续发展提供可靠及时的测绘保障。同时基础测绘的合理投入也是建立节约型社会的要求。根据测绘法律、法规和《洞头县“十一五”规划发展纲要》的要求，本次基础测绘专项规划编制的年限为5年2006年至2010年。第二章基础测绘现状及存在问题我县于2003年底开始，由县人民政府批复实施了《洞头县基础测绘方案》（1:500比例尺数字图），所需经费的50%由县财政从预算外资金列支（未纳入国民经济计划体系），剩余由规划建设局每年自筹（就是在生产过程中由生产单位垫资50%）。三年来，洞头县规划建设局紧紧围绕经济建设为中心，努力实施基础测绘适应我县国民经济和社会信息化的发展要求，为我县经济建设提供基础地形数据成果保障。一、基础测绘项目建设已见成效1、测绘基准建设测绘基准和坐标系统是基础测绘工作的基础，也是推进和发展基础地理信息系统的基础条件。近几年来我县在测绘基准和坐标系统建设方面作了大量的基础工作，特别是在2003年底县人民政府批复实施了《洞头县基础测绘方案》后，使我县的测绘基准和坐标系统在控制范围、测量精确度、系统的统一性等方面有到了很大的发展和提高，基本满足了经济建设和社会发展对空间基准数据的需求。其发展历程如下:第一阶段（二十世纪八十年代）:由县水利部门完成的洞头县验潮站高程四等水准网，共布设水准点4个，以满足当时水利部门的水利工程需求。第二阶段（二十世纪90年代）:1995年由北京华星勘查新技术公司结合温州独立坐标系和洞头县验潮站高程，完成的我县温州独立坐标系Ⅳ等GPS控制点25座（水准采用GPS联测）。建立了洞头县区域最初的统一测绘基准，满足了当时城市建设和主要工程的应用需要（1995年以前坐标系统都是采用假定系统）。图11995实施年的控制网图第三阶段（二十一世纪开始）:随着洞头经济的发展和城市建设规模不断扩大、各项重点工程尤其是半岛工程相继展开。原先的平面控制和高程控制密度和数学精度无法满足城市建设和海岛与大陆衔接的需要，局限性日益突出。于是在2003年由温州市勘察测绘研究院完成了洞头县GPS控制扩展网,共布设Ⅲ、Ⅳ等GPS控制点84座，覆盖陆域面积100多平方公里。首次将国家高程系统引入洞头，建立了Ⅲ等水准网，线路总长240公里。统一了洞头各岛屿间的高程和平面坐标系统，较好地解决并满足了近些年来洞头县城市建设的高速发展的要求，并填补了洞头诸岛屿没有国家高程系统的空白。图22003年实施的控制网2、基础地形图测绘我县自2004年开始实施一级导线网布设和1:500全要素数字地形图测绘，经过近两年的努力截止2005年底完成覆盖本岛、海中湖周边和41个村庄及丘陵地带的1:500数字化地形图测绘共计约42.09平方公里。基础测绘1:500数字化地形图的大面积覆盖，不但确保了当前的温州状元深水港区建设、状元南片和状元北片围垦工程、海中湖规划编制、燕子山公园规划编制、五岛沿线道路交通整治、五岛景观绿化、大陆引水工程等等其它重大工程建设项目的用图需要，而且将为洞头县基础地理信息系统的数据库建设，提供了基础数据保障。图32004年实施的一级导线控制网图42004年实施的一级导线图52004年实施的一级导线控图62004年1：500地形图测绘图72005年1：500地形图测绘图82005年1：500地形图测绘3、基础航空摄影测量航空摄影测量是进行大面积测绘快速获取地形全要素的重要手段,它有信息量多、直观性好的特点,也是基础地理信息系统重要数据来源。由于县总体规划编制的需要，2001年在航空摄影测量方面获取了全县范围1:5000数字线划地形图。1:5000数字线划地形图在近几年不但满足了总体规划编制的需求，又能够保证在较长的时期内满足我县各部门的宏观规划、监测、控制等不同需求。近期结合温州市1:5000航空摄影测量数字图更新，在市测绘局指导下，我县于2005年11月15日委托中测新图（北京）遥感技术有限公司，进行全县575平方公里1：8000航空比例尺的彩红外摄影。并计划在2006年经过影像纠正后，制成1:2000数字地形图，以填补我县1:2000数字线划图的空白图92005年12月份拍摄的航空影像图二、我县基础测绘存在问题1、计划体制和财政投入机制尚不完善由于我县近几年城市建设与发展速度较快，地理要素变化很大，需要实施和更新的基础测绘工作量较大，基础测绘经费投入机制和体制尚不完善。依据《中华人民共和国测绘法》规定，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。但我县目前还是在财政预算外经费支出，致使每年的经费难以保障，以致基础测绘工作难于正常开展。同时使基础测绘工作跟不上经济建设和社会发展的要求，无法满足各部门对基础测绘信息的需求。2、基础测绘共建共享机制尚未启动目前，基础测绘的统一规划、生产、组织管理、成果管理、应用和保密等相关政策和制度制定相对滞后，空间数据标准化建设进程缓慢。基础测绘成果不能完全满足各部门的需求，导致各部门各自为政，重复测量的现象时有发生。同时，基础测绘共享机制没有完善，对各种地理空间信息的数据交换、集成，数据库之间不能够互连互通，导致跨区域、跨部门地理信息资源共享的困难。3、地理空间数据源获取不足近十几年来，我县在地理空间数据源获取方面做了大量工作，但与我县半岛经济建设的需求还存在比较大的差距，主要体现在以下方面:（1）、空间定位基准数据不够洞头县域内目前有省Ⅱ等GPS点3座（省3级网），Ⅲ、Ⅳ等GPS和水准网虽已加密覆盖，但与国家高程系统还存在未能确定的精确换算关系。对空间定位基准数据的监测、复测、保护等工作还没有形成规范化的工作机制，同时，我们拥有的空间定位基准数据还比较缺乏，如地面重力资料、数字地面模型数据、精化大地水准面的成果。（2）、地理空间数据覆盖的范围、比例尺度有限、维护不及时。近两年实测单一的1:500比例尺数字地形图约42.09平方公里，范围仅覆盖我县的城区和乡、村居民的相对平缓丘陵和滩涂地带，暂且满足了规划方面的编制，如41个村庄、海中湖、引水方案、全县防洪防灾规划、旧城控制性详规等，但修测更新机制尚未建立。县域内绝大多数山地，高山地（如大门岛、鹿西岛、霓屿、元觉、大瞿岛等）和无人居住的孤岛没有或无法覆盖1:500比例尺数字地形图。并且我县的1:1000比例尺和1:2000比例尺数字地形图还处空白状态。（3）、地下管线普查、测量工作尚未启动随着经济的迅猛发展，城市功能的重要性日益显现出来。良好的基础设施和完善的城市功能，将带来良好的投资环境，是加快半岛经济发展和加速现代化进程的保障。随着我县城市的发展速度越来越快，城市负载越来越大,对地下管线的依赖性就越来越强，而地下管线也就越铺越密越铺越远。但由于地下管线测量缺乏统一的管理和协调机制开展地下管线普查工作，具体表现在以下几个方面:a、我县在地下管线普查、测量工作方面目前是一片空白，急需开展地下管线测量统一普查工作；b、地下管线的权属主体方面缺乏统筹的协调管理机制，表现为城市地下管线统筹规划难，管线的规划管理和实施主体管理混乱；c、应建立地下管线的动态更新机制；d、应建立地下管线开工信息畅通渠道，对新铺设管线做到跟踪测量；e、收集、整理地下管线设计方案、竣工资料，建立统一地下管线档案资料，并建立基础测绘地理数据信息平台。4、地理空间信息基础设施建设未投入地理空间信息系统是存储、处理海量数据、交换和分发各级用户，并帮助用户查询，分析和获取满足自己需求的地理空间数据库。（1）、我县基础地理空间信息系统尚未搭建，数据生产入库系统、数据库管理、地理信息服务等软件都没有建成。数据提供一般采用原始的分割、接边和单一的DWG数据模式提供用户。这是我县基础测绘成果和基础地理信息服务相对落后的主要原因。（2）、我县没有建成覆盖全县的地理信息交换网络体系，不能满足海量空间信息高速传输的要求；没有建立地理空间数据交换中心，用户缺乏直接查询、分析和获取满足自己所需的地理空间数据的方法和途径。（3）、我县现有的服务范围仅限于政府部门和大型国有企业，应用的测量产品以地形数据为主，社会公共产品匮乏。地理信息未投入建设无法开发测绘原产品数据涵盖的大量信息。导致信息资源相对程度的浪费，并且满足不了各部门的需求。第三章经济建设社会对基础测绘的需求“十一五”期间是我县全面实施“海上崛起345战略”，实现海岛经济社会跨越式发展的关键时期，加快基础设施建设步伐，提高基础设施水平，将成为我县新一轮经济社会发展的基础和保障。“十五”期间，我县城市建设和国民经济建设了发展迅速，成绩显著，基础测绘成果作为前期性、基础性事业服务，已发挥巨大作用。经济发展的加快，对基础测绘的需求就越大，要求越高，根据对政府各部门的调查研究，“十一五”期间，国民经济建设和社会发展及政府各部门对基础测绘的需求，主要集中反映以下方面:一、信息化建设要求基础测绘不断发展建设一个现代化的城市，必须具备各种城市管理的功能，如城市的应急能力系统、消防系统、反恐能力系统、城市交通、环境、能源配置、防灾防洪系统等，实现这些功能需要地理空间信息支撑。地理信息资源是政府决策、宏观管理、社会公共服务、加快电子政