加强和改善党对推进全面依法治国的领导

•一、中国共产党领导依法治国的历程•二、党的领导与依法治国的关系•三、加强和改进党对全面依法治国领导的主要任务•我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。•——《决定》•1.第一次“司法改革”•2.制定《共同纲领》•3.法治框架初具雏形•1.法治建设遭遇挫折•2.“依法治国”再出发•3.重新树立的法治权威•1.依法治国的提出•2.依法治国入宪•3.依法治国的推动•4.依法治国的全面落实•5.全面推进依法治国•坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治•——《决定》•对这一点要理直气壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源、以正视听。•——习近平•党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。•——《决定》•1.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征•2.坚持党的领导是我国宪法的基本原则•1.全面推进依法治国是实现党的领导的重大战略问题•2.有效制约和科学运用公权力，必须通过法治的方式•必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。•——《决定》•1.政治领导——重要政治保障•2.思想领导——重要思想保障•3.组织领导——重要组织保障•必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。•党的领导：•主体——中国共产党•对象——人民群众、其他党派及其成员•带领性活动•关系状态•核心内容是党为了人民的利益而率领人民奋斗•党的领导主要表达着党和人民的关系•执政是一个政党通过合法的途径在国家权力中占主导地位，并通过国家权力将自己的治国主张贯彻于国家的政务管理过程中的活动。•党的执政：•党的代表们在国家权力机构中占主导地位•法律状态•运用国家政权机构的权力去处理政务、事务•全社会成员具有服从的义务•党的执政主要表达党和国家的关系，表示党在国家政权组织中的地位和作用。•要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法，要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。•——《习近平同志2012年12月4日下午于人民大会堂在隆重纪念中华人民共和国宪法公布实行30周年大会上的讲话》•湖北襄阳枣阳市市民马耀军因“非法用摄像机录制法院的执行活动”而被拘15天，枣阳市人民法院院长田玉斌后来接受采访时称，目前虽然还没有规定说非法用录像机拍摄法院执法活动可以拘留，但“法院是习惯性这么做的”。•各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。•——《决定》•依法治疆，必须确保宪法和法律在新疆得到全面正确的实施。•——《意见》•河南南阳小伙王清向当地政府机关申请信息公开，结果被接待领导骂了出去：“球信息公开！”•宪法是治国安邦的总章程•各级党组织自觉在宪法法律范围内活动•领导干部带头遵守法律，带头依法办事•完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。•——《决定》•把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。——《意见》•党的政策和国家法律的关系•完善党委依法决策机制•建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制•从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、审判机关、检察机关以及人民团体的关系，依据宪法法律治疆理政，依据党内法规管党治党。——《意见》•依法正确处理党同国家政权机关之间的关系•健全党领导依法治国的制度和工作机制•充分发挥政法委员会的作用•党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。•——《决定》•……形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，……•——《决定》•党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。——《决定》•根本依据•严肃性•权威性•党章意识•完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。——《决定》•第一阶段(2012年7月至2013年9月),清理1978年至2012年6月制定的党内法规和规范性文件,废止和宣布失效的文件有300件,占767件清理文件的39.1%。•第二阶段(2013年10月至2014年12月),清理新中国成立至1977年制定的党内法规和规范性文件,废止和宣布失效的文件有391件,占411件清理文件的95.1%。•《中国共产党党内法规制定条例》•《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》•《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》•内容协调程序严密配套完备管用有效•注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。——《决定》•对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。•——《决定》•加强党内依法执纪工作。加强党的纪律检查机构建设。•——《意见》•坚持党纪严于国法•提高党内法规立法质量•加强党内法规工作队伍建设•严格党的政治纪律•依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。——《决定》•着力整治特权行为•严格落实党风廉政建设责任制•改进巡视工作•党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。•——《决定》•一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。•——《决定》•有的领导干部法治意识不强，认为新疆情况特殊复杂，严格依法办事束缚手脚；一些党员干部特别是一些领导干部法治能力不足，不善于运用法治思维和法治方式推动改革发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定.•——《意见》•中组部干部监督局在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现，81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。•法治思维：按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，是一个以合法性为起点，以公平正义为中心的逻辑推理过程，是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。•合法性思维•权利义务思维•公平正义思维•责任后果思维•权力制衡思维领导干部：•强化法治理念•熟悉法治知识•善用法治方式•接受法治监督党的组织：•完善法制体系•加强法治教育•建设法治文化•树立法治权威•把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。——《决定》•在相同条件下，优先提拔使用政治坚定、法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，必要时要采取组织措施。•——《意见》•构建科学的政绩考核标准•完善干部选拔使用的标准•严格领导干部管理•全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。——《决定》今年1至9月全国检察机关反贪部门查办土地和征地拆迁领域案件4386人，占查办涉农领域案件的33.3%；资金管理使用领域案件4172人，占查办涉农领域案件的31.7%；农村基础设施建设领域案件946人；扶贫开发领域案件536人；环境保护领域案件454人。•广东，深圳龙岗南联村主任周伟思，“坐拥20亿资产”，因涉嫌在当地旧城改造项目中收受逾5000万巨额贿赂，今年2月被送上法庭受审。•在湖北，大冶市罗桥街道办事处港湖村原支部书记、主任刘某通过强揽工程、违规处置村集体资产等手段非法敛财达1300余万元案。•浙江，温州市永嘉县10名村官瓜分价值18亿元的316套安置房，这也是新中国成立以来村级官员集体贪污的第一大案。•海口市石山镇荣堂村民小组和玉库村民小组多位村干部骗村民签字，侵吞了征地补偿款高达1300万。•2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起，其中涉案金额超过千万的12起，总金额高达22亿元。•湖南吉首，一名村干部在因贪污公款被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？•法治意识不强•管理制度不健全•党务村务不公开•基层治理法治化：在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的前提下，在县级以下（县级、乡级、村、社区等）行政区域推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，将经济、政治、文化、社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化。•大局——法治中国建设•保证——党的领导•重点——约束和规范公权力•关键——激发基层社会的活力•基础——培育法治文化•发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。——《决定》•引领是关键•协调起作用•具体推进做表率•加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。——《决定》•加强法治机构和队伍建设•完善基层法治工作机制•推进法治干部下基层活动