加强新时期领导干部队伍建设

加强新时期领导干部队伍建设中共沾化县委组织部纪思彬政治路线确定之后，干部就是决定因素。在加快改革开放和大力发展社会主义市场经济的新形势下，如何建设一支高素质的领导干部队伍，为经济和社会事业的协调、快速、健康发展提供坚强的组织保证，日益成为当前党的建设亟需解决的重大课题。如何加强新时期领导干部队伍建设呢？笔者根据多年来从事组织工作的体会，就此谈点粗浅的看法。一、抓关键，提高选拔任用的准确性，确保任用领导干部的质量一是解放思想，牢固树立“为事业选人才”的责任意识。要坚决破除论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念的束缚，既坚持标准，又不拘一格；既讲台阶而又不唯台阶；既论资历而又不唯资历，积极为优秀年轻干部脱颖而出、健康成长创造良好条件，努力形成百舸争流、人才辈出的局面。要坚持从有基层工作经历的干部中，从整体工作比较出色的地方、从条件差但面貌变化较大的地方、从敢挑重担勇于改革的干部中，以及从改革和实践成绩突出的地方和部门中去发现和提拔领导干部。对年轻干部，只要基本素质是好的，有发展潜力，群众拥护，就要及时大胆提拔使用，尽早尽快起用处于最佳使用期的干部。近年来，沾化县科级后备干部始终保持在500人左右。在年龄结构上，既有发展潜力大、需要进一步培养锻炼的人选，也有比较成熟、近期可进班子的人选；在专业结构上，有熟悉经济管理、意识形态、党务、农村工作、政法、科技、金融和外经外贸工作的各类人才。各单位党组织每年都对后备干部名单进行调整，及时充实补充新人选。在领导班子年度考核和届中届末考察时，县委组织部都发动广大干部职工对优秀年轻干部进行民主推荐，对得票比较集中的人选，经考察及时列入后备干部名单；对近年来毕业的大学生，放到重要岗位上锻炼，对表现突出，有一定培养前途的优秀人才，充实到后备干部队伍中，对分配来的选调生，直接纳入后备干部管理。对列入名单的后备干部，根据其气质、性格、知识水平、专业特长等，有计划地进行定向培养，本着缺什么补什么的原则，逐人确定培养方向，制定培养计划，落实培养措施，切实加强培养。定期或不定期地对他们进行考察考核，实行动态管理，逐年进行调整，优胜劣汰，及时补充，形成了良性循环机制，使后备干部队伍始终保持生机和活力。二是机制创新，大胆探索领导干部的选拔任用方式。要在积极完善选举制、委任制的基础上，在领导干部选任方式上引入竞争机制。充分体现领导干部任用上的“公开、平等、竞争、择优”的原则。我们变“相马”为“赛马”，把基层干部放在竞争的舞台上比素质、看能力，让那些能干事、敢干事、干成事的人挑大梁、干大事，让那些有一定基层工作经验，在“双基”工作中表现突出的年轻干部进班子，不断激发乡镇工作的活力。去年交流提拔乡镇领导干部100多名，其中，新提拔的23名乡镇领导干部全部是长期工作在一线的乡镇后备干部。三是注重选配，切实增强领导班子的整体功能。在领导班子建设中，既要选配好“班长”，又要搞好整体配备，在注重思想政治素质的基础上，努力完善领导班子成员的年龄结构、知识结构和专业结构，注意各个成员的特长，使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。特别是要注重党政两个一把手的合理搭配，从党政两个岗位职责的要求，全面分析各自的能力、知识、专业、年龄、性格、气质和经历等特点，按照发挥专长和优势互补的原则，进行合理搭配，做到扬长避短，相得益彰，以有利于班子内主要领导同志团结共事，提高领导班子的战斗力。二、抓基础，注重培养教育的实效性，努力提高领导干部队伍的整体素质一是加强领导干部的教育培训。要不断提升培训层次。在健全完善考学、述学制度，教育引导领导干部增强理论学习意识的同时，组织高层次的领导干部教育培训。要不断拓展学习内容。不仅要学好党的理论，还要针对领导干部岗位的特殊要求，切实抓好市场经济知识、现代科技知识、法律知识以及领导艺术、管理学等方面知识的学习。要改进学习方式。继续完善和坚持党委中心学习组、上党课、写理论或调研文章等一些好的做法，探索符合领导干部特点的新方法，力求理论学习在“学得进、用得好”两方面有所突破。近几年来，我们发挥好县委党校的阵地作用，采取培训班、读书班、报告会、中心学习组、在职自学等多种形式，组织领导干部认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想。采取点名调训的办法，每年都坚持对全县领导干部进行1-2次集中培训，使他们接受较为系统的教育；定期安排学习内容，组织领导干部进行自学，并注意搞好督促检查，年底组织统一考试；要求领导干部每年必须做到“三个一”，即上好一堂党课，写出一篇理论联系实际的调研报告，发表一篇学习理论的体会文章，以此来提高领导干部的理论水平和业务能力。二是强化领导干部的思想政治教育。继续开展集中性的思想政治教育，总结前几年开展思想政治教育的经验，特别是运用“三个代表”教育成功经验，每年集中一段时间开展思想政治教育活动。要大力开展警示教育。既要运用先进典型进行正面引导教育，也要注重经常性运用胡长清、成克杰等反面典型案例进行警示教育，绷紧领导干部勤政廉政这根弦。三是重视领导干部的实践锻炼。要把年轻后备干部放到复杂、艰苦的工作岗位上锻炼，或让他们承担“急难险重”的工作任务，提高他们克服各种困难、处理复杂问题的能力和本领。要把缺乏基层工作经验的后备干部放到乡镇主要岗位任职进行锻炼；把长期在基层工作的后备干部调到县级机关和综合部门任职进行锻炼；同时要进行轮岗锻炼，以开阔视野，熟悉各方面工作。要选派有潜力、有培养前途的优秀后备干部到经济发达地区进行挂职，提高他们的宏观思维能力和决策水平。去年以来，全县共派出三批121名干部南赴浙江、广东、上海、江苏，北到北京，东到威海、烟台等发达地区挂职学习。他们不仅解放了思想、拓宽了视野，还积极推介沾化、招商引资，其中34人达成意向引资项目58个，意向引资额6亿元，合同引资额9630万元，实际到位资金365O万元。三、抓保障，提高监督管理的针对性，切实保证领导干部健康成长一是加强引导，建立以领导干部自身为主体的自律机制。要坚持和完善谈心谈话、针对性批评谈话制度，对在经济责任审计、干部考察中发现的某些问题和不良苗头要及时进行反馈性谈话，点问题、提要求、指方向；对有问题的干部，要进行严肃的批评教育，以挽救干部，决不能溺爱袒护，回避矛盾，放任其发展。要完善重大事项报告制度。对于领导干部购房买车、子女入学就业、工作调动以及亲属办厂经商等重大问题，领导干部应主动向组织进行汇报。二是关口前移，建立以组织部门监督为主体的预控机制。要把好“入口关”，把完善干部的原则和充分走群众路线的优势有机结合起来，把公开选拔的竞争机制与组织考察的优势结合起来，不断提高领导干部选拔工作的质量；同时，对那些弄虚作假，欺上瞒下的，要及时予以调整或降职、免职，真正建立起外有压力、内有动力、富有活力的领导干部选用机制。要配备好领导班子，同时，通过干部的配备和教育引导，切实增强班子成员间相互提醒、相互监督、相互帮助的责任意识，提高班子内部的自查自纠能力。要定期交流，抑制腐败产生的条件。要加强经常性考察考核，及时发现一些苗头性、倾向性问题，防患于未然。去年以来，我们完善干部考察制度，制定并实行了干部考察联审制度。即选拔任用干部在确定考察对象后，发布考察预告前，由组织部召集纪委（监察局）、政法委、检察院、法院、公安局、人事局、审计局、计划生育局等十部门对确定的考察对象人选进行联合把关。此项制度的实施，增强了干部选拔任用工作的严肃性，变亡羊补牢为未雨绸缪，把监督关口前移，有效地防止了查用脱节、用人失查现象的发生。三是规范用权，建立健全以制度为主要内容的约束机制。坚持和完善领导干部经济责任审计制度，健全民主集中制，完善政务公开制度，规范“一支笔”审批制度，建立对领导干部执行制度情况的检查监督制度。我们对各乡镇和县直各部门、单位的正职和主持工作的副职，委托县审计局进行任前、任中、离任审计。今年以来，共对45名领导干部进行了经济责任审计，其中离任审计的40名。四是全社会参与，建立以群众和家庭为主体的社会联防机制。要通过有效地监督教育，切实加强对领导干部配偶的反腐倡廉教育和领导干部家庭的防范教育，构筑监督管理的“辅助”防线，杜绝和减少妻子的“枕边风”、亲朋的“照顾情”、子女的“软磨功”和各类“应酬风”对领导干部的干扰。要建立干部党风廉政建设监督举报专线电话，完善特约监督员制度、重视群众来信来访工作。同时，要加大查处力度，对领导干部出现以权谋私等违纪违法行为的，执纪、执法部门要及时给予相应处罚。四、抓机制，提高考核激励的科学性，不断增强领导干部队伍的活力一是建立健全以注重实绩和社会公认为主要内容的考核激励机制。要健全和完善领导干部任期目标责任制和年度工作目标责任制，加强对领导干部的日常考核、年度考核、届中考核和届期考核工作，力求客观、公正、全面、历史地分析评价领导干部。当前，重点是要积极探索领导干部实绩考核的新办法、新途径，在内容上要不断完善科学合理的考核目标体系、强有力的目标监控体系、权威科学的评价体系和严格的考核升降奖惩体系；在考核方式上，要坚持简单易行、客观公正的原则，在完善个人述职、领导评价、民主测评、系统横评、组织评定一整套考核程序的基础上有所创新。二是建立健全以公平、择优为导向的用人激励机制。在领导干部的提拔使用上，要正确运用考核成果，引入竞争激励机制，坚持公平、竞争、择优的用人导向，在干部队伍中形成一种干净干事、争先创优的良好氛围。要正确运用考核成果，切实加大乡镇与机关、经济发达乡镇与经济欠发达乡镇干部的交流力度，倡导以业绩和社会公认为取向的用人机制，以期使干部在经济欠发达乡镇、经济发达乡镇、机关之间形成一种合理有序的流向，促进干部提拔、交流、使用的良性循环。