工程造价审计讲解及案例分析2

工程造价审计的内容勘察设计审计的内容1、行政性审查：这个比较简单，无非就是勘察设计的内部控制制度是否健全、是否进行了限额设计、设计文件的内容是否齐全、勘察设计单位的选定过程是否合法合规、勘察设计单位的资质和级别是否符合项目建设规模的要求、收费是否合理等。2、经济、技术性审查：作为造价工程师主要就是对设计的经济性进行审查。实际工作中最常见的就是方案优化与限额设计。勘察设计审计（1）方案优化。一类是由于个别设计人员不负责或对新规范、地方规定缺乏了解造成的设计深度不够或不符合规范而进行的优化。施工图设计深度直接影响到项目清单列项和特征描述，从而影响项目的综合单价，当设计深度不合要求时或做法不符合规范时，施工中往往会增加经济索赔，从而使造价控制工作被动。例如有的项目屋面防水仅设计为卷材防水，具体卷材的种类还有厚度等都未注明或者玻璃栏板不锈钢扶手仅有高度而无大样图等，这样将来就极易产生索赔；还有的项目外墙保温采用了B级防火板，可是按照国家最新规范规定必须采用A级防火板，这些都是造价失控的根源。第二类就是做法过时或不适用而采取的优化。（2）限额设计，由于有的设计费计取标准是以造价为基数的百分比法，加之设计人员为增加安全系数可能就使项目的钢筋含量、砼含量增加，造成限额设计难以贯彻执行，特别是设计、施工总承包项目更是可能如此。多年前我们做过的一个总承包项目就是框架结构18层办公楼钢筋含量就达到了115㎏/㎡。因此业主与设计单位签订合同时有必要对限额作出明确规定，并在设计图纸完成后委托造价咨询单位就限额设计的落实情况进行审计。工程造价审计的内容招标审计在项目的跟踪审计过程中，一般的委托单位都会要求审计单位对招标代理拟定的招标文件进行审核；在招标文件的审核过程中我们的重点是：（1）审核招标工程的手续是否完善，招标公告或投标邀请书是否完整。（2）审查招标文件的内容是否合法、合规，是否全面准确的表述招标项目的实际情况以及招标人的实质性要求内容是否完整。招投标审计（3）审查设计文件及其他技术资料是否满足招标的要求。（主要是施工图的设计深度是否达到了清单编制要求）(4)审查招标文件的计价要求、合同主要条款。（5）工程量清单及招标控制价的审核。编制工程量清单是招标人应完成的工作，他是投标人报价的依据。工程承包中量的风险是由发包人承担的，因此必须对工程量清单编制质量进行审核。清单编制应遵循客观、科学、合理的原则，严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范，并兼顾招标人和投标人双方的利益进行。审核工程量清单应特别注意以下几个方面：①清单内容的完整性。不遗漏、不重复，清单项目所附属的特征说明、技术标准和工艺要求应明确、无歧义。②审核工程量计算，合理立项。以工程量计算规则、图纸为依据，根据工程现场情况考虑合理的施工方法和施工机械，分部分项地逐项计算工程量，准确立项。③力求图纸做法与材料设备的明确，并尽量不留下可能发生歧义的词句。工程量清单编制与审核应注意的问题一、工程量清单编制的规定3.1一般规定3.1.1工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。3.1.3工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、调整工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的依据之一。3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。3.2分部分项工程量清单3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制。（这就要求必须以清单的计算规则进行编制，由于现在清单和定额并行使用，造成了清单计算规则与定额计算规则的混淆，现在我们还有一些同志在进行清单编制、审核时，使用定额的计算规则，这是根本错误的。后面还会有这方面的例子）二、工程量清单特征描述注意的问题1、必须详细描述的内容：涉及正确计量的；涉及结构要求的；涉及材质要求的；涉及安装方式的内容必须描述2、可不详细描述的内容无法准确描述的；施工图纸﹑标准图集标注明确；还有一些项目也可不详细描述【运距】，但清单编制人在项目特征描述中一定要注明由招标人自定。3、计价规范规定有多个计量单位的要注意对单位的正确使用。4、特别注意规范中没有项目特征描述要求的项目，但不描述就无法准确报价的，必须补充予以描述。1、审核工程量清单编制单位及编制人是否具有相应的编制资格；检查工程量清单的编制依据是否规范；检查工程量清单计价是否符合清单计价规范要求的“四统一”，即统一编码、同一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。2、检查工程实体消耗和措施消耗的清单的准确性、完整性。①注意检查工程量清单项目划分的合理性。工程量清三、工程量清单审计的主要内容单项目划分要求项目之间界限清楚，项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量与支付，也便于报价；项目划分尽量要细，以避免不平衡报价。清单项目的设置还应照顾到招标控制价及投标报价的编制工作，同时方便工程结算的审查与确定。②审核工程量清单项目特征描述的合理性。项目特征是工程量清单极其重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行准确描述。根据计价规范风险分担的规定，工程数量的风险应由招标人承担，而工程量清单除了数量风险外，主要就是项目特征描述风险。清单说明应言简意赅，包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等，尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与清单编织者所了解的情况进行对照。③审核工程量清单的计算，是否按统一的工程量计算规则，计算是否准确，重点关注量大、价高子目。注意审核工程量计算规则容易混淆的部位，对于分项工程量，工程量计算规则明确了哪些部位是他的计算范围，哪些部位则不应计算在内。审计人员应熟知这些区别。注意审查综合内容较多的分项，防止重列项，要检查有无重复计算或漏算，该增加或扣除的部分是否按规定增减。④审核工程量清单中特殊项目工程量计算规则，对于计价规范中计算规则不够明确的地方，应明确计算规则，一般遵循净数量准则。⑤注意计价规范中的缺项项目处理。对于计价规范中的缺项项目计价规范有关解释明确由清单编制人进行补充，对于补充的子项应内容齐全，除了有编码、名称、单位外还应将项目特征、计算规则、工程内容等补齐，这样才能真正满足工作上的需要。3、审核其他项目清单，重点审核暂估价，检查需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价的暂估价是否是材料费，是否在其他项目合计中包含；以“项”为计量单位给出的专业暂估价是否是包含除规费、税金外的所有费用的综合暂估价。4、审核规费项目清单。重点审核规费项目清单内容是否齐全，如工程排污费、住房公积金是否漏项。总之在审计工程量清单时，主要检查工程量清单的准确性完整性。部分章节应注意的问题一、土(石)方工程挖基础土（石）方的项目特征包括：1.土壤类别2.基础类型3.垫层底宽、底面积4.挖土深度5.弃土运距从他们需要描述的项目特征看，挖基础土（石）方的项目特征就比挖土（石）方的项目特征多出了二项，一项是基础类型，另外一项是垫层底宽、底面积。为什么会多出这两项，因为不管是基础的类型，还是垫层的底宽和面积都对基础挖土（石）方的综合单价有较大的影响，条形基础和满堂基础开挖的方式肯定不一样，单价也会有区别；同样是条形基础，垫层的宽度和面积不同也会采用不同的开挖方式，也就会对综合单价产生影响，因此在编制、审核清单时要对项目的特征有个全面、清晰、准确的描述，不然将来结算都会产生不必要的争议。（二）计算规则方面挖土（石）方的计算规则是：按设计图示尺寸以体积计算。挖基础土（石）方的计算规则是：按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算。由以上的计算规则我们可以看出二者的区别是非常大的，挖土石方的工程量就是按图示尺寸计算，而挖基础土石方的体积是按垫层的底面积乘深度计算，不考虑放坡、工作面等；那么由于放坡、工作面等产生的工程量就需要综合考虑到报价中。因此一般来说挖土石方的清单价要低于挖基础土石方的清单价。在实际工作中还有一个问题是需要特别注意的，一般项目的土石方工程会做一个现场的签证资料，画一个简图，标明基坑开挖的实际尺寸，很多造价人员就会依据这个签证计算工程量，实际这种做法有时是错误的。因为现场的简图都是依据实际开挖大小及深度标注的，而清单或定额的的计算规则都不是挖多少计多少，都有自己的计算规则，放坡的坡度、允许超挖深度和工作面宽度都有规定，有时按规定计算出的数值可能与签证尺寸不一致，这时就要按计算尺寸计量而非签证尺寸。2、石方的开挖。项目特征如果没有对开挖方式进行说明，或没有让投标单位自行考虑开挖方式，如果投标单位从施工组织设计当中明确了开挖方式为爆破，而审查施工组织设计时也没有注意这些细节，一旦将来的开挖条件不允许采用爆破，造价就会大幅上升。当时济南的全运会期间就有很多项目不允许爆破，被迫使用油锤，价格差别就会很大，当时某高校的项目仅此一项就增加了将近300万。二、土石方回填1、土石方回填清单规范就给出了一个子项，没有具体的区分场地回填、室内回填、基础回填，在实际操作中我个人是倾向于将其分开，因为场地挖土石方的计算规则与基础挖土石方的计算规则不同，而计算基础的回填量是按照基础挖方的体积减去设计室外地坪以下埋没的基础体积(包括基础垫层及其他构筑物)。而不是实际挖方量减去设计室外地坪以下埋没的基础体积(包括基础垫层及其他构筑物)。再就是相对于室外回填，室内回填更费工，单价也会更高。因此在我们在清单中仅笼统的描述挖土石方或土石方回填，并没有分出挖基础土石方或基础土石方回填来，这样做是不准确的，也会给日后的造价带来不必要的麻烦。2、回填土的外购或内倒没有分开列项，大部分项目都会有部分回填土可以利用挖方的土，还有部分需要外购土方，因此最好是在做工程量清单时将回填土分为2个子项。现在很多工程业主在前期计算时以为现场土方肯定够用，所以在工程量清单编制说明说明或答疑中明确说明所有回填土及回填灰土均为就地取土，实际项目中有很多业主并未充分考虑室外工程的回填用土，导致现场存土严重不足，必须外购土方，致使造价大幅上升。三、再就是本章有一个小的方面也需要注意，那就是管沟的土石方开挖清单工作内容是包含回填的，回填不再单独计算。二、桩与地基基础工程本章我认为需要特别注意的就是试验费、检测桩、桩的成孔方式、桩的后压浆技术、深基坑的支护、锚杆的压浆充盈、桩基泥浆处理以及桩头的处理。1、由于桩基的检测费用及为桩基检测预埋的钢管等清单计价规范中并未单独给出子项，如果在编制工程量清单时也未单独列项或在项目特征说明中不做说明；那么在结算时就会造成漏项索赔。2、桩头的处理及钢筋的梳理，这些内容08清单计价规范没有列出单独的清单子项，它是包含在基础挖土石方清单内容里面的，在实际操作中如果在基础土石方里面没有明确描述，我们也可以单独列项，需要注意的就是不要造成漏项。3、在预制钢筋混凝土桩子项特征描述中没有对封桩尖和桩顶的填充材料做描述或不对桩尖形式、材质、工作内容做描述，也是容易争议的问题。4、桩的成孔方法一般包括人工挖孔和机械成孔，人工挖孔也就是挖土方与挖石方的区别，只要做好现场资料一般不会有很大的争议，需要特别注意的就是土质与石质清单子项的区分；但机械成孔就不同，不但有土质与石质的区别，采用的成孔机械不同，造价也不同，同样是土质采用回旋钻、冲挖钻成孔与采用长螺旋钻成孔造价就差别很大，因此在清单中或在招标答疑及评标时要对采用的成孔机械进行明确说明，以免造成争议。5、近年来我国的高层建筑迅猛发展，一些高层、超高层建筑逐渐增多，这些建筑对地基承载力的要求越来越高，基