国内干部在线教育发展情况分析及其对厦门的启示

1国内干部在线教育发展情况分析及其对厦门的启示赵滨娜（中共厦门市委党校网络信息中心，福建厦门361012)【摘要】《2006—2010年全国干部教育培训规划》出台以来，全国各地组织人事部门为落实“十一五”时期中央“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”这一战略任务，结合网络时代特征，走出了一条利用网络开展干部教育的模式创新之路，并在实践中取得了一定的成效。文章在对当前国内几家干部在线教育初具规模的省市进行对比研究的基础上，认真分析了厦门市干部在线教育的现状，从干部在线教育的地位、组织架构、发展规划、课件质量、奖惩制度、管理功能等方面进行了对策性思考。【关键词】干部培训；在线教育；管理改革开放以来，我国干部和公务员教育培训工作不断加强，为建设有中国特色的社会主义市场经济，实现现代化和全面建设小康社会做出了重要贡献。但与此同时，随着经济社会发展步伐加快，对外开放水平提高和政府职能转变，传统干部教育方式在时效性、广泛性、灵活性、自主性和内容多样性等方面已不能满足社会发展和干部终身学习、个性化学习的需要。因此利用信息化手段大规模、高效率培养干部已成为干部培训工作的重要组成部分。2007年以来，全国干部教育工作在信息化、网络化、制度化方面出现了前所未有的局面，许多省、市组织和人事部门已建设或正筹备建设本地区干部在线教育平台并引进针对性强、质量高的课件资源，为实现《2006一2010年全国干部教育培训规划》的总体目标，全面落实“十一五”时期中央“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”这一战略任务，打下了良好的硬件基础。2一、我国干部在线教育的发展与对比我国党政干部的网络教育培训起步较晚，但发展速度很快。2005年全国开展干部在线教育的单位不超过五家，到了2006年增至10家，2007年己有20家，预计到2008年底这个数字可增至40家，可见是一个倍数增长趋势。这一方面是因为它从培训内容上顺应了中央对干部培训工作的总体要求；另一方面它从培训形式上适应了时代特征―网络社会。目前国内完成干部在线学习平台建设的主要有北京、上海、江苏、云南等省市委组织部和苏州、绍兴、扬州、常州、厦门等市委组织部，以及昆山、富阳等少数县市级组织部，主要观点及做法有：一是关于干部在线教育的地位及作用。由于干部在线教育在干部培训工作中来说是一个较新的元素，对于其地位及作用还在探讨之中，大家普遍有两种看法，一种看法是干部在线教育是干部培训的发展趋势，不是要不要做，而是怎样做，怎样做好的问题．代表单位有绍兴、上海等：另一种观点是干部在线教育是干部培训有益的补充形式，是如何吸引干部自觉学习，发挥出最大效能的问题，代表单位为苏州。二是关于干部在线教育管理的组织架构。目前国内干部在线教育管理的组织模式主要有两种。一种是由组织部及人事部门牵头统一计划，组建独立的干部在线教育组织机构，并由其负责谋划、组织、实施、管理、统计干部在线教育的一系列工作，这种模式投入的经费较多，一般来说，硬件投入在200万以上，专职管理技术人员10?20人，办公和人员费用每年200万左右，代表单位有上海、北京等。另一种是组织部门实施管理，党校及信息中心提供环境保障及技术支持，硬件投入通过优化方案或者租用形式，费用约10?20万，这种模式无需投入大量人力，带宽采用电信托管或者租用信息中心资源，每2000人约2万或者实现免费共享资源，代表单位如苏州等。三是关于干部在线教育所面对的群体及规模。干部在线教育所面对的群体及规模，取决于平台的搭建及可利用的网络资源，各地方做法又有所不同。佛山市的干部在线教育起步很早，干部在线教育平台2004年即投入运行，其平台是建3立在政务网上，受限的人群，受限的时空，决定了其规模的大小。绍兴市将五类人才的终身学习统合在干部在线教育的网络学校中，即领导干部、专业技术人员、企业家、党员干部、农村实用人才等，按需索取，各尽其用，对一些课件实行VIP访问制度。在杭州市，干部在线教育的部分课件利用数字电视网络传到千家万户，突破了时空及流量的限制，极大程度地发挥了课件效能，使课件的受益人群最大化。四是关于干部在线教育的课件形式及来源。课件来源主要有三种渠道：一是选择购买商家己制定好的课件，成本相对较低，课程以包为单位购买，每百门课程在巧万左右，平均每门约1500元；二是自己提出需求或主题，向商家定制所需课件，这一种方式时效性较好；三是自己制作课件并组织政府部门及高校专家来评审，这样投资较大，平均每门课程费用在5000元以上，但符合当地干部的知识结构及需求。课件形式主要以三分屏为主，点播式教学，也有其拓展服务―远程教学，即请专家学者授课时，由于时间或空间的原因，可以通过商家将其请到专家所在地的演播室，利用建成的平台组织远程授课，这样不但节省了当地政府的开支，也节省了专家的宝贵时间。五是关于干部在线教育的考核机制。干部在线教育的考核通常与干部培训档案挂钩，是干部培训中必不可少的一项内容。组织部门先考量干部在线教育在干部培训中的地位，给出相应的量化分值及管理办法，年终记录每个干部的培训情况。各地方对在线平台后台统计的利用率不尽相同，一类是只利用在线平台统计注册学员的在线课时及成绩，之后再合并计入组织部门自己内部的干部培训统计中去，这样做先期投入工作量小，但会增加每年的报表工作量；另一类做法是利用在线平台，将干部培训的总体情况归而合一，即将干部培训工作分为基础学分和奖励学分，并赋予脱产学习、半脱产及在职学习、参加研讨会议专题讲座、境外培训、在线学习、发表文章、参加考核、授课等不同的学分，年终对每个干部进行学分考核报表归档，这样先期工作量较大，但年终报表一目了然。4二、对厦门市干部在线教育的启示近年来，干部教育培训工作取得了显著的成绩，干部培训工作的模式也有所突破和创新，网络正在或己经成为干部培训工作中不可或缺的手段与载体。干部在线教育在全国各省市的迅猛发展已是一个不可阻挡的趋势。厦门市干部在线教育平台自2006年8月开通，经过一年半的运行，现有注册学员约4100人，应该说在全国范围内算是起步较早的，可发展的空间也较大，但如何发展和利用好这个平台，使之成为一个全市领导干部、机关干部终身学习、自主学习、在职学习的必不可少的高质量的平台，是一个需要长期实践、探讨、再实践的持续过程，需要做长期不懈的努力。当前，厦门市干部在线教育整体状况还不理想，表现在：一是课件内容不很贴近实际工作，在线学员的学习兴趣不浓；二是课件的时效性不是很强，在线学员的参与热情不高；三是考核与奖惩机制脱节，在线学员的学习自觉性不强；四是管理制度不完善，对在线学员的学习管理不到位。借鉴其它省市单位的经验，笔者认为应着力从以下几方面入手来推进厦门市干部在线教育的发展。第一，进一步加大干部在线教育的宣传力度，为干部在线教育营造良好氛围。一是统一对干部在线教育的地位和作用的认识。党的十七大报告提出要“继续大规模培训干部”,“大幅度提高干部素质”。为贯彻落实十七大精神，适应新一轮大规模培训干部的需要，干部教育培训工作必须与时俱进、开拓创新，运用新的培训方式和手段，不断增强培训的针对性和实效性，不断提高培训的综合效能。《干部教育条例》也着眼于干部教育培训工作的新任务和新实践，对拓展教育培训内容、创新教育培训方式等方面提出了新的要求，其中第26条特别指出要“推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。”因此，运用现代信息技术，依托网络平台完善干部在线教育，推动干部在线学习和实施差异化、个性化的培训，无论是从内容和形式上，还是培训管理上都是一个重要的创新和突破。开展干部在线教育，既是我们建设学习型政党、学习型领导班子和学习型干部队伍的要求，也是我们更好地落实大规模培5训干部任务、大幅度提高干部素质的需要；既可以较好地缓解干部工学矛盾，扩大干部培训规模，减轻干部培训工作的压力，又可以在培训内容、培训任务和培训时间上与党校的集中脱产进修培训相互补充，相得益彰。二是各级领导要切实重视干部在线教育。干部在线培训的推广和普及，领导起到至关重要的作用，就像前几年在机关全面推行无纸化办公一样，开始时会有这样那样的问题。因为要改变一个人的学习方式及学习习惯不是一朝一夕的事，要有领导的重视和推动。在会上的一个表扬，年终一个单位排名表，都会带给干部在线教育一个不小的助推力。第二，切实明确干部在线教育的组织架构，为干部在线教育的可持续发展打牢基础。目前，厦门市干部在线教育的管理体制是：市委组织部组织管理并制定方案，市委党校做技术支持，市信息中心为其运行提供环境保障。这种组织结构是符合厦门实际的，但关键问题是要界定职责，做到分工明确。比如每年的经费由谁来申请、对课件的选定由谁来把关、对后台的管理与统计谁来负责、运行中的维护工作由谁来做等都应一一明确，责任到人。首先，针对目前厦门市干部在线学习运行及建设的情况，经费的筹集有两种模式可以选择：一是列入党校专项经费，每年由财政拨款，专款专用；二是各单位为自己的人员在线培训买单，按人头缴纳一定数量金额，统一管理。这两种方式都能从资金上保证在线平台的可持续发展。其次，针对课件的选择，可不定期地组织干部管理部门与干部培训部门的联系会，有代表地选择用户反馈使用情况，对课件的设置及内容、对平台的操作使用等提出改进意见，促使在线教育持续健康地发展。再者，重视对平台维护人员的专业培训，由于网络技术的发展、知识更新速度都较其它领域快很多，因此应每年派出技术人员学习补充新的知识，开拓视野，避免平台建设走入固步自封的圈子。6第三，认真规划干部在线教育的发展方向，为干部在线教育分层实施制定可循目标。组织部门应对干部在线教育的发展做一个远景规划，即最终要建成的规模、面对的人群及采用的方式，分层分段逐步实施。随着新一轮大规模培训干部的需要，结合当今网络时代的社会背景，干部在线教育将是干部培训的一个发展方向，厦门市干部在线教育的规模还应继续扩大，最终要扩及到干部培训“十一五”规划中所指出的“党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员”，所采取的方式除了现在所用的计算机网络，还应通过广电的有线网络将干部在线教育的触角伸展到农村偏远地区，还可以利用现有的移动通信网络真正实现网络教育“任何时间，任何地点提供所需要的知识”。目前，厦门市己经分两个阶段利用一年半的时间，将干部在线学习从厅局级扩及到处级以上领导干部，待正常使用之后，还将根据其对网络的压力，继续扩大使用范围。第四，从严抓好干部在线教育的课件质量，为干部在线教育增强汇聚力、吸引力。一是课件的内容是干部在线教育平台存在的灵魂。干部是一个特殊的群体，有一定的素养、丰富的社会经验和阅历，对自己的学习能够做到自我导向；对学习带有一定的功利性，并强调实用性，明确知道自己要学什么和怎么学。其次，干部忙于事务性的工作，不可能有大块的时间来系统地学习某一方面的知识，主要是以获取信息和解决实际工作中的问题为目的去学习的。针对以上两点，可以看出课件的内容是干部在线学习的灵魂，如果这个学习平台能够解决干部工作生活中遇到的问题，能够提供其它地方获取不到的信息，那么这必然是一个极具生命力的平台，必然会成为干部终身学习必不可少的课堂。二是分级筛选课件内容，确保内容的实用性。每年组织部门可将课件目录下发到各局委办，征集各单位对课件的意见及建议，然后汇总情况，这样不仅可以从内容上更贴近学员，还可以调动各单位的积极性，各单位将自己置身于这一项工作之中，从另一个方面也加大了对在线教育的宣传。三是及时更新或增加课件，确保内容的时效性。组织部门可根据实际情况及时事，向课件提供商定制相应的课件，以便在线学员能从这个平台上得到最新最7有用的参考资料。比如，上海市委组织部在十七大结束之后，第一时间向课件提供商定制了相应的辅导报告，在线学员普遍反映较好，一段时间内此课件点击率居高不下，达到了预期的效果。第五，建立并落实干部在线教育的奖惩机制，使干部在线教育走上制度化轨道。当前，全社会都在倡导建立一个学习型社会，学习是一种习惯，当一种行为己经成为一个习惯的时候，制度的约束就显得非常无力，但从要我学到我要学这个过程中，奖