在省委省政府的高度重视和正确领导下

1前言2006年，在省委省政府的高度重视和正确领导下，全省上下落实科学发展观，狠抓“三个基础”工作，大力实施新型工业化，不断完善和优化经济环境，促进了经济社会持续稳定健康发展。我办遵照湘办[2005]18号等文件精神，进一步明确职责，强化服务，开拓创新，狠抓内资企业投诉服务工作，把服务企业、优化经济发展环境工作推到了新的高度和层次，各项工作取得了明显成效。14个市州在“服务内资企业、优化发展环境”工作中，都有着各自的特点，为广泛交流各市州服务企业、处理投诉的典型经验，探讨全省优化经济发展环境的措施，讨论下一步优化经济发展环境的工作打算，现组织这期湖南省内资企业投诉服务、优化经济发展环境经验材料汇编，供各市州相互学习和交流，望各市州相互借鉴，加强沟通，年将我省服务内资企业优化发展环境工作推上新的台阶。湖南省经济技术协作办公室湖南省内资企业投诉服务中心二〇〇六年十二月二十七日22006年优化经济环境工作情况湖南省经济技术协作办公室（2006年12月4日）2006年，在省委省政府的高度重视和正确领导下，全省上下落实科学发展观，狠抓“三个基础”工作，大力实施新型工业化，不断完善和优化经济环境，促进了经济社会持续稳定健康发展。我办遵照湘办［2005］18号等文件精神，进一步明确职责，强化服务，开拓创新，狠抓内资企业投诉服务工作，把服务企业、优化经济发展环境工作推到了新的高度和层次，各项工作取得了明显成效。一、2006年优化经济环境工作情况1、联合下发文件，政策规范经济环境在办领导的高度重视与支持下，我办（省内资企业投诉服务中心）主动加强与省优化办、省优化环境法律援助服务中心等相关部门的联系，积极探讨完善投资环境的对策，并与省优化办联合下发了《关于服务企业、优化发展环境的意见》。针对经济发展中投资和服务环境中服务意识不强，招商热、安商冷、效率低，不结合地方实际和地方保护主义等现象，要求各级政府树立主动服务企业的意识，强化对各级政府抓好政风评议和3对职能部门抓好行风评议的两种手段，营造高效廉洁的政务环境、良好的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境和积极向上的人文环境；建立健全一系列行之有效的规章制度，构建优化发展环境的长效机制；对企业实行投资保护和帮扶活动，对企业投资的行政审批事项实行联审批办制度，对企业的检查要实行登记制度；做好经济发展环境测评工作，并建立健全案件投诉联动机制。这一文件为规范全省经济环境的改善工作提供了政策依据。2、建立测评基点，动态监测经济环境在各市州单位的配合下，迅速组织力量，对全省各市州投资商认真登记、备案，征求各方意见，挑选取出100多家有代表性的内资企业作为优化发展环境测评点，以定点获取投资商在各方面（服务意识、服务态度、制度执行、执法情况、案件投诉与处理等）的反馈意见，为对全省14个市州进行综合测评、促进投资环境的改善提供了基础保障。3、进行考察调研，即时掌握经济环境在征求多方意见、反复修改的基础上，制作《湖南省投资环境调查问卷》，结合内联引资年度考评工作，赴各市州组织相关人员进行了投资环境的实地考察和问卷调研活动，共收取14各市州来自全国各地的企业填报的有效问卷500份，取得了投资商对投资环境问题反馈意见的一手资料，为分析各市州投资环4境，采取针对性的改进措施提供了科学依据。4、组织经验交流，群策优化经济环境省内资企业投诉服务中心组织各市州进行了关于“服务内资企业、优化投资环境”的经验交流活动，交流了近年来各市州内联引资所取得的成效，交流了各市州服务企业、处理投诉的典型经验，探析了全省优化经济发展环境应采取的措施，讨论了下一步优化经济发展环境的工作打算，现组织这期湖南省内资企业投诉服务、优化经济发展环境的经验材料汇编，在全省14个市州广泛交流，为开展明年的经济环境优化工作提供了可行经验。5、处理日常投诉，亲力改善经济环境今年接受日常投诉12起，均予以有效调解、处理。如协调处理上海都市营销管理公司与湖南太子奶集团公司的贸易纠纷，协调撤销东安县工商行政管理局对三湘客车集团的行政处罚，协调调整湘阴县高岭汽车站联合开发公司的收费标准等。主管领导亲自带队，分管同志亲力亲为，有理、有据、有节地进行调解，为投诉企业挽回经济损失400余万元，为改善经济环境开展了大量工作，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成果。6、提供全程代办，积极服务战略引资为落实省委、省政府关于加快引进战略投资者的指导意见，营造引进战略投资者的良好环境，我办主动强化服务意识，提5高服务质量，创新服务模式，狠抓服务协调。比如为促成中国人保控股集团公司计算机灾难备份中心项目落户长沙，多次向分管省政府领导专题汇报，请求省政府办公厅3次召开专题协调会议，协调解决各种困难和问题，现已正式备案立项。二、下一步工作建议为全面落实省委省政府关于建设服务型政府的指示精神，规范和创新经协系统工作范畴，提高工作质量和水平，实现经协工作新的突破，促使经协工作更好的面向社会、服务基层、服务企业，我办将把加强企业服务工作作为经协系统建设服务型政府的突破口，积极创新工作机制，健全工作评价和激励机制，不断提高工作水平，在信息、政策咨询、项目融资等方面提供具体服务，确保企业服务工作落到实处，并取得成效。１、建立健全高效协调的工作机制组织各市州经协系统对当地的投资商建立档案，加强联系，对在所属地的投资项目建立台帐、专人跟踪，对项目实施中出现的问题及时解决，努力降低投资商成本。特别注重战略投资者全程代办服务工作，积极受理引进战略投资者项目，全程代办，限时办结，营造良好的经济发展环境。2、建立完善内资服务测评制度确定内资企业服务测评点，通过各测评点及时准确地反映各市州内资企业服务和优化发展环境有关情况，并对各市州进行6考核。组织各市州经协系统确定专用热线电话向企业公布，并由专人负责登记，收集、整理投资商的投诉、意见和建议；同时通过配套的经协办网络受理企业网络投诉，由我办转给各部门、各市州并督促解决。3、建立健全案件投诉联动机制组织各级经协部门建立案件管理、投诉、受理、快速查办的联动机制。对事实清楚、情节简单的投诉事项，适应简单程序。对事实不清或情节复杂的投诉事项，应联合办理。加大对损害经济发展环境案件的查处力度，对重大典型案件，由我办会同省优化办直接查处和督办。4、建立健全律师援助制度通过省优化办律师援助中心为在湘投资的企业和个人对投资环境的投诉提供一定的法律援助，组织各市州经协部门尽可能地为在湘投资的企业和个人联系相应的律师事务所，加强律师援助力度。与异地湖南商会建立法律援助绿色通道，维护合作项目和合作企业的合法权益。7湖南省优化经济发展环境联席会议办公室湖南省经济技术协作办公室关于加强企业服务优化发展环境的意见各市州人民政府：在经济全球化的新形势下，区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是发展环境的竞争。经济发展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。政府是创造经济发展环境的决定性因素。近年经过全省上下共同努力，投资和服务环境有了较为明显的改善，各级领导重视、政府职能转变、部门审批改善、社会参与共建、企业积极响应的营商环境共建机制逐步完善。但还有不尽人意的地方，主要体现在：服务意识不强，招商热、安商冷、效率低；部门利益不放，个别部门和单位只讲上级对口，不看地方实际；地方保护不止，环境和秩序有待改善。为加强内资企业服务、优化发展环境，经省政府同8意，省经协办设立了内资企业投诉服务中心，受理内资企业的投诉。为了积极推进全省经济发展，特就加强内资企业服务工作，进一步优化经济发展环境提出如下意见：一、切实转变观念，着力营建环境为进一步促进依法行政，提高行政效能，优化我省经济发展环境，促进我省经济快速发展，各级政府要牢固树立一种意识：即主动服务企业的意识；强化两个手段：即对各级政府抓好政风评议和对职能部门抓好行风评议；营造五个环境：即高效廉洁的政务环境、良好的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境和积极向上的人文环境。建立健全一系列行之有效的规章制度，构建优化发展环境的长效机制。二、扎实制定措施，搞好企业服务1、对企业实行投资保护和帮扶活动。对内联合作企业，各级党政班子领导要直接与企业挂钩，定期召开重点投资企业座谈会，积极向企业宣传关于企业发展的有关方针政策，及时帮助企业解决外部环境中存在的问题，对企业实施全方位的帮扶。2、对企业投资的行政审批事项实行联审批办制度。各市州要根据省委、省政府关于引进战略投资者工作座谈会精神，对于重大项目实行领导组织相关职能部门联合办理，积极推行全程代办；各职能部门对实施的行政许可事项都要有规范的流程图，根据其服务对象和工作范围，将各自职责权限、办事程序、9办理时限、收费事项等依法公开和承诺。3、对企业的检查要实行登记制度。对企业进行检查的行政执法部门进入企业检查，必须由部门一把手把关，签字做出统一安排后进行，并进行登记，避免重复检查，以减少企业负担。对重复检查、乱检查行为，由优化办会同省经协办处理。任何单位与个人不得以检查为名向企业乱收费和索拿卡要。4、做好经济发展环境测评工作。各市州要依据省优化办[2005]3号文件《关于印发〈湖南省优化经济发展环境测评点和监督员的管理暂行办法〉的通知》精神，选择10家以上（原则上每个区县一个）的守法、诚信企业为测评点。测评点的确定应注意征求有关行政执法部门的意见，测评点名单于11月30日前报省经协办备案。测评工作由省优化办和省经协办共同组织，各市州要确定一个专用热线电话向企业、向社会公布，并由专人负责登记、收集整理社会各界投资商，特别是测评点的投诉意见和建议。5、建立健全案件投诉联动机制。各级都要建立案件管理、投诉、受理、快速查办的联动机制，确定联动单位。经协部门要积极与同级优化办建立沟通机制，定期不定期进行服务企业方面的情况沟通，对内资企业投诉情况交换意见。各级要加大对损害经济发展环境案件的查处力度，对重大典型案件，将由省优化办会同省经协办直接查处和督办。10三、开展企业服务优化发展环境创优争先活动鼓励各市州创优发展环境，开展良性竞争。由省优化办和省经协办联合，每年年底整理各方面反馈意见，包括对企业的服务意识、服务态度、制度执行、执法情况、案件投诉、处理等方面，对全省14个市州进行综合测评。一是省优化办与省经协办联合开通“湖南省优化与效能信息网”（现已试运行），为企业投资提供政策、法律、法规等方面的服务，同时受理各类投诉、意见和建议，接受社会各界的监督，从网站上收集整理情况；二是从各测评点反馈的意见收集情况；三是对外来投资企业发放调查表（发放对象临时确定），从调查表的反馈意见上收集情况；四是由省优化办和省经协办组成联合调研小组，对市州服务企业优化发展环境的政策、制度、措施等方面进行抽样调查。综合四个方面的情况进行评议，评出前三名作为湖南省企业服务、优化发展环境最优单位，给予一定的奖励并在全省通报。二〇〇六年十月十二日11关于做好经济发展环境测评的通知各市州经协办（招商局、商务局）：为加强企业服务工作，进一步优化我省经济发展环境，我办会同省优化办联合下发了《关于加强企业服务优化发展环境的意见》，为配合此《意见》的实施，认真抓好贯彻落实，特提出以下几点要求：一是认真建好测评点。各单位按《意见》要求，迅速组织力量，对当地投资商认真登记、备案，征求各方意见、挑选取出10家以上的内资企业测评点，并将详细资料于11月30日前报省内资企业投诉服务中心备案。二是搞好经验材料交流。省内资企业投诉服务中心拟于12月组织一期湖南省内资企业投诉服务、优化经济发展环境的经验材料汇编。请各单位于11月30日前，组织一篇高质量的经验材料上报我中心（材料包括近年来内联引资所取得的成效；服务企业、处理投诉的情况及做法；优化经济发展环境采取的措施；下一步打算四大内容）。三是准备好问卷调查。省办将结合内联引资年度考评赴各市州进行“湖南省投资环境问卷调查活动”，调查问卷由省内资企业投诉服务中心统一提供，参加调查人员从各单位客户库中12抽选，由各单位负责组织，时间另行通知。以上情况将作为年度