地方领导干部兼任预备役军官的调查

地方领导干部兼任预备役军官的调查十多个连队主官全是乡镇“一把手”在苏北某预备役团，笔者发现了一个有趣的现象：该团包括修理所、卫生队在内的10多个连级单位中，预任指导员全是连部所在乡镇的“一把手”，即党委书记。不仅如此，这10多个连队的预任副连长或预任副指导员，也大都由非连部所在乡镇的党委书记或镇长担任。相比之下，对于职务相对较高的营预任教导员或营党委第一书记等，有的虽然不是由预备役营部所在县(区)的“一把手”担任，但也多是由常务副县长或县委常委担任，至少也是由县政府办公室主任等重要岗位的领导担任。而在团机关，情况也是大同小异：预任副团长、副政委和其它部门副职领导等，多是地方相关部门或单位的主要领导，不是“局长”就是“部长”。至于苏南某预备役团，由于当地经济发达，预备役连队主要依托城市街道组建，10多个连队中，除了两个外，其它的预任指导员也都是街道“一把手”，即由街道党委书记担任。对于营以上领导，包括预任副团长、副政委和其它部门副职领导等，调查结果同苏北某预备役团几乎一样。值得一提的是，笔者调查的苏南某预备役团是个组建10年的老预备役团，而苏北某预备团则是一个组建仅3年的新预备役部队。两个预备役团，一个在经济发达的苏南，一个在经济欠发达的苏北；一个组建10年，一个组建不久，而在预任领导的“身份”上，却有着惊人的相似。“参军”热情缘何高涨调查中，两个预备役团的现役主官都表示，在他们的预备役军官中，至少有超过一半的人是当初主动要求入队的。一些同志在工作职务调整己不适宜继续在预备役部队任职时，仍不愿离队；还有一些地方领导，每逢预备役部队整组时，都会通过找预备役军官介绍或其他渠道要求加入预备役部队，其热情之高实在让人感动。那么，地方领导干部为何争相加入预备役部队呢？调查中，我们发现以下几个主要原因：荣誉感。一些预备役军官坦言，预备役军官的身份让他们倍感荣耀，自己加入预备役部队就是冲着这身军装来的。还有一些预备役军官说，不是谁都可以加入预备役部队的，这至少说明了组织上对自已的信任与肯定。此外，“预备役军官战时要转服现役”以及预备役部队每年都要组织预备役军官进行一些军事训练等，也让没担任预备役军官的领导和同事对他们羡慕不已，让这些预备役军官更感骄傲和自豪。补缺憾。在组织建设上，“最大限度地提高预备役部队专业对口率、转业退伍军人比例和党团员比例”，是党中央、国务院和中央军委对预备役部队建设提出的明确要求。《中华人民共和国预备役军官法》也对预备役军官的来源和选拔做了明确规定。即便这样，一些既非转业退伍军人，也非专业对口的地方领导干部还是强烈要求加入预备役部队，成为预备役军官。他们坦承：自己对是否符合加入预备役部队的条件考虑并不多，主要是想自已这辈子没当过兵，弥补一下年轻时的缺憾，丰富人生经历。求锻炼。“部队是所大学校。加入预备役部队后，能让自己在思想和管理等各方面得到锻炼提高，对在地方开展工作大有益处。”一些预备役军官表示，这是他们积极加入预备役部队的又一主要目的。调查中，笔者发现，地方一些大型企业或科研院所的主要负责人之所以争着加入预备役部队，就是为了在发挥自身科技优势服务部队的同时，可以充分学习借鉴部队的军事化管理经验，提高自已和所在单位的管理水平。同时，他们每年还可以“近水楼台”，以过“军事日”的方式组织所属员工到部队搞一些军事训练等。利发展。驻苏北预备役团政治处对本团现有预备役军官的统计结果表明，在该团3年前组建时的第一批预备役军官中，75%以上的人得到提拔使用，其中有超过30%的人从非领导岗位走上了领导岗位。该团政委纪平告诉笔者：虽然当前预备役部队联合地方组织人事部门对预备役军官进行的考核，还不能成为预备役军官在地方职务晋升的主要条件，但至少同不是预备役军官的干部相比，组织人事部门又多了一条考察干部的渠道。他表示，凡是经过地方组织人事部门认可后编入预备役部队的，一般都有较好的发展空间。这也是预备役军官们十分看重的一点。辩证看待领导干部“参军热”显然，地方领导干部加入预备役部队，对预备役部队特别是平日的建设发展来讲，确实是件好事。因为预备役部队“寓军于民”，平日里的许多工作要依靠地方来开展，一些矛盾和问题也需要地方来解决。因而，一个单位预备役军官队伍中的领导干部多了，自身建设的动力就足，解决矛盾和问题的能力就强。但要看到，凡事都有两面性。地方领导干部加入预备役部队多了，在给部队建设带来生机与活力的同时，也会带来一些问题和挑战。其中最明显的，就是平日“应急”或战时“应战”的“归位”问题。某预备役团冯默然政委说：“平时团里组织‘归队日’活动，请假的预备役军官中80%以上是领导干部，有的领导干部在自已无法参加的情况下，有时还让部属代替。”冯政委认为，虽然这些在地方担任领导职务的预备役军官，平时对预备役工作也十分重视，但他们毕竟身处领导岗位事务繁忙。尤其是“应急”或“应战”时，这些领导干部在后方的岗位是一个萝卜一个坑，大量的组织协调等工作要靠他们去做，让其转服现役是不可能的，这就需要在平时的编组任命中保持一定的“冗余度”，以应不时之需。此外，由于并非所有要求加入预备役部队的地方领导干部都能如愿以偿，一些人总会因为年龄、专业、职务、身体等原因而不符合“入队”的基本条件而穿不上军装。对于这些同志要做好相应的解释工作，以确保他们在没有成为预备役军官的情况下，仍能继续关注和支持预备役部队的建设发展。而对于那些抱着个人目的入队的预备役军官，无论是预备役部队还是地方组织人事部门，都有责任对他们加强教育，引导他们跳出个人小圈子，认识到加入预备役部队不是为了个人升迁的需要，也不是可以炫耀的资本，而是履行国防义务的需要，必须排除私心杂念，以实际行动在预备役部队中履好职尽好责。纪念中国预备役部队组建20周年解读“国防新旅”——来自中国预备役部队的调查报告之二饶文波第一专题国防事业心与服役责任感（上）“身入”更要“心入”——对预备役军官队伍建设的调查之一近日，记者在某预备役团通过问卷方式，对30家编兵单位的162名预备役军官进行了调查。感到三年调整期后，预备役军官队伍的整体素质有了明显提高，但由于市场经济的快速发展、地方人事制度改革的不断深化等，预备役军官队伍的建设也受到了很大冲击，并由此诱发出一些潜在问题。症结：身入心不入这些问题主要表现在以下三个方面：入队动机有待端正。通过对162名预备役军官调查了解，绝大多数人的入队动机是端正的，能从加强国防建设的大局出发。但也有少部分同志把参加预备役、穿军装、授军衔仅作为一种荣誉，并未实打实地担起相应责任。表现在，有的把服预备役当作自己的从军梦来圆；有的则想体验一下当兵的滋味，还有少数与武装工作有密切联系的同志，主观上不想参加预备役，由于工作所需，不得已而为之等。职责意识不够明确。预备役军官入队动机的多样性，决定了参加部队工作时的复杂性。主要是少数同志缺少三心：一是缺少责任心。有的虽然加入了预备役行列，任了职，授了衔，但思想上却没有加入预备役。对部队的事关注不够，没有把心思用在部队建设上。二是缺少关心。调查中发现，有的预备役军官不支持、不配合、不参加正常的军事训练。有的预备役军官对部队交办的工作找借口推脱等。三是缺少诚心。少数预备役军官当客人的思想较重，当主人的意识薄弱。平时还能嘘寒问暖，可一旦需要抓落实的时候，则表现出能推就推，能让就让。军事素质有待提高。现代战争对军人，包括预备役军人素质的要求越来越高。但调查中发现，部分预备役军官的素质特别是军事素质，离战时用得上、打得赢还有不小差距。调查中，有27人对预备役部队的性质、地位、作用说不清，16人对预备役部队所担负的任务说不清，22人对预备役部队建设的基本原则说不清。诱因：重身入轻心入当前，预备役军官队伍之所以存在上述问题和不足，除在编配时把关不严外，还有以下几个方面的原因：一是预备役军官的培养教育渠道不畅。据调查，目前除了分布在党政机关和国有大中型企业的预备役军官接受了较为系统的军事培训和教育外，分布在私人企业、三资企业以及其他诸如商业、餐饮、个体等领域的培训教育较弱，致使预备役军官的学习制度得不到落实，加之培养教育的渠道狭窄、方法单一、形式呆板，影响了整体素质的提高。二是预备役军官的管理监督措施不力。预备役军官身份的双重性，给管理监督工作带来一定难度，主要表现在：一是不好管。主要是预备役军官高度分散、成份复杂、素质参差不齐，部队有限的组织活动难以奏效、鞭长莫及。二是管不住。预备役军官平时寓军于民，实行属地管理。如果不参加部队活动，构不成直接的隶属关系，很难用条令条例和部队的规章制度加以规范。三是不愿管。从以往的实践看，对于违纪预备役军官，出于工作需要或考虑军地关系，一些预备役部队往往不愿管。三是预备役军官的激励机制有待健全。目前，大多数编兵单位把预备役军官参加预备役工作列为本人的政绩，并在提拔使用等上给予了一定照顾。但是，也有部分编兵单位对预备役军官的支持不够，认为他们是种了别人的田，荒了自己的地，结果挫伤了预备役军官参加部队工作的热情。对策：身入先要心入针对上述问题，记者认为，当前要着重采取以下几个措施来加以解决：一、严把预备役军官选配关。对纳编的预备役军官，既要权衡平时所需，更要考虑战时所用。对拟编的预备役军官，要认真搞好调查摸底，看其是否热爱预备役事业、是否具备相应的素质能力、是否专业对口等。同时，根据工作需要该调整的要及时调整，特别是不符合部队建设需要、不适应做预备役工作的应坚决调整，以保持预备役军官队伍的良性循环。二、抓好预备役军官的教育训练。对未服过现役或未受过军事专业培训的预备役军官，在确定职务等级或授予军衔前，应接受短期预备役基础知识学习和军事专业培训。在服预备役期间，应依法接受军事训练和政治教育，必要时参加应急训练。三、加强预备役军官管理监督。在继续发挥各级军地共管领导小组作用的同时，平时要坚持活动经常。预备役军官每季度至少要参加部队一次活动，基层预备役军官的活动可结合预建营党委、连队党支部会议进行。活动内容既可学习上级关于加强预备役部队建设的文件、指示，了解部队当前的主要工作，还可进行代职锻炼，强化职责意识，密切与现役军官的关系。要定期组织考核。对预备役军官的考核，由政治机关和地方组织部门以及编兵单位组织人事部门共同实施。重点考核预备役军官的思想政治素质、组织指挥能力和职能作用发挥等情况并将其作为预备役军官在单位提拔任免的主要依据。四、落实预备役军官激励机制。对预备役军官做出的贡献，要大力宣传，及时表彰，赢得舆论上的支持。要把物资奖励与精神鼓励挂起钩来，凡参加部队活动立功受奖的，可享受国家和地方给予的同等立功受奖者的待遇，民政部门应按军人立功受奖给予优待，以此激励预备役军官自觉履行义务，积极参加部队活动，为预备役部队建设做出更大的贡献。最近，我们对预备役军官队伍进行了专题调查，总的感到，预备役军官队伍建设在各级党委和政治机关的高度重视下，队伍结构趋于合理，人员素质明显提高。但按照适应未来高技术战争尤其是信息化战争征召动员的需要，也还存在一些问题，需要引起高度重视并加以解决。针对军兵种专业和高技术人才数量少等问题，走开依托军兵种部队、高等院校、科研院所、技术密集型企业等单位选配预备役军官的路子，逐步充实军兵种专业军官数量一方面要加大对军兵种、专业技术转业干部登记工作力度，在确保一人不漏地进行登记的前提下，优先把这部分人员选拔到预备役部队担任相应职务。另一方面要对超配、超龄等不适应预备役部队建设的人员进行分期分批调整，有计划地选拔高等院校、科研院所、高新技术产业的专业技术人才充实到预备役部队担任专业技术职务。同时，注重从现役军兵种部队退伍士官中选拔预备役军官，从源头上改善预备役部队军兵种专业结构和预备役军官队伍素质结构，以适应打赢未来高技术战争的需要。针对部分人员军事素质不高和集中组织培训难等问题，积极依托军地培训机构拓宽培训渠道，提高预备役军官的综合素质要按照训战一致、突出重点、讲求实效的原则，建立和完善培训机制，根据不同岗位的职责要求，充分利用军队院校、预备役军官训练团和部队教导队等训练机构，采取短期集训、函授学习等形式，有计划地组