十二五规划中期评估报告--

1《房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告(汇报初稿)房山区发展和改革委员会二〇一三年十月2目录评估概要..........................................................................................1第一部分主要目标指标的实现情况.............................................4一、主要目标的实现情况.......................................................................................4二、主要指标的完成情况及原因分析...................................................................6三、环城五区对比，我区主要指标增速位居前列，加速赶超势头强劲.........14第二部分战略任务实施进展情况...............................................19一、新型城市化进展显著，现代城市建设成就斐然...............................................19二、功能区建设快速推进，产业转型成效显著.......................................................22三、城乡一体化稳步推进，农村和山区转型发展成效明显...................................27四、切实保障和改善民生，社会建设取得可喜成就...............................................29五、加强资源节约和环境保护，绿色发展新区建设取得新进展...........................31第三部分规划实施面临的问题和挑战........................................36一、城市化进入快速推进期，但城市基础设施建设和城市服务管理水平还有待于进一步提升.............................................................................................................................36二、产业转型处于攻坚期，高端制造业和现代休闲产业尚处在加速成长阶段...37三、公共财政收入持续快速增长的基础不够稳固，税源建设压力较大...............37四、受历史欠账多等因素影响，基本公共服务设施和公共服务水平差距仍然较大................................................................................................................................................37五、城乡差别依然明显，实现城乡一体化的任务依然艰巨...................................38六、制约发展的资金、手续、拆迁等瓶颈问题尚未得到根本破解，项目推进速度需要进一步加快.....................................................................................................................38七、社会管理服务需要进一步加强，保持社会和谐稳定的压力较大...................39八、环境压力空前加大，生态环境治理仍需加强...................................................39第四部分形势展望和主要指标预测...........................................41一、形势展望...............................................................................................................41二、主要指标预测.......................................................................................................42第五部分进一步落实规划的思路调整和对策措施....................46一、适应新形势新要求，调整优化规划发展思路...................................................46二、加快功能区建设，均衡发展高端制造业和现代生态休闲产业.......................47三、加快完善城市功能，着力提升城市综合承载能力...........................................48四、加强城乡统筹，加快形成城乡一体化发展新格局...........................................49五、突出抓好生态文明建设，着力改善生态环境质量...........................................49六、切实保障改善民生，不断强化社会管理服务...................................................50七、加快政府改革，创新体制机制...........................................................................51八、完善规划管理和实施机制，确保规划目标任务全面落实...............................5111评估概要区第六届人民代表大会第六次会议审议批准的《北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是我区全面推进“三化两区”建设，全面开创科学发展新局面的五年规划。如期完成《纲要》提出的目标任务，对于推动我区转型跨越发展，全面打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城，具有十分重要的意义。规划评估是规划实施管理的重要环节，是促进规划有效落实的重要手段。今年已进入“十二五”规划实施的中期阶段，为全面检查总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划落实，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十二五”规划纲要中期评估工作的通知》（发改规划〔2013〕328号）、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》和区政府常务会议审议通过的《房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案》的要求，2013年6月以来，区政府组织开展了“十二五”规划中期评估，评估工作由区发改委具体组织实施。本次评估的时间段为“十二五”规划的起始日至2013年6月30日。一、评估工作的组织实施区委、区政府高度重视“十二五”规划中期评估工作，区政府常务会专题研究确定了评估工作方案，明确了评估工作要求。区人大、区政协充分发挥依法监督、民主监督作用，对规划实施提出了很多重要意见和建议。区发展改革委具体负责评估工作的总体组织协调，与各部门、重点乡镇、第三方专业评估机构召开了10余个评估座谈会，组织多次实地考察，密切沟通交流，及时解决评估中存在的问题。区直各部门、各乡镇积极主动，密切配合，按照评估要求完成了所承担的专项评估任务，为《纲要》评估报告的起草提供了有力支撑。为提高评估工作质量，确保评估结论准确客观，对策措施可行，中期评估坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，既紧扣规划文本，对照分析目标任务进展情况，客观评价实施成效与不足；又注重2分析研判外部环境的新变化，注重落实党的十八大新精神、市级新要求和区委、区政府的新部署，注重将近年来区人大、区政协重大调研成果转化为推进下一步工作的对策建议。评估工作注重了“四个结合”：一是全面与重点相结合原则。既对“十二五”规划纲要进行评估，又对各专项规划进行评估，重点突出对“十二五”规划纲要的评估；既对“十二五”规划纲要目标及任务完成情况、进度等进行全面评估，又对重点领域实施情况等进行重点评估。二是定量与定性相结合原则。既对目标、任务和执行情况有一个综合的定性评价，又对重点指标的实施落实情况做定量分析，增强中期评估的科学性和可行性。三是阶段性目标评估与战略性目标评估相结合原则。既要立足当前，通过评估准确把握各领域、各行业发展的实际状况，又要着眼长远，将解决当前问题和实现长远发展有机衔接。四是自我评估与外部评估相结合原则。既由各部门开展自我评估，突出规划落实的主体责任，又充分利用外脑，委托专业机构以独立视角开展了《纲要》的第三方评估，确保结果客观公正。二、《纲要》评估主要结论“十二五”以来，在区委区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕主题主线，按照首都建设中国特色世界城市的要求，全面推进“三化两区”建设，坚定不移走新型城市化道路，着力构建“两轴三带五园区”发展格局，在产业功能区建设、城市功能提升、新农村建设、山区转型发展、民生改善、绿色发展等方面取得了重大突破，“一区一城”新房山建设取得实质性进展。经过全区上下共同努力，《纲要》提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好，大部分指标实现了“时间过半、任务过半”，转型发展取得显著成就。《纲要》确定的主要目标总体完成情况较好，30项主要指标总体进展顺利。除“空气质量二级和好于二级天数的比例”指标暂停使用，城镇居民医疗保险参保率、城镇职工五项保险参保率2项指标因统计口径问题无法获取数据外，其余27项指标中，有19项提前完成或达到中期时间进度要求，占全部指标的70.4%；有2项指标基本符合进度要求，占全部指标的7.4%；有6项指标显著低于规划目标3要求，占全部指标的22.2%。14项约束性指标预计均能完成；13项预期性指标有7项预计能完成甚至大幅超额完成、有6项完成难度较大。《纲要》提出的战略任务实施成效良好，主要表现在：新型城市化进展显著，现代城市建设成就斐然；功能区建设快速推进，产业转型成效显著；城乡一体化稳步推进，农村和山区转型发展成效显著；切实保障和改善民生，社会建设取得可喜成就；加强资源节约和环境保护，绿色发展新区建设取得重大进展。这些成效得到了全区上下、社会各界的广泛认同。成绩的取得来之不易，主要得益于3个方面：一是规划思路正确，操作性强。二是保障措施有力，推进扎实。三是凝聚各方力量，共同落实。评估也反映出《纲要》实施中还存在一些不容忽视的问题：城市化进入快速推进期，但城市基础设施建设和管理服务水平还有待进一步提升；产业转型处于攻坚期，高端制造业和现代休闲产业尚处在加速成长阶段，重点功能区建设仍处在投入建设期，重点项目还需加快实现达产见效；公共财政收入持续快速增长的基础不够稳固，税源建设压力较大；就业压力比较大，社会保障水平还需进一步提高，教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施和公共服务水平与人民群众的要求还有不小差距，优质公共服务资源仍较缺乏；城乡差别依然明显，实现城乡一体化的任务依然艰巨；制约发展的资金、手续、拆迁等瓶颈问题尚未得到根本破解，项目推进速度需要进一步加快；社会管理服务需要进一步加强，保持社会和谐稳定的压力较大；环境压力明显加大，环境治理仍需加强。“十二五”后半期，外部经济环境更加复杂多变，完成《纲要》既定目标需要付出更多努力。下一步，要以解决《纲要》实施中存在的突出问题为重点，抢抓机遇，应对挑战，立足当前，着眼长远，深化“三化两区”发展思路，牢