建设工程监理目标管理

4建设工程监理目标管理本章内容4.1建设工程监理目标控制4.2建设工程监理大纲4.3建设工程监理规划4.4建设工程监理细则4.1建设工程监理目标控制工程项目建设的主要目标是使投资、进度、质量达到要求。对建设项目的实施进行有效的控制，使其顺利达到计划规定的目标，是建设工程监理的中心任务。建设工程监理的目标与工程项目建设的目标是一致的，即控制投资、工期和质量，合同管理、信息管理和全面的组织协调是实现投资、工期和质量目标所必须运用的控制手段和措施。4.1.1建设工程监理目标的基本概念所谓项目控制，是指在项目实施过程中，通过一定的方法，经常地将投资目标值、进度目标值、质量目标值与实际投资支出、实际进度和实际质量进行分析比较，找出差异，排除和预防产生差异的原因，保证总体目标得以顺利实现。建设工程监理目标控制主要依赖于反馈原理，它是反馈控制和前馈控制的组合。4.1.2建设工程监理目标控制原理所谓反馈，就是把被控对象的输出信息回送到控制系统，作为输入并产生新的输出信息，再输入被控对象影响其行为和结果的过程。反馈控制属于事后控制，以被动和损失获得经验和教训。采用反馈控制原理实施控制是一种面对现实的控制，又称为被动控制。它通过跟踪的方法去发现目标的偏离，然后采4.1.2.1反馈控制原理所谓前馈控制，是指通过监视进入运行过程的输入，以明确它是否符合计划的要求。前馈控制是在科学预测的基础上，在偏差发生以前采取措施加以控制，防止偏差的发生。根据前馈控制原理实施控制是一种面向未来的控制，又称为主动控制。它通过事先预测目标偏离的可能，采取预防性纠偏措施，以期达到有效控制的目的。4.1.2.2前馈控制原理复合控制是前馈控制和反馈控制的组合。在建设工程监理目标控制的过程中，各个目标有其独立性，同时又有联系。各方面的情况是极为复杂多变的，需要把前馈控制和反馈控制结合起来，形成事前、事中、事后的全过程控制。无论面对未来的控制还是面对现实的控制，都不能称为全面有效的控制，因为即使制定了周密、完善的计划，采取预防性的纠偏措施，仍然不能完全排除内部因素和外部环境的干扰。4.1.2.3复合控制建设工程监理目标控制过程如图4.1所示。4.1.3建设工程监理目标的控制过程图4.1建设工程监理目标控制过程控制是指控制投资目标、进度目标和质量目标。实践早已充分证明，投资、进度与质量这三大目标之间存在着既对立又统一的辩证关系，它们之间既相互影响又相互制约，是一个完整的目标系统。在这一目标体系中，任何一项发生变化都势必引起另外两项的变化，并受到另外两项的制约。由这三者组成的项目目标系统及关系可用图4.2表示。4.1.4建设工程监理目标的关系图4.2项目三大目标关系图A—互为矛盾的方面；B—相互统一的方面4.2建设工程监理大纲监理大纲又称监理方案，它是监理企业在业主开始委托监理的过程中，特别是在业主进行监理招标过程中，为承揽到监理业务而编写的监理方案性监理单位编制监理大纲有以下两个作用：一是使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务；二是为项目监理机构今后开展监理工作制定基本方案。4.2.1监理大纲的作用监理大纲是在监理公司主持下进行编制，编制人员应当是监理企业经营部门或技术主管部门人员，也应包括拟定的总监理工程师。监理大纲的内容应当根据业主所发布的监理招标文件要求而制定，一般来说它主要描述：①在怎样的组织条件下开展该项目的监理工作；②监理企业将选派多少人，由谁来承担该项目的监理任务；③监理企业将做哪些具体工作；④用什么方法做这些工作；⑤在监理过程中，监理企业将向建设单位4.2.2监理大纲的编制（1）建设企业名称：（2）监理项目名称：（3）建设地点：（4）占地面积：建筑面积：结构形式：层数：（5）项目总投资：（6）建设工期：（7）计划开工日期：年月计划竣工日期：年月（8）其他：4.2.2.1工程概况监理工作的任务主要是对本工程项目进行目标控制，实现工程项目的投资、进度和质量目标。通过风险管理、目标规划和目标动态控制，切实控制根据本工程监理合同的规定，本工程项目的监理工作包括的（1）（2）4.2.2.2监理工作的范围和任务（3）（4）（5）（1）（2）（3）4.2.2.3监理机构的组织形式（1）编制工程项目各阶段、各年、季、月度资（2）审核工程概算、标底、预算、增减预算、（3）在项目实施过程中，每月进行投资计划值与实际值的比较，并按每月、季、年提交各种投资（4）对工程变更、设计修改，事前进行技术经4.2.2.4投资控制的任务（5）审核招投标文件和合同文件中有关投资的（6）（7）（1）本工程项目建设周期总目标的分析、论证；（2）编制工程项目总进度计划，并在实施过程中（3）编制各阶段进度计划，并控制其执行，必要时做及时调整；（4）审核设计方、施工方和材料、设备供应商提出的进度计划，并检查、监督其执行；（5）项目实施过程中，进行进度计划与实际值的比较，并每月、季、年提交各种进度计划报表。4.2.2.5进度控制的任务（1）确定本工程项目的质量要求和标准（包括（2）确定审核招标文件和合同文件中的质量条（3）（4）检查施工质量，特别是重要工序及隐蔽工程的质量验收，检查分项分部工程质量，进行单位、4.2.2.6质量控制的任务（5）（6）协助业主处理工程质量事故和安全事故；（7）协助业主审核施工单位的资质及质量保证体系，并协助业主确认施工单位选择的分包单位。（1）（2）协助业主起草与本工程项目有关的各类合同（包括施工、材料和设备订货等合同），并参与（3）进行上述各类合同的跟踪管理，包括合同（4）协助业主处理与本工程项目有关的索赔事4.2.2.7合同管理的任务（1）（2）负责本工程项目各类信息的收集、整理和（3）负责本工程项目的投资控制、进度控制、质量控制和合同管理，向业主提供有关本工程项目（4）4.2.2.8信息管理的任务（5）建立工程会议制度，整理各类会议记录；（6）督促设计单位、施工单位、材料及设备供（1）组织协调与业主签订有合同关系、参与本建设工程的各单位的配合关系，协助业主处理有关问题，并督促总承包单位协调其各分包单位之间的（2）协助业主向各建设行政主管部门办理各项（3）协助业主处理各种与本工程项目有关的纠4.2.2.9组织协调的任务接受业主委托，处理上述未包括的其他与本工程项目有关的事宜（另列增加服务项目清单）。4.2.2.10其他服务（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）工程质量事故处理审核意见；（8）4.2.2.11监理报告目录（9）（10）（11）（12）（13）（14）（15）4.3建设工程监理规划监理规划是监理企业接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程信息资料的情况下制定，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机（1）（2）监理规划是建设监理主管机构对监理单位（3）监理规划是业主确认监理单位履行合同的（4）监理规划是监理单位内部考核的依据和重4.3.1监理规划的作用监理规划必须根据监理合同和监理项目的实际情况来制订，编制前应收集工程项目和其他有关资料，这样才能使编制的监理规划详细而符合实际，从而正确地指导监理工作的实施。一般在编制监理规划前应具备表4.1所列条件。4.3.2监理规划的编制依据表4.1监理规划的编制依据编制依据资料名称反映项目特征的资料设计阶段监理（1）可行性研究报告或设计任务书；（2）项目立项批文；（3）规划红线范围；（4）用地许可证；（5）设计条件通知书；（6）地形图施工阶段监理（1）设计图纸和施工说明书；（2）地形图反映业主对项目要求的资料监理委托合同编制依据资料名称项目建设的条件（1（2（3（4）当地交通、能源和市政公用设施反映当地建设工程政策、法规方面的资料（1）建设工程程序；（2）招投标和建设监理制度；（3）工程造价管理制度等建设规范、标准包括勘测、设计、施工、质量评定等方面的法定规范、规程、标准监理规划是监理单位如何实现项目目标管理的一份内部文件。监理单位接受监理任务后，根据工程情况组成项目监理班子，在总监理工程师领导下组织各专业监理工程师对工程项目分析研究，根据工程特点及监理程序制定内部管理办法及目标。它的重点在于分析工程的重点部位及可能出现的隐患，制定有预见性的监控方法，建立相应的监理工作制度。监理规划较监理大纲更详细、具体，如同设计文件中“初步设计”的作用，它的着眼点是监理方法及技术要求。4.3.3监理规划的编制（1）（2）（3）（4）（5）预计工程投资总额。可以按以下两种费用①②4.3.3.1建设工程概况（6）建设工程计划工期。可以以建设工程的计划持续时间或以建设工程开、竣工的具体日历时间表①以建设工程的计划持续时间表示，如建设工程计划工期为“××个月”或“××②以建设工程的具体日历时间表示，如建设工程计划工期由年月日至年月（7）工程质量要求。应具体提出建设工程的质（8）（9）监理工作范围是指监理单位所承担的监理任务的工程范围。如果监理单位承担全部建设工程的监理任务，监理范围为全部建设工程；否则，应按监理单位所承担的建设工程的建设标段或子项目划分确定建设工程监理范围。4.3.3.2监理工作范围（1）①②可行性研究咨询/③④4.3.3.3监理工作内容（2）①结合建设工程特点，收集设计所需的技术经②③组织建设工程设计方案竞赛或设计招标，协④⑤⑥配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计⑦配合设计进度，组织设计单位与消防、环保、土地、人防、防汛、园林以及供水、供电、供气、⑧⑨⑩(11)(12)审核工程设计图纸，检查设计文件是否符合设计规范及标准，检查施工图纸是否能满足施工需要；(13)(14)组织设计文件的报批。（3）①拟定建设工程施工招标方案并征得业主同意；②③④⑤标底经业主认可后，报送所在地建设行政主⑥⑦组织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的⑧⑨（4）材料、设备采购供应建设监理工作的主要内容对于由业主负责采购供应的材料、设备等物资，监理工程师应负责制定计划，监督合同的执行和供应工作。具体内容包括：①制定材料、设备供应计划和相应的资金需求②通过质量、价格、供货期、售后服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应单位。③④监督合同的实施，确保材料、设备的及时供（5）①②监督检查施工单位质量保证体系及安全技术③④审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的⑤在单位工程开工前检查施工单位的复测资料，特别是两个相邻施工单位之间的测量资料、控制桩橛是否交接清楚，手续是否完善，质量有无问题，并对贯通测量、中线及水准桩的设置、固桩情况进⑥对重点工程部位的中线、水平控制进行复查；⑦监督落实各项施工条件，审批一般单项工程、（6）①②③施工阶段的投资控制（7）①督促、检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料，受理单位工程竣工验收报告，提出监理意②根据施工单位的竣工报告，提出工程质量检③组织工程预验收，参加业主组织的竣工验收。（8）①拟定本建设工程合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、②协助业主拟定工程的各类合同条款，并参与③④协助业主处理与工程有关的索赔事宜及合同（9）监理单位及其监理工程师受业主委托，还可承①协助业主准备工程条件，办理供水、供电、②③建设工程监理目标是指监理单位所承担的建设工程的监理控制预期达到的目标。通常以建设工程（1）投资控制目标，以年预算为基价，静态投资为万元（或合同价为（2）工期控制目标：个月或自年月日至年月（3）质量控制目标：建设工程质量合格及业主4.3.3.4监理工作目标（1）（2）（3）（4）其他建设工程合同。4.3.3.5监理工作依据项目监理机构的组织形式应根据建设工程监理4.3.3.6项目监理机构的组织形式项目监理机构的人员配备应根据建设工程监理的进程合理安排，如表4.2所示。4.3.3.7项目监理机构的人员配备计划表4.2时间3月4月5月…12月监理工程师910116监理员24283020文秘人