干部异地交流制度

第四小组干部异地交流制度目录（一）干部异地交流的含义与发展历程（二）干部异地交流的分类（三）干部异地交流的对象和形式（四）西方干部异地交流制度的介绍（五）干部异地交流的作用和意义（六）干部异地交流存在问题以及原因分析（七）完善干部异地交流制度的对策建议（八）案例分析公务员异地交流的含义指公务员从中央到地方或者从地方到中央的跨地区交流。公务员交流基本上丢失同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。干部异地交流的发展历程1962年《中共中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定》1990年《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》1999年《党政领导干部交流工作规定》2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》2006年《党政领导干部交流工作规定》干部交流制度实施原则（1）依法进行原则（2）适才适用原则（3）个人服从组织的原则（4）合理的原则根据交流对象不同领导干部交流一般干部交流与县处级区分领导干部（1）国家机关副处级以上干部（2）社会团体、事业单位副处级以上干部（3）国有企业领导干部（4）公司制企业中国有控股权代表或委派的干部（5）企业党组织领导干部一般干部以领导干部相对的，既我国国家机关、企事业单位、与公司制中国有控股或委派的副处级以上的领导干部根据交流的范围系统内、地区内跨系统、跨地区区分标志：任职地区、部门、单位、职类、身份是否变化注：地区内的交流和跨地区的交流一般着重于交流中的地里行政单位的不同与否，是系统内交流和跨系统交流在行政区域上的二次划分。根据交流的时间（一）定期轮换交流（二）临时交流（三）介于定期轮换与临时之间的交流定期轮换临时交流介于二者之间指担任某些特殊职责的干部，在规定任职届满后变换职位，同时需履行正式调动手续在不改变干部奴属关系的前提下，将干部派往另一地区或部门工作，期满后，仍回原地区或原部门工作根据某种特殊需要，对个别干部实行的特殊交流根据交流的目的培养性交流工作需要性交流又称经历轮换，指为使某一干部晋升高一级职务而有目的地使其在几个岗位上轮换任职，以保证其走上领导岗位后具备必要的经验、能力和才干根据工作环境的重置、领导班子的的布局、行政惩戒等需要展开根据交流是否易职职位对应交流职位升降交流干部交流时职级不发生变动，亦即平级交流。交流时职级要发生升降变动，升者如公开招聘干部，降者如为加强基层、培养干部采取的下派挂职的做法。特定时期的干部交流制度会根据特定的政治需求而确定一种或几种交流的组合，并不存在一个固定不变的范式。干部交流大多基于廉政、勤政的现实政治生态需求而动。干部异地交流方式（刁莹）调任：指公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业，事业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及公务员调出公务员机关任职的制度。调任原则：一、依法原则二、计划原则三、考试与考核相结合原则调入的权限：有任免权的机关负责。即各级政府所属的人事行政部门及公务员机关内的人事管理机构。调入的条件：一．符合编制和职数要求二．符合回避规定三．具备任职资格根据公务员法的第12章第七十条：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：(一)涉及本人利害关系的；(二)涉及与本人有亲属关系的；(三)其他可能影响公正执行公务的。公务员任职资格：知识结构、工作能力、正确的政治信念和思想水平调入的程序：一．确定报名范围二．考试选拔三．确定资格四．报任免机关任命调出的方式：一．公务员任免机关调出公务员到相关机关任职二．公务员个人申请调出公务员系统转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职转任范围：公务员机关内的各个不同职位，可以是同一部门地区，也可以是不同部门地区转任条件：一．必须在公务员机关系统内进行二．必须符合规定的条件要求三．只能在相同级别的不同职位之间进行四．必须符合规定的编制员额和职位结构要求五．必须按规定办理人事调动手续转任原因：一．工作需要二．职位调整三．对超编人员调整和工作职位的补充四．满足公务员自身发展五．解决公务员实际困难挂职锻炼：指各级公务员机关有计划的选派在职公务员在一定时间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。挂职锻炼的组织：一．公务员所属的企事业单位二．县、乡镇公务员机关三．街道办事处四．集中管理五．分散安排挂职锻炼四种形式：一、“下挂”：最为典型的是到基层锻炼，最为盛行，并趋于制度化。二、“上挂”：到上级机关乃至中央国家机关挂职，地方政府没太多发言权，主要由上级政府安排。三、到其他地区的机关挂职。四、国有企事业单位挂职。下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们的官僚气息；上派挂职开阔眼界，锻炼宏观思维方式；异地挂职以招商引资为主，附带学习交流，获得思想观念洗礼挂职锻炼应注意的问题：一．加强对锻炼人员的管理和考核二．掌握好锻炼时间【1~2年】三．使锻炼工作落到实处。避免作为一种任务安排下去或作为一种任务勉强接收。调任、转任、挂职锻炼的异同点：调任是公务员系统外的人调进公务员队伍任职或调出公务员队伍。转任是公务员在各部门之间调动。挂职锻炼是到上级或下级部门锻炼，但关系还保留在原单位。国家实行公务员交流制度，公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业，事业单位，人民团体和群众团体中从事公务活动的人交流。四、国外公务员异地交流制度•目的•国外异地交流的原则•国外公务员交流渠道•国外公务员交流类型•对我国异地干部交流的借鉴交流目的•改变公务员“职务常任”而造成的公务员管理的封闭性•开阔公务员视野，提高公务员素质•调剂公务员余缺•促进廉政建设国外公务员交流原则•保证工作需要•注意学用一致和发挥个人专长•照顾个人需要和家庭困难•征得有关组织和个人的同意•不降低被调入者的级别和收入•必须符合交流条件国外公务员交流渠道•政府内部同级公务员的横向流动•不同级公务员在保留原职基础上的纵向流动•政府同外部企业部门高级管理人员之间的流动国外公务员交流类型•因工作需要或填补空缺进行交流•安排编余人员的需要•调整不适合公务员对我国异地干部交流的借鉴•坚持学用一致，人尽其才。国外公务员在交流的原则上，坚持确保工作需要，学用一致，同时强调个人的兴趣、爱好，发挥个人的专长。•加大公务员交流轮岗力度。合理调剂和充分利用人才资源，发挥公务员的专长，调动公务员的工作积极性和创造性，防止人才积压，提高行政效率。•照顾被交流公务员的实际困难。干部异地交流的意义(广义）一、有利于党的执政能力建设水平提高二、有利于深化改革,开创工作新局面三、有利于干部管理机制注入新活力四、有利于提高领导班子整体效能五、防止腐败干部异地交流的意义（广义）•有利于党的执政能力建设水平提高积极推进干部交流,大力加强干部的实践锻炼,就是马克思主义认识论与能力论在干部工作中的具体体现通过干部交流,可以使领导干部在更广阔的范围内经受锻炼,开阔眼界,通过更加丰富的社会实践,加深对世情!国情!党情!民情的认识,不断提高科学判断形势的能力!驾驭市场经济的能力!应对复杂局面的能力依法办事的能力和总揽全局的能力•有利于深化改革,开创工作新局面按照结构合理,优势互补的原则,根据领导班子建设的需要,进行领导干部交流,可以优化领导班子整体结构,提高领导班子的领导水平和科学决策能力;还会因为注入新的血_液给领导班子带来新思想!新观念!新办法,从而增强了领导班子领导经济建设的能力交流干部,还加强了地区之间!部门之间的联系,促进不同地区不同部门之间的经济技术协作与联合交流干部也因为跳出原有工作圈子,尤其是人情圈子的束缚和影响,以更大勇气去适应全新的工作和生活环境,以更认真谨慎的态度对待繁重的工作任务,以更好的方法去处置复杂的矛盾和问题,拓展新的发展思路,树立新的目标任务。•有利于干部管理机制注入新活力通过交流制度的实施,对领导干部而言,可以对自己的才能和工作岗位进行重新审视,挑选能够发挥自己特长的岗位,使自身潜能得以充分发挥;对组织而言,在给干部提供展现舞台的同时,也可以更好地认识!发现和使用干部干部交流制度激活了干部任用机制,拓宽了干部使用上人尽其才的渠道,为合理使用各类党政人才提供了更大空间,使干部任用机制运转更加灵活高效。•有利于提高领导班子整体效能，实行民主集中制的集体领导是我们党和政府一项基本的组织原则领导班子的状况如何,决定了一个地方一个单位事业是否兴旺发达一个具有较强的领导能力的班子,除了要有严明的纪律!优良的作风!开拓的精神等保障外,还要求班子成员之间能够气质相容,工作结构知识结构合理,形成优势互补有利于千部个人成长从干部自身来说,需要不断的加强学习,提高修养,增强能力从外部因素来说,则需要组织上为其健康成长提供必要的条件和良好的环境,干部只有经过不同环境!多种岗位的全面锻炼,才能健康成长!尽快成材实行干部交流,正是组织上为干部更好地锻炼成长所采取的重要措施,既扩展领导工作岗位,又增加多层次的发展过程,为千部的成长提供了新的认识和实践的环境机关干部放到基层锻炼,工作方法实际工作能力和实践经验的积累就会增多,处理问题的能力和工作魄力就会提高基层干部选拔到机关,宏观意识!全局意识和驾驭全局的能力和组织协调能力就会增强,决策水平和综合管理能力就会提高•防止腐败，官员异地交流制度能阻止宗派主义,也使地方官员能更好地执行中央的方针政策,在一定程度上防止腐败干部异地交流的意义(狭义）第一，它有利于打破陈规，提高领导干部的素质和能力。第二，有利于克服家长制，加强集体领导。第三，有利于转变作风，提高效率。第四，有利于尽快实现班子结构的科学性。第五，有利于廉政建设，法治型政府的打造。第六，有利于思想观念的转变，促进经济发展，人民生活水平的提高，打造为人民服服务的政府。•适时对领导干部进行异地交流，可以使干部在多个岗位上丰富领导经验、提高领导水平；有利于干部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，放手开展工作；也有利于优化领导班子结构，增强班子活力•据多家媒体报道，为突破干部久居一地形成的利益格局和人情“圈子”，四川省委着力推进干部交流工作，将地方主要领导干部和分管人财物部门的主要负责人作为重点交流对象。•四川21个市州党委“一把手”、21个市州纪委书记、法院检察院“两长”和181个县（市、区）党政“一把手”、组织部长全部实现异地任职。•尽管此前已有一些地方实施了类似的干部调整举措，但像这样大规模的地方干部异地交流任职，目前确实还不多见。应该说，适时对领导干部进行异地交流，可以使干部在多个岗位上丰富领导经验、提高领导水平；有利于干部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，放手开展工作；也有利于优化领导班子结构，增强班子活力。所有这些无疑都是值得充分肯定的。因此说，做好这项工作，对于推进干部人事制度改革意义重大。•我们注意到，在中，一些人在充分肯定干部异地交流意义的同时，也存在某些认识和评价不尽客观、全面的倾向。比如，过于倚重靠异地交流任职“使干部摆脱当地人事关系的束缚”，认为“易地为官是把反腐‘利斧’”，可以比较利索地与各种难以割舍的关系“一刀两断”，从而使官员集中精力，更超脱地做好本职工作。可见，对干部交流任职工作意义的评价，一个比较受关注的问题是，这种干部异地任职举措能在多大程度上起到防止官员腐败的作用。干部异地交流的意义(狭义）第一，它有利于打破陈规，提高领导干部的素质和能力。在老地方，人熟地熟，容易“轻车熟路”，不注重学习和调查研究，减弱锐气。到了新岗位，人地生疏，必须深入基层，了解群众；必须学习新知识，锻炼新本领，开拓新局面，积累新经验。到新的环境工作，能开阔视野，增长才干，提高领导水平。第二，有利于克服家长制，加强集体领导。领导干部在一地任一把手时间长了，容易滋长家长制作风，抑制和减少其他领导成员的作用。进入新班子，要想尽快开展工作，必须依靠大家，调动大家的聪明才智，群策群力。这就必须模范执行民主集中制，加强班子的集体领导。第三，有利于尽快实现班子结构的科学性。随着事业的深入，领导班子的知识结构往往难以在短期内得到好的解