广州开发区、萝岗区领导班子分析检查报告

1穗开学办〔2009〕4号关于对《广州开发区党工委、管委会和萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》评议的说明各位参评人员:按照中央、省委和市委的统一部署，在广泛征求意见的基础上，《广州开发区党工委、管委会和萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》经过反复修改和完善，形成了目前的评议稿。现诚邀您参与评议，请在认真审阅的基础上，将评议表填写好，由工作人员收回。附件：1、广州开发区党工委、管委会和萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告（评议稿）22、广州开发区党工委、管委会和萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告评议表中共广州开发区工委、萝岗区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室2009年1月22日主题词：学习实践活动分析检查报告△说明中共广州开发区工委、萝岗区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室校对人：郑广辉2009年1月21日印3附件1广州开发区党工委、管委会和萝岗区委、区政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告（评议稿）按照市委深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署，广州开发区党工委、管委会和萝岗区委、区政府领导班子在深入学习调研、广泛听取群众意见的基础上，按照“三对照、三查找”的要求，对我区经济社会发展等各方面工作进行了认真思考和深刻剖析，对领导班子贯彻落实科学发展观情况进行了全面分析，报告如下：一、近年来贯彻落实科学发展观取得的主要成效党的十六大以来，区党政领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各级党组织和广大干部群众，弘扬“敢为人先、务实进取”的创业精神，积极谋划，统筹推进，全区经济社会保持了又好又快的发展势头，成为广州的重要经济增长极、自主创新的基地、对外开放的窗口和改革的试验田。特别是2005年依托广州开发区设立萝岗区以来，不断创新发展机制，形成了开发区与行政区优势互补、协调发展的良好格局。全区经济社会发展的主要成效体现在以下几个方面：（一）坚持规模与效益、速度与质量的统一，区域经济保持又好又快发展态势。近年来，我区按照科学发展观的要求，推动经济发展由原来偏重于追求规模和速度，转向突出规模与效益、速度与质量的辩证统一。自2004年以来，广州开发区地4区生产总值、财政收入、工业增加值三项经济效益指标连续四年位于全国54个国家级开发区之首。土地产出效益显著，以不到广州市的0.8％的土地面积，实现地区生产总值占广州的1/7、工业总产值占广州的1/4、实际利用外资占广州的1/4、工业利润占广州的40％。全区每平方米出让土地（按约26平方公里计算）产出地区生产总值3600元、工业总产值9300元、财政收入740元、工业利润908元，是经济效益最好的开发区之一。（二）坚持走新型工业化道路，产业发展呈现结构优效益好的良好格局。我区积极推动产业结构优化升级，提出了“提升开发区制造、推动开发区创造、拓展开发区服务”的发展战略，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路。目前全区已形成了电子信息、汽车、金属冶炼、生物、精细化工、食品饮料六大支柱产业，建成了一批国内规模最大的制造基地。积极探索对外开放与自主创新相结合的新模式，发挥“四区合一”的体制优势，累计投入190多亿元，把广州科学城打造成为独具岭南山水特色的国内一流高科技园区，集聚了一大批国内外知名科技企业和科技领军人才，被批准为国家级电子信息、生物医药、新材料、动漫网游产业基地以及知识产权示范园、软件外包示范区。科技创新体系不断完善，制定了“1+N”的自主创新政策体系，建成了100万平方米的科技企业孵化器，正在推动100万平方米的科技企业加速器建设，新材料、新能源与节能环保等创新集群快速发展，微软、英特尔、IBM等世界一流科技企业和一批国家级研发中心落户科学城。自主创新能力提高，专利申请量和授权量快速增长，培育了一批具有自主知5识产权、自有品牌的民营科技企业。积极推动二三产业协调发展，依托制造业集聚优势，大力发展现代服务业，现代服务业呈现出加速集聚态势，区内已初步形成了总部经济、服务外包、现代物流、创意产业、检测认证等现代服务业产业集群。第三产业增加值占地区生产总值比重从2004年的16.72%提高到2007年的22.04%。（三）坚持“两个适宜”理念，萝岗新城建设快速推进。坚持高标准规划、高起点建设，积极推动由单纯的工业园向“适宜生活居住、适宜创业发展”的新城区建设转变。编制了总体发展规划以及相关专项规划、控制性规划，形成多层次、全方位的规划体系。按照市委提出的建设东部城市副中心的要求，制定并开始实施萝岗新城发展规划，启动包括现代服务业集聚区、行政服务中心区、文化教育园区、休闲旅游度假区在内的萝岗新城10公里地带起步区建设，行政服务中心、少年宫、网球中心、医院、总部经济区、金融创新服务区等一批重大项目陆续投入建设。开发大道、开创大道以及科学城路网建设、九龙大道改造、天鹿南路扩建、长岭路改造等工程陆续建成完成，区域快捷路网体系进一步完善。环境保护力度不断加大，大力实施青山绿地、蓝天碧水工程，香雪公园、天鹿湖森林公园、义务植树公园等生态公园建设顺利推进，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积逐年增加，对南岗河、乌涌等河涌整治取得显著成效。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，被批准为ISO14000国家示范区和国家循环经济试点园区。节能减排工作取得突出成效，2007年，全区单位GDP能耗同比下降4％，污染物排放减少，SO2排放总量下降5.3％，COD（化学需氧量）6排放总量下降6.2％。（四）坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展成效显著。深刻认识开发区与周边农村地区发展不平衡的现状，以设立萝岗区为契机，充分发挥开发区的财力和体制优势，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针，加快推进农村地区各项事业发展。制定了“1+N”的统筹城乡发展政策体系，构建了新农村建设长效机制的基本框架。加大农村基础设施投入，近三年来，累计投入超过100亿元，推进农村地区主干路网建设，顺利完成了“村村通自来水工程”，实施“村村通公路工程”。推进农田标准化建设，扶持现代农业的发展。调整完善实施“村改居”和“城中村”改造，建设了6个农民新村，共44.1万平方米、3728套农民公寓。农民生产生活条件得到了很大的改善。提出通过“六增两减”工作思路增加农民收入。2005—2007年，全区农民人均纯收入分别增长4.3%、9.8%、20%；2005—2007年，“农转居”人员人均纯收入分别达到10870元、11618元和12277元。（五）坚持统筹经济社会发展，社会保持和谐稳定。积极贯彻“富民优先、民生为重”的方针，不断加大公共财政投入，着力改善民生，加强社会管理，促进社会和谐稳定。2005—2008年开发区财政用于萝岗区基础设施、民生和公益事业支出80亿元，解决社会事业建设历史欠账问题，推动教育、文化、医疗卫生等各项社会事业快速发展。顺利通过了全省教育强区、教育强镇考核评审和市规范化学校中期督导验收，惠及近2万学生。图书室、文化站、灯光球场、健身路径等文化体育设施建设成效显著。新建了18个村卫生站和10个“村改居”社区卫7生服务站。农村合作医疗覆盖面和保障水平进一步提高，参合率从2006年的78.23%提高到2009年的99.58%，最高报销限额从7000元提高到3万元，初步解决了群众看病难、看病贵的问题。积极推进“农转居”人员参加社会养老保险，目前已参保10718人，其中，老年人参保8001人，占应参保人数的74％。加强就业再就业和自主创业工作，累计完成农民职业技能培训1.75万人，占全区农业人口的28.7％，成功安置农村富余劳动力就业1.1万人。加强社会治安综合治理，2006年和2007年刑事发案率分别下降10.5％和12.3%，农村出租屋合格率达100％。积极开展了创建国家卫生城市、全国文明城市等工作，城区环境和文化软实力进一步提升。大力支持人大、政协充分发挥职能作用。依法治区工作取得新进步，推进依法行政和公正司法，积极在全市率先推进行政执法评议考核制度，落实行政执法责任制，积极开展“五五”普法工作。发展基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，健全基层群众自治机制。积极构建和谐劳动关系，被授予“全国模范劳动关系和谐工业园”荣誉称号，成为全国唯一获此殊荣的国家级开发区。关爱外来务工人员，积极探索外来务工人员子女上学问题，做好优秀外来务工人员的评选活动。（六）坚持敢为人先务实进取，体制机制建设取得新突破。弘扬“敢为人先、务实进取”的创业精神，注重发挥改革开放试验田作用，在体制机制建设上先行先试。大胆探索依托开发区设立行政区，初步构建并不断完善与推进开发区、萝岗区“统一领导、各有侧重、优势互补、协调发展”新机制的良好运行，在努力恢复、保持与增创开发区精简高效的体制优势，落实开8发区市一级经济管理权限授权到位的基础上，进一步形成一体两翼、同心协力、相互促进的良好格局。深化行政管理体制改革，不断探索完善“大部门制”，强化公共服务职能，深化行政审批制度改革，深入推行ISO9001和ISO14000管理体系，建立电子监察系统，加大重点工作督办力度，行政效能有新的提高。深入开展自主创新、金融创新、服务外包、循环经济、城乡统筹、和谐劳动关系、社区管理等方面的改革探索，形成一系列行之有效的实施方案和政策措施，为经济社会又好又快发展提供了制度支撑。（七）坚持立党为公执政为民，党的执政能力建设不断加强。全区党员干部注重加强学习，组织开展好各级党委中心组的理论学习，切实以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。不断加强领导班子建设，增强领导班子的团结与能力。通过深入开展保持共产党员先进性教育活动，推进实施固本强基工程、“十百千万”工程，特别是今年上半年开展解放思想学习讨论活动和下半年开展深入学习实践科学发展观活动，全区党员的党性修养、理论水平得到进一步提高，党的基层组织建设得到进一步加强。深化干部人事制度改革，营造了年轻优秀人才脱颖而出的良好制度环境，全区党员干部形成了干事创业的良好氛围。党风廉政建设责任制进一步落实，教育、制度、监督并重的惩防体系逐步建立，严肃查处了一批违纪违法案件，进一步纠正了损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得新成效。通过深入学习实践科学发展观活动，系统总结回顾近年来我区经济社会发展的经验教训，全区党员干部对科学发展观的9基本内涵有了更加深刻的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在推动我区科学发展、勇当我市“首善之区”建设先锋上达成了普遍的共识：一是必须更加注重坚持发展第一要务，进一步夯实新城区建设和构建和谐社会的物质基础。要始终抓住发展这个第一要务不放松，全面落实科学发展观，坚持用发展解决前进中的问题，抓住一切发展机遇，全力以赴抓好基础设施建设、招商引资、科技发展、现代服务业和企业筹建服务等工作，提升区域经济总体实力，增强经济发展后劲，打牢建设新城区、构建和谐社会的物质基础。二是必须更加注重坚持统筹兼顾，进一步推动经济社会又好又快发展。要努力统筹城市与农村、经济与社会、人与自然以及内源与外源型经济发展，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，处理好规模与效益、速度与质量之间的关系以及开发区与行政区之间的关系，努力实现全面、协调、可持续发展。三是必须更加注重坚持以人为本，进一步实现好维护好发展好广大人民群众的根本利益。要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，落实好各项民生政策，做好劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、维稳综治等各项与群众密切相关的工作，解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，维护社会公平，努力让发展成果惠及广大人民，促进全区和谐稳定。四是必须更加注重坚持解放思想，进一步弘扬“敢为人先、10务实进取”的创业精神。开发区是改革创新的产物，改革创新是开发区发展的动力源泉。要坚持以改革创新激发干事创业的澎湃热