当前干部监督工作中的难点与对策

当前干部监督工作中的难点与对策责任编辑：yzn时间：2009-3-30干部监督工作是干部队伍建设的一项十分重要的内容。加强干部监督工作是保证党和国家各项事业健康发展的需要，是加强党的作风建设，构建社会主义和谐社会的需要。近年来，从中央到地方，各级领导对干部的监督工作都很重视，也取得了较好的成效。但是，由于各种原因，干部监督工作还存在不少问题，如何研究并解决这些问题，对推进惩防体系建设，打造一支适应新形势要求的高素质干部队伍具有十分重要的意义。一、新形势下干部监督工作的难点随着改革开展的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化、复杂化，干部的工作范围不断扩大，社会活动不断增多，给干部监督工作带来了新的、更大的困难。当前，干部监督工作的难点主要有以下几个方面：（一）干部活动范围不断扩大，监督工作“鞭长莫及”。当前随着社会活动日趋复杂，干部面临着更多的诱惑和考验。各级干部的工作内容不再是单一的内部管理，工作时间不再只是八小时之内，而是扩大到了经济建设各个领域，扩大到八小时之外，不仅要与各级领导、各个部门打交道，还要与个体老板、中介组织以及其他各类人员打交道，工作圈、生活圈、社交圈不断扩大。特别是对于驻外机构的工作人员、负责招商引资和经贸洽谈的人员，由于监督力量手段有限，监督机制不健全，监督工作严重滞后，造成了监督盲区的出现，外出办事的干部成了“自由人”，组织上无法实施有效的监督，只好听之任之，完全靠其本人的自觉性来约束。但是这种“自觉性”并不完全可靠，在金钱、美色、权力、地位等诱惑下，在“天知、地知、你知、我知”的情况下，一些立场不够坚定的干部会很容易被糖衣炮弹所击倒，抱着侥幸的心理从事违法违纪的活动，最终越陷越深，不能自拔。新闻媒体报道的一些派驻人员、项目申报攻关人员、经贸洽谈人员常常出现行贿受贿、贪污公款、以权谋私、铺张浪费、腐化堕落等问题，就是监督不到位的结果。（二）有的干部反监督能力较强，监督难度大。现在有的干部对干部监督工作不够理解和支持，从心理上产生排斥情绪。心里无“鬼”的，也认为加强监督是对自己不放心，不信任，会产生负面影响，极力逃避、排斥监督。心里有“鬼”的，更是想尽千方百计、采取各种办法对抗监督。有的干部在从事违法违纪活动时，不忘“自我保护”，钻政策的空子，专打擦边球，变着花样让不合法、不合理的事情“合法化”，比如国家规定领导干部不能经商办企业，他们就以配偶或其他亲属的名义来经商或入股；有的干部违法违纪手段更加隐蔽，让人难以发现，如“应邀”为各种培训班上课，借机收取高额“授课费”；热衷于参加各种剪彩活动，从中收受红包；以接待上级领导等名义大吃大喝；以外出考察学习的名义携带家属游山玩水等等。有的干部善于伪装自己，在各种场合大谈特谈“立党为公、执政为民”，大唱“公道正派”之歌；工作上装得“任劳任怨”，生活上装得“艰苦朴素”，作风上装得“平易近人”；在扶贫救灾等方面也“积极”捐款捐物，刻意装出一副“正人君子”的样子，树立一种“人民公仆”的形象，迷惑群众的眼睛，但暗地里却大搞权钱交易，以权谋私，而且还及时销毁有关证据和痕迹。这种人隐蔽性、欺骗性强，危害性更大，而我们常常对他们“放心”，疏于监督。（三）有的主官权力过于集中，难以进行有效监督。在许多地方或部门，有的主官在人事任免、经费开支、项目建设、设备采购、工程招投标等重大事项中仍是个人说了算。对于执意要监督他的人，则会想方设法拉拢你、同化你，让你与他“保持高度一致”，臭味相投，同流合污。如果你不肯与他“合作”，他会排斥你、打击你、分化你，让你眼睛变“盲”，耳朵变“聋”，嘴巴变“哑”，手脚变“笨”，头脑变“傻”等等，让人不敢监督，无法监督，从而为所欲为。（四）监督体制不够完善，监督到位率低。主要表现为：一是上级监督若有若无。有的对下级充分“信任”，疏于监督；有的与下级搞亲疏关系，放弃监督；有的怕得罪下级失选票，不敢监督；有的与下级利害相关，怕“拔出萝卜带出泥”，回避监督，不愿监督。二是同级监督软弱无力。大家都是老朋友、老同事，工作上需要互相支持，监督检查走过场，汇报工作歌功颂德，自我批评蜻蜓点水，互相批评拐弯抹角，一团和气，互相平安。三是下级监督“敬而远之”。由于受到上级的直接管辖，下级干部会从自身的利益考虑，不敢得罪上级，不敢监督，明知领导不对也因担心受到打击报复而保持沉默，避而远之，睁一只眼闭一只眼，事不关己，高高挂起。四是群众监督形同虚设。普通群众知情甚少，想监督却无从下手，道听途说的消息多，掌握实情证据的少。群众监督只能是“水中望月”，效果不够理想。二、当前提高干部监督工作成效的对策针对新形势下干部监督工作存在的难点，我们要按照“预防为主、标本兼治”的方针，切实采取有效措施，不断提高干部监督工作的成效。（一）构建立体化监督网络，消除监督工作空白点。干部队伍出现的问题应该说大部分是可以预防的。这些问题很多是因为监督不到位，让人有可乘之机才会发生的。要提高监督成效，必须建立一套党内外结合，上下贯通、纵横交错、环环相扣，全方位、多层次、多元化的监督网络和体系，努力消除监督的盲点。1、加强党内监督，坚持预防为主。一是充分发挥组织人事部门在干部监督中的主体作用，把监督关口前移。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，坚持德才兼备的原则，任人唯贤，把好“入口关”，特别是要加强对干部党风廉政建设情况的考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。二是加强领导班子内部互相监督。班子成员平时在一起工作，互相之间比较了解情况，监督起来比较方便。要认真开好民主生活会，积极开展批评与自我批评，促使班子成员互相帮助，互相提醒，有则改之，无则加勉，着力解决班子成员党性党风方面存在的突出问题，防止走过场现象。要坚持和完善民主集中制原则，做到个别酝酿、会议决定，防止出现个人或少数人说了算的现象。三是要保障党员的民主权利。扩大党内民主，切实保证党员享有批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员对干部监督的作用。2、加强群众监督，扩大监督范围。广大群众生活在社会各个阶层，活跃在社会各个角落，他们的眼睛是雪亮的，只要提高他们的监督意识和干部监督管理工作的透明度，监督就会无处不在，腐败分子就会无处可逃。在干部选拔中要扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，要坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、任前公示、试用期等制度，让群众的意见起作用。要加大公开选拔、竞争上岗的力度，实行阳光工程，防止暗箱操作。在单位内部管理中要实行政务公开、财务公开等制度，让群众心里有数。对长期驻外工作或外出考察、学习、出差的工作人员，要建立工作日记制度和定期汇报制度，用公务员考核手册如实记录每天的工作或活动情况，以备组织核查。对“八小时之外”的社交活动，更要发动群众参与监督，否则监督工作就会出现“断层”或“空档”。3、加强横向协调，形成监督合力。为了防止出现单打独斗、各自为政、互相推诿等现象，确保干部监督工作落到实处，人事部门要加强与各监督职能部门的协调与合作，建立联席会议制度，形成齐抓共管的局面，让腐败分子无处可藏、无处可逃。一是要加强与纪检（监察）等部门的协调。对廉政建设有问题的不能重用。二是加强与宣传部门的协调。一方面通过正面宣传教育，引导干部树立正确的权力观、价值观，坚定理想信念，提高抵御各种诱惑和风险的能力；另一方面发挥舆论监督的作用，对各种腐败行为进行曝光、批评，通过反面典型开展警示教育，让各级干部警钟常鸣。三是加强与司法、信访等部门的协调。注重与司法、信访部门联系和沟通，多方面掌握干部的廉政信息，发现问题及时处理。（二）突出监督重点，加大查处力度。干部监督的内容很多，我们要在全面监督的基础上，突出重点，集中力量对腐败易发、多发部门、职位、时段、事件进行深入监督，加大查处打击力度，提高监督成效。1、加强对“重点对象”的监督。主官是领导班子中居于首要地位的主要负责人，拥有较大的权力，是监督的重点对象。要以贯彻落实惩防体系《工作规划》为契机，建立科学有序的权力运行机制，一方面要监督主官依法行使职权，防止滥用权力。另一方面要科学的设置职权，将权力适度分解，合理分配，形成相互制约、相互监督的机制，防止个人对权力的垄断。此外分管人事、财务等工作的领导以及在要害部门、实权部门和从事财务管理、行政审批、行政执法、商品采购等重要岗位的工作人员也是重点监督对象，也要加强监督，防患于未然。2、加强对“重点地区”的监督。对于一些容易引发干部违法乱纪的场所，如宾馆酒楼、歌厅舞厅、美容院、按摩院、桑拿浴室等高消费娱乐场所及黄赌毒场所等，要密切关注，发现社会交往复杂、有消费超常、生活不检点行为和违纪苗头的，要及时采取措施“治病救人”。3、加强对“重点事件”的监督。对于一些容易引发违法违纪行为的重要事件、重大活动、重要工作，如重大人事安排、重要公务活动、重大项目建设、工程招投标、岗位变动、职务升迁、新居落成、婚丧嫁娶等事件，要加强监督，防止暗中操作或借机敛财。4、加强对“重点时期”的监督。对腐败现象易发、多发时期，如喜庆节日、住院疗养、退休前夕等敏感时期和“八小时之外”的时间，要加强监督，把干部的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”纳入监督范围，最大限度地消除工作盲区。对于在监督过程中发现的问题，必须坚决地查处。不管遇到什么人或遇到什么阻力，都要旗帜鲜明，顶住压力、顶住威胁、拒绝说情，敢动真格，决不能心慈手软，该如何处理就如何处理，决不允许干部队伍内有腐败分子的藏身之地。要通过严厉查处和打击腐败行为，实行标本兼治，进一步提高干部监督工作的成效。中共樟树市纪委肖爱平