共青团北京市委、北京邮政公司、中国邮政储蓄银行北京分行-关于推进青年创业小额贷款工作的实施方案

“贷动青春”北京市青年创业小额贷款邮储项目实施方案（征求意见稿/091221）为认真贯彻落实共青团中央、中国邮政储蓄银行《关于共同实施“青年小额贷款项目”的通知》，进一步深化团银合作，积极稳妥地推进北京市青年创业小额贷款试点工作，更好地扶持和帮助北京市区域内的青年就业创业，北京团市委、北京市邮政公司、中国邮政储蓄银行北京市分行拟面向全市青年联合开展“贷动青春”北京市青年创业小额贷款邮储项目，制定具体实施方案如下：一、活动主题贷动青春二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以多款适应不同群体的小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决北京市城乡青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善青年创业服务体系，使受到扶持的青年成为城市建设的生力军和农村致富的带头人，服务首都经济社会更快、更好地发展。三、工作目标1、以自主就业的城乡青年为服务对象，探索灵活便捷的信贷资金支持模式，培养青年人才，培育更多中小企业。2、以项目实施为切入点，强化基层团组织与青年的联系，增进广大青年对团组织的情感，促进团的基层组织区域化建设3、探索建立各地团组织与邮政储蓄银行、相关政府部门以及社会机构的合作模式，建立服务青年的长效机制。4、力争在三年内扶持10000名以上青年完成贷款创业。四、工作步骤“贷动青春”青年创业小额贷款工作从2009年12月开始，大体分为六个阶段组织实施。1、方案制定，宣传动员阶段（2009年12月——2010年1月）。由团市委联合相关部门起草《关于开展“贷动青春”青年创业小额贷款工作邮储项目实施方案》，成立由各单位主管领导组成的领导小组，召开青年创业小额贷款邮储项目工作会议，举办启动仪式。在北京共青团网站设立“贷动青春”网页，利用北京青年报、青檬电台等团属阵地，加大对青年创业小额贷款政策宣传；各级团组织协同当地邮储所面向全市有创业意向的青年，进行大规模集中宣传动员，了解青年创业的资金需求，讲解小额贷款发放的背景、程序和申报要求。2、摸底调查，初步试点阶段（2010年2月——2010年3月）。开展调研，广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔的项目，初步建立青年创业人才库和项目库。边调研，边试点，选择十八区县的乡镇街道团建格局试点单位作为乡镇街道级试点单位开始青年创业小额贷款工作邮储项目试点。3、创业信贷，业务培训阶段（2010年3月——2010年4月）。积极开展“贷动青春”青年创业小额贷款邮储项目培训工作。通过开展小额贷款政策解读、金融知识普及等方面的培训，使各级团干部全面理解《通知》的精神实质和有关要求，熟练掌握小额贷款等方面的金融知识，结合实际创造性地开展工作；使全市青年了解青年创业小额贷款项目的贷款额度、方式和程序等，激发广大青年的创业热情；组织金融专家、志愿者和信贷业务骨干，成立青年创业小额贷款专家服务团，积极开展专题讲座、咨询服务等活动。4、申报审查、办理发放阶段（2010年4月——未来三年）。以团区县委为单位，联合本地邮政储蓄银行建立青年创业小额贷款的“绿色通道”，简化流程和手续，缩短审批时限，通过“青年创业信贷绿色通道”、“青年创业信贷服务直通车”、“一站式服务”等服务方式，面向团组织推荐的优秀创业青年实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。5、跟踪服务阶段（2010年6月——2010年11月）。作好青年创业小额贷款邮储项目的跟踪监督、服务协调工作。6、建立长效机制阶段（2010年底）。对先进经验和先进典型的总结和宣传报道，通过树立典型，规范业务操作，完善双方的合作事项，形成长效工作机制，向团中央、市委做好工作总结汇报，为“贷动青春”青年创业小额贷款工作邮储项目持续开展奠定良好的基础。五、贷款框架1、项目方向：符合国家和地方产业政策，成长潜力好，市场风险低，就业吸纳力强。2、贷款对象。年龄在20-40岁，学历高中以上的青年、退伍军人，以及获得过各级团组织表彰奖励或通过基层团组织推荐参加过共青团、人事部门组织的各类技术技能培训、有志于在创业发展符合贷款条件的青年。其中，获得市级团组织表彰的具有贷款优先权。3、贷款产品：以中国邮政储蓄银行“好借好还”小额贷款产品为主。符合中国邮政储蓄银行小额存单质押贷款、个人商务贷款、小企业贷款产品有关条件的，可拓展到相关产品线。4、贷款额度：自主就业青年小额贷款单笔额度一般从1万元至20万元，实际额度由邮政储蓄银行根据借款人申请的贷种和具体条件而定。5、担保方式：担保方式在现有联保、自然人保证、存单质押、房产抵押、商铺租赁权抵押的基础上，探索其他抵质押品及补充担保方式。6、贷款期限和利率：借款人经营时间等具体条件和贷款期限、利率等贷款要素均按中国邮政储蓄银行相关业务制度、对分支机构的具体授权确定。7、贷款程序：在18个团区县委设立联络员统筹区域资源负责就业创业贷款工作，在边远和高校亦可采取授权的形式设立联络点。符合贷款条件的各类青年自愿向所在区县的团区县委申报。18个团区县委应对申请项目和借款人进行严格审查，符合条件的要积极推荐。各邮储所接到团区县委推荐的项目和借款人后，应按照信贷程序，认真审查申请人的资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况，测定贷款风险度和可行性，及时（最快一个工作日）择优发放贷款。六、职责分工（一）、团组织职责1、团市委职责。负责监督和指导十八区县团委开展“贷动青春”青年创业小额贷款邮储项目工作，积极协调相关部门和金融机构，为青年创业小额贷款工作的开展争取各类政策支持，整合资源、搭建平台，做好总体统筹协调、宣传培训、督导检查、机制总结工作。2、团区委的职责。负责区域内“贷动青春”青年创业小额贷款邮储项目工作的统筹协调；根据市级的工作政策和指导性文件，结合本区（县）实际情况，制定区域工作实施方案；与当地邮政储蓄银行对接并建立合作关系，建立“青年创业信贷绿色通道”等灵活多样地服务青年创业方式，接收所在区县青年创业小额贷款申报，严格审查申请项目和借款人，向当地邮政储蓄银行及时推荐。（二）北京市邮政公司职责与团市委共同牵头做好宣传发动、项目开发、表彰奖励等工作。（三）中国邮政储蓄银行北京市分行的职责1、市级分行的职责。支持和指导各区县邮储银行开展“贷动青春”青年创业小额贷款工作，加强与市级团委联系，联合制定具体的实施方案，做好合作内容项目的营销策划，为创业青年的金融培训提供师资支持，共同为试点工作的开展争取各类政策支持。2、区分行的职责。积极主动与团区县委对接，落实产品的核算与兑现工作，对团组织干部营销的产品进行统计和核算，真实反应团组织工作成绩。七、有关要求（一）高度重视、广泛开展。各级团组织要充分认识开展青年创业小额贷款工作对于促进青年就业创业和服务党政中心工作的重要意义，切实抓紧做好。构建北京市各级团组织与各邮储所广泛联系、合作的工作机制，尽快实现项目落地，及时总结推广项目实施过程中的好做法好经验，不断提高工作水平。（二）优势互补、分工合作。要充分发挥团组织的组织优势、动员优势和邮政储蓄银行的网络优势、融资优势，实现互惠互利，优势集成。各级团组织利用组织、网络、宣传、教育等资源优势，负责服务对象的组织、发动、培训、推荐工作；邮储银行分支机构负责对各级团组织青年干部进行金融产品和知识的培训，负责小额贷款的调查、审查、审批、发放、管理和收回工作，提供其他金融服务支持。（三）尊重规律、安全有效。坚持“市场化运作、团组织协助推动、银行独立自主审贷”的原则。在尊重金融信贷规律、尊重银行经营自主权，符合邮政储蓄银行贷款产品制度要求的前提下，积极开展青年创业小额贷款工作。加强对工作人员的约束和管理，工作人员不得隐瞒重大问题，不得授意、帮助、默许客户伪造资料骗取银行信用，不得损害双方声誉，要按规定进行操作。（四）政策支持、加强激励。要争取政府支持建立小额贷款风险补偿机制，通过财政贴补小额贷款利息、政策性保险保障等机制，分散、降低贷款风险，让创业青年享受政策带来的实惠，实现经济效益和社会效益的有机统一。建立信用制约机制和激励机制，对信用表现良好的借款人，以及对金融扶持青年创业取得明显成效的单位和个人，进行表彰激励。共青团北京市委员会二00九年十二月附件：1、“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作邮储项目领导小组名单；2、团市委相关部门工作职责；3、“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作邮储项目介绍“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作邮储项目领导小组名单（草案）为确保各方合作工作持续有效开展，成立工作领导小组，领导小组组成如下：组长：沈千帆共青团北京市委副书记姜泽廷共青团北京市委副书记……北京市邮政公司党委副书记……中国邮政储蓄银行北京市分行副行长成员：赵红伟共青团北京市委宣传部部长张中原共青团北京市委企业工作部部长李伟共青团北京市委青农工作部部长祁治国共青团北京市委社区工作部部长胡九龙共青团北京市委大学中专部部长冯志明共青团北京市委信息中心主任冯松青北京市青年宫主任……北京共青团创业青年夜校校长……北京市邮政公司各相关处室……中国邮政储蓄银行北京市分行各相关处室领导小组实行定期或不定期的沟通联络机制，每月召开一次联席会议，推动双方合作有效开展。为及时协调解决双方合作中遇到的困难和问题，双方指定团市委青农部、北京邮政公司团委和北京邮政储蓄银行信贷业务部作为主办部门、促进合作工作有效开展，抓好组织实施。为深入有效地开展青年创业小额贷款工作，区县团组织和当地邮储银行分支机构应参照成立本级领导小组，指定主办部门和人员，加强组织协调，扎实推动合作事项深入有效开展。团市委相关部门工作职责（草案）1、宣传部：负责“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作的整体宣传。2、企业部：负责面向企业团员青年开展“贷动青春”青年创业小额贷款的培训，宣传相关政策制度。3、青农部：负责统筹协调“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作，联系沟通相关部门和金融机构，制定工作政策和指导性文件，督导郊区县团委开展“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作，表彰激励先进个人和单位。4、社区部：负责督导城八区团委开展“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作；面向城区团员青年开展“贷动青春”青年创业小额贷款培训，宣传相关政策制度。5、大学部：负责面向大学团员青年开展“贷动青春”青年创业小额贷款培训，宣传相关政策制度。6、信息中心：负责“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作网站建设，指导并帮助团区县委建立小额贷款同级网站。7、北京市青年宫：负责面向YBC创业青年开展“贷动青春”青年创业小额贷款培训，宣传相关政策制度。8、北京共青团创业青年夜校：负责面向夜校团员青年开展“贷动青春”青年创业小额贷款培训，宣传相关政策制度。“贷动青春”北京市青年创业小额贷款工作邮储项目介绍（草案）