关于在全区开展软环境建设“三治三提升”活动实施方案

关于在全区教育系统开展软环境建设“三治三提升”活动实施方案为深入贯彻区委八届十次全会、市、区软环境建设提升年动员大会精神，进一步增强教育系统广大党员干部的发展意识、责任意识、服务意识，切实转变机关作风，着力打造“特别听指挥、特别敢担当、特别能战斗、特别重服务”的干部队伍，为推动沿海开发和全区教育科学发展、率先发展、和谐发展提供强有力的作风保障，经研究，决定在全区教育系统广大党员干部中开展以“治庸，提升战斗力；治懒，提升执行力；治散，提升凝聚力”为主要内容的软环境建设“三治三提升”活动。为保证活动的顺利进行，特制定如下方案。一、总体目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、市、区“软环境建设提升年”动员大会和区委八届十次全会精神，紧紧围绕全区发展大局，以推动科学发展、建设幸福连云为目标，以改进机关作风和提升行政效能为主题，以打造“勤政、高效、务实”行政机关和干部队伍为重点，突出治理“庸、懒、散”问题，全面加强机关作风建设，全区教育系统上下思想观念进一步更新，责任意识进一步增强，工作思路进一步明晰，工作积极性、主动性进一步提高，创新实践、破解难题的能力进一步拓展，服务教育发展、服务基-2-层学校、服务广大群众的措施进一步落实，社会对教育的满意度及教育的社会美誉度进一步提升。二、工作重点（一）治庸，提升战斗力。主要解决以下问题：一是理想信念淡薄。要进一步坚定理想信念，牢固树立正确的人生观、价值观和利益观，进一步强化宗旨意识、责任意识、奉献意识，做到胸怀大志、目标高远、有所追求，把个人荣誉和前途与连云区教育科学发展、率先发展、和谐发展的命运紧紧相连，在干事创业、促进发展的过程中实现自我人生价值。二是工作思路不清、业务能力不强。坚持向书本学、向实践学、向同行学、向发达地区学，进一步打开思路，放宽眼界，开阔胸襟，不断提高综合业务素质，提高科学分析、科学判断和科学决策能力，提高履行职责、创先争优和服务发展能力。三是服务意识不强、工作方法简单。坚决克服官僚主义，牢固树立公仆意识、民本思想，切实增强法制观念和服务意识，规范行政及办学行为，做到权为民所用、情为民所系，一心一意为基层学校、为广大群众排忧解难，时时处处为营造教育良好发展环境尽心尽力。四是创新能力、进取精神不足。要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，做到只要有利于连云区教育发展的事，就要勇于实践，大胆尝试，敢为人先。（二）治懒，提升执行力。主要解决以下问题：一是精神不振、缺乏“精气神”。工作作风硬不硬，精神状态好不好，直接体现了一个干部的政治品格，也决定了一个部门的工作成效。-3-要以健康向上、乐观从容、充满活力的态度对待学习、工作和生活，保持良好心态，主动迎接挑战，充满激情做事，积极建功立业。二是思想懒惰、工作热情不高、主动性不强。要勤于动脑、善于学习、勇于担当，主动思考、谋划本职工作，积极深入基层学校、深入教学一线，开展调查研究，找准工作着力点；要进一步加强师德师风建设，以爱岗敬业、无私奉献为荣，以庸碌无为、不思进取为耻，在工作中始终保持良好的精神面貌和饱满的工作热情。三是执行力不强。要紧紧围绕发展主题，不折不扣地执行上级有关决策部署，做到有令则行，有禁则止，政令畅通；进一步增强效率意识，始终保持强烈的危机感和紧迫感，凡事立说立行，只争朝夕，雷厉风行，干净利索，务求今日事今日毕，坚决杜绝“中梗阻”现象。四是行政效能不高。进一步推进教育系统行政权力网上公开透明运行工作，健全完善局长、校长接待日制度，推进教育局机关服务承诺、首问负责和限时办结“三项制度”，增强工作透明度和公信力。进一步优化办事流程，消除“等、靠、要”现象，为基层学校和广大群众提供高效、便捷服务。（三）治散，提升凝聚力。主要解决以下问题：一是大局意识、责任意识、担当意识不强。牢固树立全区一盘棋的思想，准确把握形势任务的要求，进一步增强发展连云区教育的主人翁责任感，积极投身推进教育改革发展的滚滚洪流中去。认真履行工作职责，敢于为发展挑担子，面对责任不躲避，在其位-4-尽其责，不上推下卸，不左推右诿，对上级中心工作积极配合、主动推进，对领导交办或承担的任务，按规定时间和标准保质保量完成。二是班子凝聚力不强，人心涣散。切实加强领导班子建设，有效发挥班子的战斗堡垒作用和领导干部的模范带头作用，团结带领广大干部群众一心一意谋发展，聚精会神抓落实，形成心往一处想，劲往一处使，齐心协力，真抓实干的良好局面。三是内部管理松散。进一步加强目标考核，健全完善激励保障体系，强化内部管理；完善规章制度，堵塞管理漏洞，做到以制度管人、管事。四是纪律松懈、作风散漫。要自觉遵守工作纪律，坚决杜绝出工不出力、工作不用心、履职不尽责、人浮于事的现象，树立机关干部良好形象。三、方法、步骤和要求本活动分集中整治和长效管理两个阶段实施。（一）集中整治阶段分动员学习、查摆剖析、整改提高和总结评比四个步骤进行。1、动员学习（2011年5月下旬至6月上旬）各部门及相关单位要召开党支部（总支）成员和机关全体人员两个动员会，认真学习贯彻全区“软环境建设提升年”动员大会精神，全面提高思想认识。学习的重点内容是：科学发展观重要论述，党的十七届五中全会、区委八届十次全会、全区领导干部大会精神，区委、区政府关于加强软环境建设和行-5-政效能建设的有关文件；主要负责人要亲自组织学习和讨论。通过学习，提高对开展治理“庸、懒、散”问题、切实转变机关作风紧迫性和重要性的认识，把党员干部的思想和行动统一到全区教育发展的决策部署上来，统一到加强和改进党的作风建设的要求上来，统一到推动科学发展、建设幸福连云的目标任务上来。2、查摆剖析（2011年6月中旬至7月上旬）各部门及相关单位要结合自身实际，采取调查走访、设置征求意见箱、发放征求意见函、召开座谈会等形式，多方征求意见，认真查找存在的突出问题。个人查摆问题应采取召开民主生活会的方式，通过自己找、别人提、领导点等办法，集中查找存在的突出问题。领导班子成员要带头查，全体机关干部要共同查。各相关单位要按照群众的意见、建议和自己查摆的问题，对照有关规定，深入分析产生问题的原因，属于普遍性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题由当事人写出剖析材料，使每位领导和机关干部都能对存在的问题有清醒的认识。各部门及相关单位查摆问题主要围绕以下10个方面进行：（1）有无工作思路不清、方法简单、措施不实、缺乏创新实践，工作没有起色、缺乏特色、不求甚解、自甘平庸的问题；（2）有无有令不行，政令不通，对上级的有关决策部署不执行、不落实或执行、落实不力的问题；（3）有无部门利益至上，在审批、管理和服务等工作环节-6-侵害广大群众的利益，伤害广大群众感情的问题；（4）有无对重大事项、重点工程推进不力，服务不到位的问题；（5）有无工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事效率低下，对多部门共同办理的事项，不积极主动协调配合，影响工作推进的问题；（6）有无工作热情不高、畏难情绪较重、服务质量较差、工作效率低下，影响全局工作推进的问题；（7）有无班子成员不团结，拉帮结派、明争暗斗、争权夺利，缺乏大局观念，不谋事只谋人，丧失群众信任的问题；（8）有无内部管理混乱，纪律松弛，作风散漫，人浮于事的问题；（9）有无制度缺失、规章不全、监督不力的问题；（10）有无违反软环境建设相关规定和本单位相关管理制度的其他问题。个人查摆问题主要围绕以下10个方面进行：（1）有无理想信念淡薄，理论水平较低，业务能力不强，精神状态低迷，责任心、事业心弱化的问题；（2）有无以权谋私、吃拿卡要、故意刁难、不作为、乱作为等问题；（3）有无降低工作标准，工作不求有功、但求无过，只求完成任务、不求精益求精的问题；-7-（4）有无政令不通、政令不畅，对上级和领导交办的工作任务不执行、不落实或执行、落实不到位的问题；（5）有无不积极履行法定职责，回避矛盾和问题，推卸责任，对职责范围内事关人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决的问题；（6）有无工作方法简单粗暴，处处以管人者自居，执法不公、违法执法，损害群众利益，伤害群众感情的问题；（7）有无大局观念、服务意识淡薄，办事拖拉、效率低下的问题；（8）有无思想懒惰，工作有畏难情绪，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责、推诿扯皮、被动应付的问题；（9）有无违反工作纪律，自由散漫，作风飘浮，上班时间脱岗，出工不出力等问题；（10）有无违反软环境建设、行政效能建设和优质服务制度，以及本单位相关制度的其他问题。3、整改提高（2011年7月中旬至8月中旬）各部门及相关单位要召开专门会议，针对查找出来的问题，认真研究制定整改方案，明确解决办法、责任分工和整改时限，于8月10日前报区教育系统优化投资发展软环境工作领导小组办公室。个体性问题由当事人制定整改方案，由所在单位督促整改到位。要把整改方案和措施体现在具体行动上，及时改正-8-存在的问题，对群众反映强烈、影响行政效能、损害投资发展环境的人和事，要严肃查处，决不包庇护短。要结合整改方案，针对突出问题，完善各项规章制度。4、总结评比（2011年8月底）各部门及相关单位和个人要对集中整治活动进行一次认真总结，重点总结通过学习整顿，有哪些方面的收获，解决了哪些具体问题，建立健全了哪些规章制度，对机关作风建设做了哪些创新性工作。活动开展情况纳入2011年度全区教育系统党建工作日常工作考核，适时组织考核验收。集中整治期间，学习讨论要做到个个发言、人人表态，边学习边对照检查。查摆问题要结合工作实际，联系本人表现，不避重就轻，不避实就虚。集中整改要做到“三个到位”，即思想认识统一到位；基层学校及广大群众反映的问题查纠到位；整改措施落实到位。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，坚决克服“等、靠、要”思想，对当前能解决、短期能见效的，要立即整改；需要有一个过程才能解决的要分步拿出整改方案，尽快整改，确保“三治三提升”活动收到明显成效。要对阶段性工作进行认真总结，相关工作情况及时报送区教育系统优化投资发展软环境工作领导小组办公室，重要工作信息随时报送。（二）长效管理阶段集中整治结束后，“三治三提升”工作要继续巩固提高，实行长效管理。具体要求是：-9-1、强化学习教育。要把有效的学习教育作为重要工作手段，通过学习教育，使全体党员干部充分认识到，开展“三治三提升”活动是切实转变机关作风，有效提升干部队伍战斗力、执行力和凝聚力，推动全区科学发展、率先发展、和谐发展的重要载体和举措，最大限度地调动和激发党员干部参与活动的主动性和积极性。要始终保持良好的精神状态和旺盛的工作热情，严格落实“三治三提升”活动各项工作措施，不断提升软环境建设水平。2、落实工作责任。各部门及相关单位要实行集体领导、分工负责，主要负责人是本部门本单位开展“三治三提升”活动的第一责任人，一级抓一级，一级带动一级，层层抓落实，把活动的各项要求不折不扣地落实到位；各部门及相关单位软环境工作机构要切实履行牵头责任，加强对本部门、本单位开展“三治三提升”活动的督促、指导和协调，推动活动深入开展。3、完善规章制度。要按照软环境建设相关要求，进一步建立健全规章制度，完善长效管理机制。要进一步加强内部管理，堵塞管理漏洞，提高工作绩效；要进一步推进政务公开，提高行政效能；要进一步提升服务质量，严格执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，大力推行上门服务、延时服务、特事特办，为基层学校和广大群众提供便捷、高效服务。要强化绩效考核，通过考核提升队伍的战斗力、执行力和凝聚力。4、强化监督查处。各部门及相关单位要建立和完善有效的-10-监督查处机制，通过走访调查、设立意见箱、公开监督电话和明查暗访等形式，不断加强对本部门、本单位作风建设情况的监督、检查，并将相关情况纳入内部考核范围，严格考核和奖惩；对查实的损害软环境建设的行为，要严格按照相关规定追究有关责任人的责任，不断增强责任追究的约束性和震慑力。