关于在全县开展乡镇规范化建设的实施方案

1乡镇规范化建设的实施方案为进一步加强和改进乡镇工作，巩固和发展2007年实施的农村综合改革的成果，建立农村基层工作新机制，促进社会主义新农村建设，全面加强农村基层组织工作，不断提高党委的执政能力和执政水平，保证和推进农村的改革、发展和稳定。经上级安排，结合我县实际，就进一步推进全县乡镇规范化建设提出如下意见。一、指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的工作大局，以强化乡镇党委、政府整体功能为目标，以健全完善职责分工明确、运行程序规范、工作协调高效的工作运行机制为重点，以建设高素质的乡村两级党员干部队伍为关键，切实增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。基本原则：坚持加强党的领导与发扬民主、依法办事相统一。把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事统一起来，通过加强规范化建设，进一步强化党在2农村基层的领导核心地位。坚持分类指导，整体推进。一方面，根据乡情村情因地制宜、分类指导，一村一策；另一方面，深入调查研究，解决新形势下农村工作的共性问题，整体推进农村工作。坚持立足实际，注重实效。从乡镇实际出发，从群众需要出发，积极推进村级工作规范化，力戒形式主义、做表面文章，力求取得实效。坚持上下联动，齐抓共管。要切实加强领导和指导，有关部门要密切配合，充分发挥职能作用，乡镇党委和政府要自我加压、积极开展工作，积极探索建立长效管理机制，形成齐抓共管的工作合力，促进乡镇各项工作高效协调运转。二、总体目标加强乡镇规范化建设的目标要求：从今年起，通过二年左右的乡镇规范化建设，使全县乡镇各项制度健全完善，机关和村级活动场所管理相对统一有序，工作运行规范，乡村两级党员干部队伍教育管理到位，整体素质不断提高，党群干群关系更为融洽，党在农村的执政能力、乡镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能够充分发挥。到2012年底，力争使全县80%以上的乡镇党委达到“五个好”标准。3三、实施内容以创先争优活动为契机，结合第三个农村基层组织建设年活动，加强农村基层组织建设，创新乡村干部管理模式，合理科学配置机构，提高服务水平，以“管理制度化、事务公开化、执法文明化、服务便民化、环境人文化”为主要内容，全面推进规范化建设。（一）管理制度化从实际出发，切实找准本乡镇在加快发展、科学发展、和谐发展中存在的突出问题，理清思路，建立健全长效管理机制。1、健全工作制度。坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、重大事项管理与决策等制度；推进学习型机关建设，完善党委中心组学习和乡村干部学习培训机制；完善乡镇领导干部包片、干部驻村工作制度；进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励、村级民主管理等一系列规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，将管理制度汇编成册。并进一步加强监督管理，确保制度落实到位。2、完善规范化布置。各乡镇要规范制度上墙公示，重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中4心的规范设置。机关大厅主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。党政会议室主要张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度等。接待室主要设置荣誉榜、重点工作计划安排等。基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度和本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等介绍由各乡镇根据具体情况确定上墙公示地点。便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设置岗位职务牌，公开其姓名、职务、职责、政治面貌和联系电话，接受群众监督，方便群众办事。村级活动场所要上墙公示乡镇驻村干部和村干部姓名、职务、相片、手机号码等。（二）事务公开化1、推进党务、政务公开。出台和完善《乡镇党务、政务公开实施办法》，编制党务、政务、村务公开目录，定期将群众关心的政策、决策、办事程序和结果等，通过各种形式公开。开通民声通道，开展问计于民活动，聘请党务、政务公开监督员，推行重大党务、政务质询制、问责制和党代表任期制等制度。52、公开内容。乡镇党委政府及其内部机构的工作规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩措施，以及项目资金、计划生育、救济款物、土地审批、政府拟办实事等都要直接向群众公开。乡镇、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开，要重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴、民主评议党员和党风廉政建设责任制落实情况等内容。村级组织还要把各级政府支农惠农政策落实情况、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议结果等事项纳入公开的内容。3、推行重大党务、政务民主票决制度。扩大党内民主，促进决策的科学化、规范化，逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定；制定和完善《村级干部管理办法》、《村级财务管理制度》、《财务公开制度》等村级干部管理制度，对村干部职责及村级事务进行规范，实行村事村民定，凡涉及村里重大事项，均按照一事一议和“三议一表决”的程序讨论决定；实行村事村民管，村民对村干部行使财务管理和决策等权利进行事前、事中、事后全过程监督；实行村事村民评，组织村民对村干部的工作情况进6行民主评议，接受群众监督。健全完善“两委”主要负责人述职述廉制度，构建村级纪检监督网络，搭建村级廉政建设平台，成立村级纪检小组，聘请纪检信访信息员，对各村重大事项决策、重点项目实施，各项惠农政策落实等工作进行全面监督。运用政务公开栏、编发简报、墙报、会议通报、广播电视媒体报道等形式，将群众关心的政策、决策、办事程序和结果向群众公开。（三）执法文明化1、端正执法理念。乡镇执法站所要组织执法人员认真学习《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规，切实提高思想认识，树立正确的执法理念，坚持执法为民，进一步提高乡镇政府依法行政、依法决策、依法管理的能力水平。2、改进执法作风。执法人员要按照法定权限和程序，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；坚决纠正门难进、脸难看、事难办等现象，不断密切与群众的联系。3、规范执法行为。明确执法岗位、执法责任，规范执法行为。积极开展行风测评和民主评议活动，实行“站所形象群众评议”和“干部形象群众评议”办法，7聘请各级党代表、人大代表、政协委员和执法对象为监督评议员，每半年进行一次评议，评议结果及时向群众公开并作为评先评优重要依据。（四）服务便民化1、健全服务网络。进一步强化乡镇服务大厅功能，将涉及群众利益的民政、国土管理、计生服务、农技服务、劳动就业、合作医疗等审批、服务、收费事项全部集中到服务中心大厅办理，科学合理设置服务窗口，实行“服务基层超市化”，着力解决工作人员实时在岗服务问题，为群众提供方便快捷的服务。同时，要扩大内涵，拓展外延，在便民服务中心统一受理来信来访、矛盾纠纷，使中心成为农村各类矛盾纠纷、信访、求助的受理中心、调处中心和维稳中心。2、明确服务职责。推行挂牌上岗和首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度。统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗；明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，实行首问负责制、代办制，进一步强化干部责任，改进干部作风。3、提升服务水平。印制《便民服务指南》和便民服务卡，将乡镇各涉农站所的服务职能、办事程序、收8费标准及包片领导、驻村干部的电话号码等内容印发给群众，方便群众办事。提升党员服务发展、服务农村的水平。认真做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，依托便民服务网络建立乡村两级党员服务中心和服务站。在乡镇便民服务中心建立党组织，开展“亮党员身份、树中心形象、创一流服务”活动。全面推行村干部集体办公制度，将乡镇各村划分为三个类别，一类村实行村干部集体办公服务全周制，二类村实行服务隔天制，三类村实行周服务2天制，实现村级办公服务制度化。同时，要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一；对包村干部也实行三个类别，一类村包村干部每周驻村时间不少于三天，二类村包村干部每周驻村时间不少于两天，三类村包村干部每周驻村时间不少于一天。积极开展“访民情”、“大接访”等活动，了解民情民意，增进亲民感情，创新为民举措，务求富民实效，促进问题在一线解决、民情在一线了解、作风在一线转变。（五）环境人文化。1、推进学习型机关建设。建立健全乡村两级干部学习制度，采取集中学习、座谈讨论、外出观摩等形式，9大力组织和推动党员干部学理论、学知识、学技能、学先进，培养乡村干部良好的学习习惯。注重精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。2、丰富机关的文化活动。逐步完善乡镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施，丰富乡镇干部职工的业余生活。定期组织开展形式多样的机关文体活动和乡镇群众文化活动，不断增强乡镇机关的凝聚力和吸引力，使干部职工在乡镇住得下来、安得下心、干得成事。3、加强群众思想道德建设。要以培育新型农民为目标，建立健全群众性精神文明创建活动的工作机制，广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，大力宣传表彰创建工作的先进典型，推动农村移风易俗、树文明新风。4、加强乡镇文化建设。加大公共文化服务基础设施建设，着力抓好广播电视“村村通”工程、“农家书屋”等工程。采取多种形式培育农村文化艺术人才，充分挖掘农村民间传统文化。依托乡镇机关、村级活动场所，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏，分门别类地加大对乡镇经济社会发展各项工作思路、举措和成果的宣传。10有条件的乡镇可建立网络平台，制作宣传彩页，推介工作亮点，充分展示各乡镇经济、社会发展成果。四、总体安排乡镇规范化建设活动要与创先争优活动有机结合、统筹推进，从现在开始到2012年底结束。（一）试点乡镇。乡镇规范化建设试点工作在川口镇、新民乡、大庄乡等3个乡镇同时开展。（二）时间安排。试点工作从5月份开始，9月上旬在全县范围内开展。（三）方法步骤。1、试点启动阶段（2011年5月至8月底）。一是做好准备。试点乡镇成立领导机构和工作机构，组织人员对乡镇党委建设的情况进行一次认真调研，对存在的问题进行全面梳理。在此基础上，按照乡镇党委规范化建设的总体要求，结合本地实际，精心制定有本乡镇自身特色的实施方案。制定实施方案，召开动员大会，总体安排部署。采取多种行之有效的方式，加大宣传力度，充分调动各级党组织参与规范化建设活动的积极性，营造良好的氛围。二是建章立制。根据乡镇党委规范化建设五项机制的有关规定和要求，结合乡镇自身实际，组织人员拟草制定各项具体规章制度，并召开不同形式的座谈会，听取11各方面的意见和建议，进行修改完善，形成一整套比较健全规范的规章制度。三是进行试运行。利用4个月时间，对建立的各项规章制度进行试运行，认真检验各项规章制度的科学性和可操作性。在试运行的基础上，对乡镇党委规范化建设的各项制度，作出进一步的修订完善。并对试点工作进行认真总结，适时召开全县乡镇规范化建设试点工作现场会，交流经验，并向全县推广。2、全面推进阶段（2011年9月至2012年8月底）。各乡镇要在试点启动阶段做好相应的准备工作，并在试点乡镇工作经验的基础上，进一步细化工作方案，明确工作目标、内容、进度要求、保证措施、工作职责以及责任人，逐项抓好规范化建设内容的分解、落实，全面推进各项计划任务，确保工作进度和质量。3、总结评价阶段（2012年9月至12月底）。对照目标任务，及时对活动开展情况进行“回头看”，查找工作中的疏漏和不足，靠实责任，强化措施，确保在12月底前全面完成任务。认真