深圳推进自主创新最重要的一条经验

[e-mail];深圳推进自主创新最重要的一条经验，是把全球的创新资源汇聚起来为己所用，其核心路径是推进商业模式和管理制度的创新，创造综合性、多元化创新模式。●把深圳作为宁波的标杆城市，有利于我们在对照标杆、寻找差距中进一步明确宁波发展的新定位、新目标，有利于我们在学习先进、借鉴经验中进一步探索宁波发展的新思路、新举措，有利于我们在立足当前、谋划未来中进一步推动宁波发展的新突破、新跨越。●要把学习借鉴深圳经验与宁波自身的发展实际、发展目标、所要解决的实际问题紧密结合起来，解决好“学什么、怎么学”的问题，真正做到把握实质、学以致用。要以改革创新的精神和务实科学的办法来积极应对解决发展中的突出困难，确保“六个加快”顺利推进和经济社会又好又快发展。我国城市环境卫生事业全方位改革思考作者：冯肃伟来源：中国建设报添加日期：08年01月14日近十年来，有关环卫改革的讨论并未间断过，应该说，这些研究和探讨是具有积极意义的，尤其是“十五”期间国家有关部委办，特别是建设部颁发的一系列政策性文件，对整体推进环境卫生事业改革的进程无疑具有前瞻性意义。反思环卫事业传统管理模式在肯定各地环境卫生管理机构建设有较大进步的同时，对现存管理模式的反思就是不可避免的了，需要形成一个共识，那就是现存的管理和作业服务大一统的构架应改一改了。当环卫管理基本上还陷于传统模式滑行在原有轨道上时，改革所要触及的首要问题必然是体制问题。在传统格局下，环境卫生管理部门的运作实际仅是一个环境卫生作业服务的组织部门，具体实施对环境卫生作业服务运行的组织和管理，即所谓的“老四件”：生活垃圾收运处理、生活污水收运处理、城市道路清扫保洁、环卫设施维护保洁。且不说其应予承担的公共管理职能，仅就其管理运行的模式而言，只是一个封闭的、自我内部循环的组织体系。这样一种组织管理模式及其独特的管理对象，只能是停留在一个环境卫生作业服务的组织机构上。其导致的结果：一是同相关行政管理部门缺乏关联性、协调性，导致部门的影响力不足；二是同社会的沟通性、调节性缺乏，导致部门的权威性不足。市场经济体制要求政府切实承担起市场监管者的责任。而在现有环卫作业服务事业型管理的模式下，这种监管只能是一种体内的监督，且不说如此监督的公正性，仅从政府管理职能转变的角度看，这种模式也难长期为政府所采纳。我们可以换个角度想：在市场经济条件下，作为社会共享的环境卫生公共产品（服务），即使政府作为纳税人的代表通过公共财政予以供给，但是否就意味着一定要由政府自己来组织生产。这里，我们是否应该把供给者和生产者区分开。随着城市化进程及其社会经济的发展，人们的环境意识特别是对环境质量要求不断提高，从而对环境卫生公共服务的要求逐步细化，由此推动了环境卫生管理格局的演变。同时，传统的环卫保洁也不再局限于公共道路和环卫设施，而是包括了如建构筑物保洁、机动车辆保洁、各类公共户外设施（如电话亭、公交车站、邮政信箱等）保洁、水域保洁、居住小区保洁等公共服务，这些标志着城市环境卫生公共保洁系统的形成和完善。环境卫生事业改革就体制而言，应包括三个方面的内容，即环境卫生政府行政管理体制改革、环境卫生公共服务、运行管理体制改革、环境卫生事业投资管理体制改革。政府行政管理体制改革传统的环境卫生管理对象开始了向新格局演变的过程，这一过程中，除传统的由政府财政提供的环境卫生公共产品（服务）外，又出现了一部分不是由政府财政提供的环境卫生产品（服务），如渣土垃圾的收运处理、餐厨垃圾的收运处理、建构筑物的清洗保洁、机动车辆的清洗保洁等，这些称之为市场（或个人）产品（服务）。由此，问题提出了，即传统的以行政一体化为特征的、完全依托行政手段的环境卫生管理模式，在市场经济条件下，如何适应新的管理格局的需求，更多地运用经济的、法律的手段来实施管理。市场经济强调的是资源优化和效率优先。这样，传统的以事业单位模式实现的环境卫生公共服务供给，必然会遭到市场公平和和效率优先的质疑。政府行政管理职能如何转变呢？市场经济体制要求政府管理实现由大政府小社会向小政府大社会格局的转变，这就要求环卫行政管理部门不应继续扮演城市环境卫生直接管理者的角色，而是实现管理方式由微观向宏观、直接向间接的转变。城市管理发展的实践正在表明，不仅传统的环境卫生管理已经向新格局演变；同时，城市容貌和景观的建设管理将日益同环境卫生管理融合。当前和今后相当一段时间，市容景观和环境卫生管理无疑是现代城市管理的难点和重点，因此，市容环境卫生管理部门作为政府管理的一个重要职能部门，其地位应予确立。2006年初，建设部颁发的《中国城乡环境卫生体系建设》白皮书已就环境卫生行政管理体系建设提出了明确的要求。首先是健全和完善环境卫生的行政管理构架；其次要强化政府行政的规划、法规、政策、标准等管理职能；其三必须切实履行好对环境卫生作业服务市场的监管职责。环卫服务运营体制改革从政府职能转变的要求出发，环境卫生政府行政管理应该同环境卫生作业服务运营相分离，即政府行政管理部门不再直接从事具体作业服务的组织，而是交由市场组织生产，政府行政管理部门以公共财政的方式负责采购（也可以通过社会中介来具体组织采购），同时实施对环境卫生作业服务市场的有效监管。由此导出了另一个话题，那就是管理和作业分离后，现有的环境卫生作业服务事业单位何去何从。如果仅求形式，那就把这些环卫事业单位从现有环卫管理部门中剥离，进入另一个管理平台，即变体内为体外。但这仅解决了形式上的分离问题，并没触及分离的另一个要件即公共服务生产回归市场。这就要求现有的环卫作业事业单位在同管理部门分离后，最终能进入市场。可见，推动环境卫生作业服务运营管理体制改革，就是要将现有的环卫作业单位逐步引入市场，逐步实现由事业模式向企业模式的转型。对此，建设部自2002年起下发的一系列文件中早已有过明确的表述。应该强调的是，作业服务单位管理体制的转型，其依据不仅是因为管理和作业分离的需要，更准确地说，是健全环境卫生作业服务市场的需要。对环境卫生事业的市场化改革来说，其根本目的不在于是事业模式还是企业模式，而在于它是垄断的市场还是竞争的市场。环卫事业投资管理体制改革首先，公共财政应承担更多责任，引导地方财政在今后一段时间内逐步增加对环境卫生作业服务的投入是必要的。长期的低投入致使环卫行业同城市社会经济发展形成反差，由此造成环境负债的补偿；其次，公共财政对环境卫生的投入应反映实际产出的真实成本。当强调环卫改革是市场经济的客观要求的同时，政府财政同样应该按市场规律办事；第三，不断满足公众日益提高的对环境质量的需求，也是建设和谐社会的重要内容。其次，社会融资可继续拓宽渠道。在2002年建设部推进市政公用行业基础设施建设运行市场开放及“特许经营管理办法”的政策引导下，城市生活垃圾最终处置设施建设运行市场的开放步伐明显加快，并成为环境卫生作业服务市场化改革的重头戏。当前，实践发展得很快，需要引起关注的是，政府如何实施强有力的监管。实践表明，只要有政策法规的明确保障和政府财政投入的明晰流量，通过社会融资加快环卫设施建设的路会越走越宽。除大型生活垃圾最终处置设施外，大中型生活垃圾中转运输设施也可以逐步纳入。此外，随着生活垃圾管理逐步由城市市区向郊区进而向农村拓展趋势的形成，建设部多次提到的公共基础设施区域共建区域共享的政策应该引起关注，无论从资源、环境、效率看，都可谓利大于弊。再次，居民付费应加强政策调节。开征城市生活垃圾处理费的政策已实施4年了，收费政策对提升城市环境卫生管理能力、提高公众环境卫生意识、推进环卫公共服务的市场化进程无疑具有长远的意义。我们能否主动去研究如何把收费政策的实施同生活垃圾减量化政策相结合的途径，这样，既符合收费政策制定的价值取向，又何尝不是对收费政策实际效能的一种提升呢？(作者单位：上海市市容环境卫生管理局副局级巡视员)冯肃伟落实科学发展观推进环卫体制改革为贯彻落实科学发展观，推动潜山县环境卫生管理工作快速发展，倾力打造宜居、宜业、宜游风景旅游城市，潜山县委、县政府决定实施环卫体制改革。潜山县建设局局长就环卫体制改革答记者问如下：一、为什么要推进环卫体制改革？答：潜山县是国家级风景名胜区天柱山所在地。近年来，县委、县政府围绕建设皖西南高标准风景旅游城市目标，着力推进县城基础设施建设，县城规模不断扩大，建城区面积达１６平方公里，人口１５万人。随着县城建设的快速发展，对环境卫生管理的要求越来越高。但由于环卫体制改革滞后，导致机制不活和经费不足，县城环境卫生脏、乱、差现象没有根本性转变，与建设风景旅游城市和创建“省级文明县城”要求相差甚远。为此，县委、县政府痛下决心，强力推进环卫体制改革，加大经费投入和收费力度，理顺环卫体制，实行政企分开、管干分离、环卫作业推向市场，垃圾处理费代扣代收等改革措施。县环卫局主要职能为监管和行政执法，环卫作业实行企业化、社会化、专业化管理。二、为什么要开征生活垃圾处理费？答：开征生活垃圾处理费，是国际通行规则。发达国家纷纷将实施城市生活垃圾处理收费制度法制化、规范化，取得了良好的环境效益、经济效益和社会效益。我们只有一个地球，理所当然应承担保护一方环境的责任。二开征生活垃圾处理费，是贯彻国家有关政策、法律精神的具体体现。环境与发展是党中央、国务院高度重视的一个重大战略性问题。随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾数量迅速增加，由于城市生活垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的设施建设、运行和维护资金，生活垃圾处理设施严重不足，垃圾处理水平普遍不高，生活垃圾污染城市生态环境问题日趋严重。为多方面筹措垃圾处理设施资金，提高垃圾无害化处理水平，改善城市生态环境，保障人民群众身心健康，根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》等有关法律政策，国务院建立了城市生活垃圾处理收费制度。２００２年６月经国务院批准，国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局联合印发《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》文件，要求全面推行生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理的良性循环。安徽省物价局、安徽省财政厅、安徽省建设厅、安徽省环保局《转发国家计委等四部委关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》文件，要求全省所有城市要在２００３年底前全面实行生活垃圾处理收费制度。２００７年１１月２０日安徽省物价局、建设厅联合发文要求“所有设市城市要于２００８年上半年开征城市生活垃圾处理费，县城也要创造条件于２００８底前开征垃圾处理费”。征收生活垃圾处理费，体现的是“谁污染谁付费”和“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则，目的是加大城市生活垃圾处理建设、运行、维护资金的投入，实现垃圾无害化处理目标，营造最佳人居环境，促进经济社会可持续发展。三、生活垃圾处理费征收的范围和对象有哪些？答：所有产生生活垃圾的国家机关、社会团体、企事业单位、个体经营者、城市居民和城市暂住人口，均需要按照规定缴纳城市生活垃圾处理费。四、生活垃圾处理费的征收标准是怎样确定的?答：生活垃圾处理费的征收标准是由县物价局按照价格政策规定的法定程序，在广泛征求社会各界意见基础上，形成潜山县生活垃圾处理费收费方案，报经县政府研究批准的。五、生活垃圾处理费代扣代征的政策依据是什么？答：潜山县所采取的县城生活垃圾处理费代扣代征改革，主要依据国家和安徽省的两个文件，一是省物价局、财政厅、建设厅、环卫局价费委等四部门关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》第四条规定，即：环卫行政主管部门对生活垃圾处理费，可采取委托物业管理、银行等有关管理或服务职能的单位，与水费、电费、煤气费一并征收；二是根据２００８年６月《安徽省城市生活垃圾处理代扣征收暂行办法》第十条规定：城市生活垃圾处理费可委托服务机构（供水、供电、燃气）、有关管理部门代扣代缴。据此，县政府出台了《潜山县生活垃圾处理代扣征收暂行办法》，按照有利于提高收缴率，降低收费成本，方便缴费的原则，对生活垃圾费代扣代缴，居民及实行垂直管理单位的生活垃圾处理费