第5章行政领导者

第3篇行政运行管理第5章行政领导者本章要点：领导及行政领导的基本概念；行政领导的职位、职责和权力及其关系；行政领导的特点、作用及类型；行政领导者的素质；行政领导制度；行政领导的方法与艺术。第5章行政领导者5.1行政领导与行政领导者5.1.1领导与行政领导的概念5.1.2行政领导的特点、作用及类型5.1.3行政领导者的职位、职权和责任5.1.4行政领导者的素质要求第5章行政领导者“领导”的概念1、作为名词理解：领导指的是率领和引导活动的人。2、作为动词理解：领导是职权、责任、服务三位一体的创造性活动过程。5.1.1领导与行政领导的概念包括三层含义：（l）领导表现为服务。（2）责任是约束领导的标准和尺度。（3）职权是开展领导活动的基础和手段。5.1.1领导与行政领导的概念“行政领导”的概念：动态——行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。静态——行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。5.1.1领导与行政领导的概念行政领导具体定义：是指国家行政系统中依法担任行政职务、行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属组织成员，同心协力完成国家行政目标的活动。它是领导活动的一种，是多种因素有机结合产生的科学活动。它包含以下5层意思：5.1.1领导与行政领导的概念1.行政领导的主体是担任领导职务、行使行政权力的行政领导者。2.行政领导的主要客体是行政组织的一般成员。3.行政领导活动的展开主要是在国家行政系统中。4.行政领导活动的主要内容是决策、指挥、协调、控制、监督，引导和影响全体组织成员实现行政管理的目标。5.行政领导活动依法进行。5.1.1领导与行政领导的概念行政领导者的一般特点领导由领导者、被领导者和环境构成领导是一个动态的行为过程领导是高层次的管理领导具有一定的权威性5.1.2领导与行政领导的特点、作用及类型行政领导自身的特点:1、综合性2、权威性3、执行性4、服务性5.1.2领导与行政领导的特点、作用及类型行政领导在行政管理中的作用指挥作用协调作用5.1.2领导与行政领导的特点、作用及类型行政领导的类型◆按行政领导者权力控制程度来划分1、集权型2、分权型3、均权型◆按行政领导者权力运行状态来划分1、命令型2、民主型3、放任型5.1.2领导与行政领导的特点、作用及类型◆按行政领导工作侧重点来划分1、重人型2、重事型3、人事并重型5.1.2领导与行政领导的特点、作用及类型行政领导者的职位——指在行政组织中的法律地位和其所担任的行政职务：1、法律赋予的地位2、所担任的行政职务5.1.3行政领导者的职位、职权和责任行政领导职权——职位所赋予并受法律保护的行政权力。◆行政领导职权的特点：1、权责相称2、权能一致3、公益性4、有限性5.1.3行政领导者的职位、职权和责任◆行政领导职权的主要形式1、法定权2、奖惩权3、示范权5.1.3行政领导者的职位、职权和责任行政领导责任——担任领导职务所应承担的具体工作和法律上应负的责任◆行政工作责任（计划决策）1、计划决策2、制定规范，组织协调◆选用人才教育激励，知人善任5.1.3行政领导者的职位、职权和责任职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位（法定地位，行政职务），是行政领导者获得权、责的依据。特点：1、以“事”为中心确定，即按政事需要设置职位，非因人设位；2、职位的数量有限；3、具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动；4、职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法定程序任免；5、职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、对职位本身并无影响。5.1.3行政领导者的职位、职权和责任职权：是职位上的权力。1、职权是由职位派生出来，职和权紧密联系；2、职权与职位相称；3、职权是法定权力。范围：执行权、领导权、管理权、用人权、检查、监督权、协调权。责任：政治责任、工作责任、法律责任、用人责任5.1.3行政领导者的职位、职权和责任行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位，也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量，行政任务的完成和行政责任的履行，只能是一句空话。5.1.3行政领导者的职位、职权和责任职位、职权、责任三者辩证关系行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内容。职权和责任表现为权力和义务的统一。责任和权力相比，责任是第一位的，权力是第二位。5.1.3行政领导者的职位、职权和责任职位、职权、责任三者辩证关系行政领导者的素质要求政治素质能力素质身心素质知识素质5.1.4行政领导的素质要求行政领导者群体结构年龄结构知识结构能力结构心理个性结构5.1.3行政领导者的素质要求案例分析这个班子怎么配备厂长副厂长党委书记后备培养5.1.3行政领导者的素质要求政治结构要优良知识结构要互补专业结构要配套智能结构要齐全气质结构要兼容年龄结构要合理行政领导者群体素质应优化分析——5.2行政领导制度5.2.1行政领导制度的含义和类型5.2.2根本性的行政领导制度5.2.3日常性的行政领导制度行政领导制度的含义：行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和。行政领导制度的类型：根本性的行政领导制度日常性的行政领导制度5.2.1行政领导制度根本性的行政领导制度民主集中制集体领导制个人负责制5.1.3根本性的行政领导制度日常性的行政制度领导密切联系群众的制度上下级之间的联系制度班子成员之间的联系制度5.1.3日常性的行政领导制度5.3行政领导的方法和艺术5.3.1行政领导的方法5.3.2行政领导艺术行政领导的方法实事求是调查研究群众路线5.3.1行政领导的方法行政领导艺术的含义：是指行政领导者在行政管理活动中，自觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。5.3.2行政领导艺术领导艺术的特点随机性创造性多样性科学性5.3.2行政领导者艺术善于用人艺术运用时间艺术“弹钢琴”艺术领导艺术的内容5.3.2行政领导艺术处理人际关系的艺术(善于用人)1、处理与上级关系的艺术2、处理与同级关系的艺术3、处理与下级关系的艺术——出力而不“越位”——“居中”与“有度”的态度；热情而不失态，谦逊而不虚伪，谨慎而不拘泥，自信而不傲慢——以礼相待，待人以诚，做到用人不疑5.3.2行政领导艺术理事的艺术（弹钢琴）1、全力抓大事2、专心务本职3、抓关键环节4、学会“弹钢琴”5、抓规章制度建设5.3.2行政领导艺术运用时间的艺术（一）制订时间计划（二）确定时间花费的优先次序（三）提高会议效率（四）善于处理意外之事5.3.2行政领导艺术案例分析出师未捷身先死，长使英雄泪满襟——诸葛亮是不是好领导？分析：1、领导为什么要学会授权？2、现代行政领导应具备什么样的素质?3、有人说，“领导就是服务。”请你谈谈对这话的理解。名词解释：行政领导行政领导制度行政领导方法简答题：行政领导的作用有哪些？行政领导艺术有哪些特点？论述题：结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间的辩证关系。复习与训练名词解释：行政领导：在国家行政机关中担任一定领导任务，从事行政领导活动的人。行政领导制度：是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和。行政领导的方法：是行政领导活动中采取各种手段和办法的总称复习与训练参考答案行政领导的作用：1、指挥作用可强化被领导者对行政目标的责任感和荣誉感，使他们行为和力量纳入行政目标的轨道，以达到将决策计划和领导意图变成全体成员的统一意志与行动的目的；2、协调作用是行政管理活动的协调者。复习与训练参考答案行政领导艺术的特点：1、含义：是指行政领导者在行政管理活动中，自觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、方法和手段的总和。复习与训练参考答案2、特点：（1）随机性它在实际领导过程和领导过程活动中，是因人因事因时因地而异的，具有灵活性；（2）创造性体现领导者创造力；（3）多样性由于行政领导艺术是行政领导者的品德、智力、能力、性格以及经验因素的综合反映。（4）科学性由于行政领导艺术是科学理论与行政领导实践相结合的产物。它必然是符合和反映了事物发展的客观规律的。复习与训练参考答案论述行政领导者的职位、职能和责任之间的辩证关系（见PPT20、21）复习与训练参考答案