安全风险管理办法与实施细则

1安全风险管理办法与实施细则一、总则为了贯彻落实“安全第一，预防为主,综合治理”的安全生产方针，实现对危险部位、场所、设施等不安全因素的危险预知预控，确保安全生产，根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》等相关法律法规，结合我标段的实际情况，制定本办法。二、安全生产管理方针和目标1、安全管理方针安全第一、预防为主、综合治理；以人为本、健全机制、落实责任；强化管理、杜绝违章、消灭事故。2、安全管理目标①五无：无重大责任死亡事故、无重大行车事故、无特大交通责任事故、无重大火灾事故、无锅炉压力容器及压力管道爆炸及客运列车一般B类及以上责任事故；遏制“三违”行为和一般事故。②两控：重伤人数控制在0.5‰、轻伤负伤频率控制在10‰以内。③一确保：确保特种作业人员持证上岗率达到100%。④一消灭：“一消灭”即：消灭职工因工责任死亡事故。三、安全风险管理领导小组及其职责为保证本标段安全风险管理工作的有序开展，实现中铁十二局成2兰铁路工程指挥部的安全生产管理目标，结合现场实际情况，决定成立中铁十二局成兰铁路工程指挥部的安全风险管理领导小组，安全风险管理领导小组组成人员如下：组长：王毅东副组长：赵轶、孙福军、付国宏、杨景峰、邓云军、姚彦利组员：曹俊发、张正国、雷海鹏、范瑞明、马兴、马军、严小明、王晓光、李宏晋、陈铁华、谷孝军、杨卫、郭晓俊、张建文、史鹏国、刘斌、曾英发安全风险管理领导小组办公室设在安全质量环保部。指挥部安全风险管理工作具体由安全总监杨景峰具体负责。安全风险领导小组的主要任务是：定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，总结布置安全生产工作，定期开展安全生产检查活动等。各项目部成立安全风险管理领导小组，开展本项目的安全风险管理工作。实行项目部→架子队→工班三级管理。各项目部设1名主管安全管理工作的副经理，设安全质量部，并配足人员，负责安检工作；各架子队分别配置1名安全员；班组设兼职安全员。安全风险管理领导小组机构如图1：3图1安全风险管理领导小组机构总会计师：姚彦利工程部部长：谷孝军副指挥长：付国宏指挥长：王毅东党委书记：赵轶安质环保部部长：李宏晋计划合同部部长：任立立财务部部长：姚彦利物资设备部部长：郭晓骏中心试验室主任：曾英发综合办公室主任：史鹏国第一项目部经理：曹俊发书记：汤世平技术主管：张振国第二项目部经理：雷海鹏书记：马兴技术主管：范瑞明第三项目部经理：严小明书记：马军技术主管：王晓光安全总监：杨景峰副指挥兼总工：孙福军总经济师：邓云军4四、危险源的分类、分级危险源风险级别分为一般风险和重大风险两级；危险源依据风险级别分为一般危险源和重大危险源。1、一般风险是指可能引发轻微伤害事故的危险因素，一般风险的危险源列为一般危险源。2、重大风险是指可能引发一般及以上生产安全事故、可能引发铁路交通一般及以上事故的危险因素，重大风险的危险源列为重大危险源。铁路营业线(含临近营业线)重大危险源分为三级：①一级重大危险源：可能引起铁路交通重大及以上事故的。②二级重大危险源：可能引起铁路交通一般A类和较大事故的。③三级重大危险源：可能引起铁路交通一般B类及以下事故的。非铁路营业线重大危险源分为三级：①一级重大危险源：可能引起重大及以上生产安全事故的。②二级重大危险源：可能引起较大生产安全事故的。③三级重大危险源：可能引起一般生产安全事故的。重大危险源包括施工过程可能造成人身伤害、生产安全事故、铁路交通事故或其他事故的关键工序、关键部位。（例：上跨、下穿铁路营业线施工；临近营业线使用大型机械设备；铁路工程使用机车、接触网作业车、大型养路机械、卸砟车、平板车等自轮运转设备；公路或铁路架桥机桥梁架设施工；高度超过20米的大型脚手架；附着5式整体提升脚手架；悬挑脚手架；吊篮架；6.5米高的满堂红脚手架；地下暗挖工程；深基坑支护与降水工程；深度超过1.5米的基坑、沟槽土方开挖施工作业（含人工扩孔桩作业）；塔式起重机，外用电梯安装、顶升、拆除作业；起重吊装作业；装饰工程的消防安全；地下暗挖作业；盾构作业；爆破作业；拆除作业等）。五、风险源的辨识1、辨识范围①危险源辨识覆盖项目建设范围内的施工、产品及服务活动的全过程，包括所涉及的作业场所内的设备、设施、施工过程、工作环境、人员活动、临时构筑物、辅助设施等。②考虑七种危害因素a化学危害：各种有毒有害化学品的挥发、泄露所造成的人员伤害、火灾。b物理危害：造成人体辐射损伤、冻伤、烧伤、中毒等。c机械危害：造成人体扎伤、压伤、倒塌压伤、割伤、刺伤、擦伤、骨折、扭伤、冲击伤、切断伤。d电气危害：设备设施安全装置缺乏或损坏造成的火灾、人员触电、设备损坏等。e人机工程危害：不适宜的作业方式、作息时间、作业环境等引起的人体过度疲劳危害。f生物危害：病毒、有害细菌、真菌等造成的发病感染。6g施工过程中的设施危害等。③覆盖三种时态a过去：作业活动、系统、设备等过去的安全控制状态及发生过的人体伤害事故。b现在：作业活动、系统、设备等现在的安全控制状况。c将来：作业活动发生变化，系统或设备等在发生改进、报废、更换后将会发生的危害因素。④考虑三种状态a正常：作业活动、系统或设备等按其工作任务连续长时间进行工作的状态。b异常：作业活动、系统或设备等周期性或临时性进行工作的状态，如设备的开启、停止、检修等状态。c紧急情况：发生火灾、坍塌、倒塌紧急等状态。2、辨识方法①直接判断法：凡具备以下条件的均应判定为重大危险源。a不符合法律、法规和其他要求的；b相关方有合理抱怨和要求的；c曾发生过事故，且未采取有效防范控制措施的；d直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的。②现场排查法：如询问与交流、现场观察、查询有关记录、获取外部信息、安全检查表等。7③LEC法：当无法直接判定或直接不能确定是否为重要危险因素时，采用此方法，评价是否为重要危险因素。风险值（D）＝事故发生的可能性（L）×暴露于危险环境的频次（E）×发生事故可能产生的后果（C）D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。发生事故的可能性（L）暴露于危险环境的频次（E）分数值事故发生的可能性分数值事故发生的可能性10完全可以预料0.5很不可能，可以设想6相当可能0.2极不可能3可能，但不经常0.1实际不可能1可能性小，完全意外分数值暴露的频繁程度分数值暴露的频繁程度10连续暴露2每月一次暴露6每天工作时间内暴露1每年几次暴露3每周一次，或偶然暴露0.5非常罕见地暴露8发生事故造成的损失后果（C）风险值（D）六、危险源的评审、审批1、工程开工前，各项目总工程师、安质部长首先对现场进行调查、了解设计图纸，根据危险源辨识方法确定危险源、重大危险源，形成初稿。2、各项目经理负责组织对确定的危险源初稿进行评审。项目总工具体组织召集由项目经理、党支部书记、安全总监、生产副经理、分数值产生的后果分数值产生的后果100大灾难，许多人死亡7严重，重伤40灾难，数人死亡3重大，致残15非常严重，一人死亡1引人注目，不利于基本的健康安全要求D值发生事故产生的后果风险等级＞320极其危险，不能继续作业高度Ⅳ160～320危险，要立即整改Ⅲ70～159显著危险，需要整改Ⅱ20～69一般危险，需要注意Ⅰ＜20稍有危险，可以接受00～Ⅱ级为一般风险，Ⅲ～Ⅳ为重大风险，总分D≥160分的，评价为重大危险源。9安质部长、工程部长及相关人员参加，对危险源的进行辨识、评价,划分危险源类别、级别，由安质部做好危险源辨识记录。3、指挥部安质部负责监督、指导项目部的危险源辨识工作，指挥部安全总监或安质部长、其他相关人员参加各项目部危险源的辨识活动。4、各项目总工程师负责组织编制各类危险源清单、危险源控制措施。各项目安质部负责编制各类、各级危险源清单；各项目部依据重大危险源类别、级别制定重大危险源控制措施及应急预案。5、各项目部编制完成各类各级重大危险源控制措施及应急预案后，报指挥部相关领导进行初评，初评通过后，上报监理单位、业主审批。6、各项目部要对本项目部现场管理人员、施工作业班组、作业人员，进行危险源控制措施及应急预案的岗前交底、培训工作。交底、培训由各项目部总工程师、工程部、安质部负责。具体参照相关交底、培训管理制度进行。七、危险源的控制措施1、危险源控制计划①各项目部根据确认后的重大危险及不可容许危险清单制定针对性强的专项危险源控制措施（或专项施工方案），控制措施应以消除危险因素为准则，其次考虑危险降低措施（降低危险概率、降低危险伤害或财产损失）。10②项目部对其它不同级别的危险，制定相应的危险源控制措施，这些措施必须满足降低或使危险处于有效控制中，而且不会带来新的不可容许或重大危险。2、交底、教育、培训危险源辨识、评价及专项危险源控制措施（或专项施工方案）完成后，各项目部安质部负责组织危险源辨识、危险评价与危险控制计划的有关技术交底、教育培训与交流。必要时应组织模拟发生危险情况时的演练，以提高员工安全防范意识和紧急情况下自我保护技能。3、实施、检查项目部各工区根据制定的危险源控制措施或专项安全方案，认真配备资源并组织实施；安全质量部负责对各工区危险源辨识、控制情况进行定期和不定期检查，督促其落实好安全控制措施和安全方案。八、重大风险源卡控要点1、岩堆、软弱围岩施工卡控要点软弱围岩控制采用“注浆加固、改善构造、以柔克刚、边支边放、底部加强”的主动式控制原则。一是从提高围岩力学性能着手，主动加固围岩，使之承受一部分荷载；二是加长加密锚杆，使支护的荷载传入基岩深部；三是初期支护允许柔性变形消耗围岩中储存的能量；四是预留足够的变形量防止断面侵限；五是加强隧道底部结构。严格按设计支护参数进行施工；根据监控量测结果反馈的信息预留变形量;采用可缩式钢架支护；改善洞室形状，加大边墙和底部的11曲率；采用长锚杆并加密，锚杆垫板加大到25×25cm；加强掌子面正面的注浆处理以防外鼓；部分地段采用6m长注浆锚管进行加固；加强二衬配筋。2、高地应力岩爆段施工卡控要点岩爆多发生在埋藏很深、整体、干燥和质地坚硬的岩层中。产生岩爆的时间一般在开挖后几小时内，但也有的是在较长时间后发生。隧道中常遇到的岩爆以顶部或拱腰部位为多。①在岩爆隧道施工过程中，应采用下列方法进行地质预报：a以超前探孔为主，辅以地震波，电磁波、钻速测试等手段。b开挖面及其附近的观察预报，通过地质的观察、素描，分析岩石的“动态特性”，主要包括岩体内部发生的各种声响和局部岩体表面的剥落等。②根据岩爆强度大小对其进行严格分级，针对不同的岩爆级别可采取下列技术措施：a微弱岩爆地段，可直接在开挖面上洒水，软化表层，促使应力释放和调整。b中等岩爆地段，在隧道开挖断面轮廓线外10～15cm范围内，在侧壁及拱部，打设注水孔，并向孔内喷灌高压水，软化围岩，加快围岩内部的应力释放。c对双线隧道，可先掘进贯通一个断面积为15～30m2的小导洞，使岩层中的高地应力得以部分释放，再进行隧道的开挖。12③在可能发生岩爆的隧道中施工，应遵循下列要求：a一般情况下应适当控制循环进尺。b采用光面爆破技术，使隧道周边圆顺，减少应力集中，降低岩爆发生的强度。c采用网喷钢纤维混凝土，应采用喷射机械手进行作业。d对于岩爆强烈的开挖面，可采用超前锚杆，对开挖面前方的围岩进行锁定。e在拱部及两侧侧壁布置预防岩爆的短锚杆，锚杆长度宜为2m左右，间距宜为0.5～1.0m，并宜与钢纤维喷射混凝土联合使用，形成喷锚加固作用。④隧道施工中，一旦发生岩爆，应立即采取下列处理措施：a停机待避，同时进行工作面的观察记录，如岩爆的位置、强度、类型、数量等。b在工作面、侧壁和拱部，每一循环内进行2～3次找顶。c采用能及时受力的锚杆。d开挖后及时喷射纤维混凝土，厚度宜为5～8cm。e当用台车钻眼，岩爆的强度在中等以下时，可在台车及装碴机械、运输车辆上加装防护钢板，避免岩爆弹射出的块体伤及作业人员和砸坏施工设备。3、洞口段危岩落石施工卡控要点茂县隧道出口及二号斜井进口地势陡峻