第五章 行政领导XXXX0918

第五章行政领导主讲王娜第五章行政领导第一节行政领导概述第二节行政领导者的职位、职权和责任第三节行政领导制度第四节行政领导的方法、方式和艺术第五节行政领导者的素质结构及其优化第六节公共领导：行政领导的发展趋向第一节行政领导概述领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。作为名词，领导一般指组织的领导者。第一节行政领导概述领导的分类按权力基础分：正式领导、非正式领导按行为发生层次分：高层领导、中层领导、基层领导按行为发生领域分：政治领导、行政领导、具体业务领导第一节行政领导概述领导的特点领导是一个社会组织系统领导是动态的行为过程领导是高层次的管理领导是体现高度权威的管理活动第一节行政领导概述系统领导者被领导者环境第一节行政领导概述领导的三要素构成两对基本矛盾领导者——被领导者领导活动参与主体——客观环境领导=f（领导者、被领导者、环境）第一节行政领导概述“领导”与“管理”：概念的异同辨析广义/外延：具有相等性领导：决策及其实施的领导管理：决策执行与决策制定的管理第一节行政领导概述“领导”与“管理”：概念的异同辨析狭义：具有本质差异性领导管理决策执行第一节行政领导概述“领导”与“管理”：概念的异同辨析二者广义和狭义的混合关系领导是管理决策制定决策及决策过程执行组织（狭义）（广义）领导是高层管理第一节行政领导概述“领导”与“管理”：概念的异同辨析二者广义和狭义的混合关系管理是领导执行决策制定执行组织（狭义）（广义）管理是低层次的领导第一节行政领导概述领导、管理工作的专业化“硬专家”转行式领导“软专家”群体的出现国内：“内行”代替“外行”“软专家”：具有领导、管理专业知识的人“硬专家”:具有专业知识的人第一节行政领导概述领导、管理工作的专业化领导、管理工作特殊领域工作工作对象人人/财或物工作方式组织指挥别人去实施计划目标靠躬行实践去完成工作范围总揽全局微观探秘思维方式定性判断定量计算第一节行政领导概述领导、管理专业化的实现途径自学接受各种培训、进修第一节行政领导概述领导、管理专业化的意义实际工作方面：有利于工作健康发展科学选拔人才的需要有利于提高领导者的业务素质在理论方面：有利于领导、管理科学的建设和发展第一节行政领导概述行政领导的含义是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。第一节行政领导概述行政领导的特点行政领导发生在行政管理活动中执行性政治性第一节行政领导概述行政领导在行政管理中的地位和作用行政领导是行政管理协调、统一的保证行政领导是行政管理过程的战略核心行政领导是行政管理成败的关键第二节行政领导者的职位、职权和职责领导者职位的概念指国家权力机构或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任并赋予其应履行的的统一体。职务责任第二节行政领导者的职位、职权和职责领导者职位的特点职位是以“事”为中心确定的职位设置有数量的规定性职位本身有相对稳定性第二节行政领导者的职位、职权和职责行政领导职权的概念是指由法律规定与职位相当的行政权力。行政领导职权的特点职权与职位联系在一起职权与职位有对称关系职权是法定权力职权是有限度的权力第二节行政领导者的职位、职权和职责行政领导的职责指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。政治责任工作责任法律责任第二节行政领导者的职位、职权和职责职位、职权、职责关系三者互相联系，互相制约，统一不可分割的整体。职位是行政领导的工作岗位和基本条件职权是行政领导的必要手段和可靠保证职责是行政领导行驶权利的根本目的第二节行政领导者的职位、职权和职责行政领导权威是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。第二节行政领导者的职位、职权和职责维护行政领导权威的原则首先取决于党中央和国务院的权威必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心必须与维护国家法律的权威统一必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权第三节行政领导制度行政领导制度的三个层次根本上制约行政领导活动的制度安排保证领导者个人与组织协调行动的制度保证日常行政领导活动顺畅开展的制度民主集中制集体领导、个人分工负责与行政首长负责制日常的具体行政领导制度第三节行政领导制度民主集中制是民主制和集中制的结合民主制和集中制是相辅相成、互相制约、不可分割的整体第三节行政领导制度民主集中制民主制是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。第三节行政领导制度民主集中制集中制是指坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。第三节行政领导制度民主集中制的主要内容全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵守在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。第三节行政领导制度集体领导、个人分工负责与行政首长负责制集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。第三节行政领导制度集体领导、个人分工负责与行政首长负责制个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实行的重要措施。第三节行政领导制度集体领导、个人分工负责与行政首长负责制集体领导和个人分工负责是辨证的统一；集体领导是个人分工负责的前提；个人分工负责是集体领导的基础。第三节行政领导制度集体领导、个人分工负责与行政首长负责制行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。第三节行政领导制度日常的具体行政领导制度领导与群众关系领导与领导之间的上下级与内部关系领导班子内部的工作协调关系第三节行政领导制度日常的具体行政领导制度行政领导者与行政活动参与者的关系制度行政领导者应当主动加强与行政活动参与者的联系；加强联系的方法：接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度。第三节行政领导制度日常的具体行政领导制度上下级行政领导者之间的联系制度上级：发出正确的行政指令或行政禁令；下级：严格执行，令行禁止。原则：统一意志、统一指挥、统一步调、统一行为。第三节行政领导制度日常的具体行政领导制度协调行政领导班子内部关系的制度行政领导班子要有搞好工作的共识。行政领导班子应主要依靠公开、合理的制度安排协调内部关系。行政领导班子应以工作实绩和领导效果评估自身的工作绩效，并以此作为协调行政领导班子成员关系的客观准则。第四节行政领导的方法、方式和艺术行政领导的方法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。根本方法可变方法第四节行政领导的方法、方式和艺术行政领导的方法根本方法实事求是的方法群众路线的方法矛盾分析的方法第四节行政领导的方法、方式和艺术实事求是的方法一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准。一切从实际出发，反对主观主义。发挥主观能动性。坚持用实践检验和发展真理。第四节行政领导的方法、方式和艺术群众路线的方法一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线。虚心向群众学习。领导骨干与广大群众相结合。一般号召与个别指导相结合。第四节行政领导的方法、方式和艺术矛盾分析的方法运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物具体问题具体分析。全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。创造条件，做好矛盾的转化工作。第四节行政领导的方法、方式和艺术行政领导方式是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。重人式、重事式与人事并重式的领导方式强制式、说服式、激励式、示范式的领导方式第四节行政领导的方法、方式和艺术重人式：致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以人为中心进行领导活动。重事式：注重行政组织的目标、任务的完成和效率的提高，以事为中心进行领导活动。人事并重式：既关心人，也注重工作，做到关心人与关心事的辩证统一。第四节行政领导的方法、方式和艺术强制式：为使组织意志统一、行动一致、效率提高，务求本组织成员遵守组织的规章制度，为此发出行政指令来约束或引导行政人员的言行。第四节行政领导的方法、方式和艺术说服式：采取劝告、诱导、启发、劝谕、商量、建议等易于领导者和群众双向沟通的方式。第四节行政领导的方法、方式和艺术激励式：行政领导者使用物质或精神手段激发下属的工作积极性，达到决策目标的推进型领导方式。激励方式包括普遍激励和特殊激励。普遍激励：针对组织所有成员特殊激励：针对部分成员第四节行政领导的方法、方式和艺术示范式：领导者对组织成员产生的明显的或潜移默化的影响第四节行政领导的方法、方式和艺术行政领导艺术行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普通经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。第四节行政领导的方法、方式和艺术行政领导艺术分类从影响范围分：总体性、局部性、专业性的领导艺术从事务类别分：授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术第四节行政领导的方法、方式和艺术总体性的领导艺术善于洞察形势、抓住有利时机、利用良好机遇，正确处理整体与局部关系，提高工作效率第四节行政领导的方法、方式和艺术专业性领导艺术对自己所从事的事业了如指掌，善于调动各种有利因素，确保工作的高效率。第四节行政领导的方法、方式和艺术授权艺术充分授权不充分授权制约授权弹性授权第四节行政领导的方法、方式和艺术用人艺术人尽其才知人善任第四节行政领导的方法、方式和艺术处事艺术干好领导工作，忠于职守、专心本业、统筹安排、学会“弹钢琴”等第四节行政领导的方法、方式和艺术运时艺术领导者处理本职工作事务的时间安排领导者对本组织内各类事务处理的时限运筹原则：自觉形成时间意识，合理安排时间消耗比例，善于把握高效率的黄金时段，能够利用各种有利因素延长内在时间，提高实际使用效率。第五节行政领导者的素质结构及其优化行政领导者的素质指内在素质，即领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力，这些统称领导者素质。指这些要素和能力的发展程度或实际水平，亦即领导者素质是一个发展的动态概念。第五节行政领导者的素质结构及其优化行政领导者素质的特点时代性层次性第五节行政领导者的素质结构及其优化技术技能人际技能概念技能低层次领导中层次领导高层次领导47︰35︰1827︰42︰3118︰35︰47第五节行政领导者的素质结构及其优化行政领导者个人的素质结构政治素质要有坚定正确的政治方向要有全心全意为人民服务的思想境界要有廉洁奉公的政治道德第五节行政领导者的素质结构及其优化行政领导者个人的素质结构知识素质双内行第五节行政领导者的素质结构及其优化行政领导者个人的素质结构能力素质创新能力的具体要求洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力综合能力的具体要求信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力第五节行政领导者的素质结构及其优化行