第六讲 党和国家领导体制存在的问题

第六讲党和国家的领导体制及其存在的主要问题两个首先需要明确的问题其一，研究中国共产党的领导体制是破解当代中国政治的有效路径，是理解当代中国政府过程的不二法门。其二，中国共产党兼具革命党（党指挥枪）、统治党（独尊和超然的地位）、领导党（引导国家和民族发展方向）和执政党（执掌国家政权）的四重特征，是一个异常复杂和独特的政党，需要在中国的历史境遇和现实生态中进行解释，之后再发现其中存在的问题或弊端。一中共自身的领导体制1，民主集中制：全党服从中央，下级服从上级，个人服从组织2，集体领导与分工：组织性一元化领导体制与“一头多元制”（胡伟，1998）3，（中央）一个权威中心的体制：同心圆结构（邹谠，1994），现在是否有变化？4，群众路线基础上的自主性决策、执行和反馈体制5，寡头化趋势与接班人的培养问题：毛时代，邓时代，江、胡时代，之后？6，（全党）间歇性政治学习与仪式化的会议制度二中共对军队、其他政党、政府、市场和社会的一元化领导体制1，党对国家的全面领导：政治领导，思想领导，组织领导2，党的一元化领导[1]中共对军队的绝对领导，通过中央军委和军队各级党委直至连支部实现对军队政治学习的超强重视。任何其他政党和组织，均不得在军队中发展力量。未经中共中央、中共中央军委的授权，任何组织和个人不得插手、过问或处理军队问题，更不允许擅自调动和指挥军队。[2]中共对其他政党的领导民主党派党章的修改民主党派参政党和友党的身份界定对民主党派发展党员的严格限制民主党派以政治协商会议为常规活动舞台，政协主席为党委成员，政协接受党的领导模糊化处理民主党派的界别特性党与民主党派和社会团体关系关系中国共产党的各级党组织各级人民政治协商会议各民族、界别、港澳台及归国华侨统战部八个民主党派四大人民团体无党派民主人士我国各民主党派的界别中国国民党革命委员会——原国民党和与国民党有一定历史联系的中上层民主人士中国民主同盟——文化教育界知识分子中国民主建国会——工商业上层人士以及与之有联系的知识分子中国民主促进会——中小学教育工作者和出版界知识分子中国农工民主党——医药卫生界以及部分工程技术和文教界知识分子中国致公党——归侨、侨眷中的中上层人士九三学社——科学技术与文教界高级知识分子台湾民主自治同盟——台湾同胞注：政治协商会议（1）中国共产党与各党派、人民团体、无党派民主人士和各民族、界别进行政治协商的政治性论坛（2）政治协商会议主席由中共某一领导人担任，政协党组对同级党委负责（3）政治协商会议的决议不具有法定效力，政治协商会议不是国家机关注意：根据新的《公务员法》的规定，政协及各民主党派和人民团体机关的工作人员属于国家公务员编制。（4）除政治协商会议外，中国共产党与民主党派间的协商途径还包括：民主协商会、高层谈心会、双月座谈会、情况通报会（5）近年来的新变化是：一些民主党派成员开始担心国家机关正职领导；某些党派开始正式承担政府委托的课题调研2003年第十届全国人民代表大会第一次会议以来，民主党派成员、无党派人士共有17.7万人当选各级人大代表。其中，全国人大常委会副委员长7人，全国人大常委会委员50人；省级人大常委会副主任41人，省级人大常委会委员462人；市级人大常委会副主任357人，市级人大常委会委员2084人。截至2006年底，担任县处级以上职务的民主党派成员、无党派人士共有3.1万人，他们对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。其中最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务副职18人；全国31个省、自治区、直辖市中，有副省长、副主席、副市长24人；全国397个市（州、盟、区）人民政府中有356人担任副市（州、盟、区）长；有35人担任省级法院副院长和检察院副检察长，有141人担任地市级法院副院长和检察院副检察长。还有许多民主党派成员、无党派人士在高等院校、人民团体、科研院所和国有企业中担任领导职务，如中国科学院所属93个研究所中有69人，教育部直属72所高等院校中有38人。2007年，民主党派成员、无党派人士2人分别担任国务院科技部、卫生部部长职务人民团体（1）在中国政治中，只有工会、妇联、共青团和工商联，才是被官方正式认可的人民团体（2）人民团体既是中国共产党执政的外围组织，受同级党委的领导（3）官方的经典定义是，这些组织是联系党和政府与人民群体的“桥梁和纽带”。（4）一般认为，可以把这四大团体归类为是“半国家”组织[3]中共对政府的领导中共成为同级政府的决策中心和权力中心中共领导协调人大、政府、法院和检察院中共超越于常规的政府体制，于抽象意义上“党必须在宪法和法律的范围内活动”，但拥有相当的自主性中共的领导体制成为每级政府运转的动力机制党政关系经历的几大阶段：以党代政，党政不分（文革）——党政分开（十三大）——党政分工，以党统政，强化归口管理（89以后）[4]中共对市场的领导体制对国有企业的领导：集团化运作之下的党政官僚主导对集体企业的领导：党组织的核心领导对非公经济：其一，努力发展党组织，创新党的活动方式——（上海）“支部建在大楼上”；其二，支持工会开展工作[5]对社会的领导对各类社会组织实行“分类控制”，防止全国性的体制外自组织出现：其一，工，青，妇等体制内组织，使其依附于党和政府——“党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导，充分发挥它们的作用”（《党章》）；其二，积极在那些合法的体制外社会组织中发展党组织；其三，严厉打击非法的体制外社会组织（反法轮功运动）对自治组织（居委会和村委会）的领导：党组织起核心和战斗堡垒作用对新闻机构的全面监控和管理，进行挤压式例行灌输、宣传和信息筛选，使社会本身很难独立成长，从而促成了社会对党政体制的依赖三、党和国家的领导体制存在的主要问题1,一元领导与多元活力2,集权倾向与民主压力3,党的领导与国家成长4,惯性运作与效能递减问题与思考当代中国政治自20世纪70年代末以来保持基本稳定的逻辑是什么？我国政府-市场-社会之间关系变迁的大致轨迹如何？为何会有如此轨迹？当前我国政治结构-功能体系中存在的根本性弊端何在，对此你如何解释？阅读书目林尚立：《当代中国政治形态研究》胡伟：《政府过程》[美]汤森等：《中国政治》[美]李侃如：《治理中国》陈红太：《当代中国政府体系》杨凤春：《中国政府概要》杨光斌等：《当代中国政治制度导论》《中华人民共和国宪法》《中国共产党党章》