重庆市人民政府关于印发重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划的通知

渝府发〔2011〕60号重庆市人民政府关于印发重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划的通知各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划》已经市政府第105次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。二○一一年七月二十五日重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划《重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明规划期内政府在教育、卫生、文化广电、新闻出版、体育、人口、民政、妇女儿童事业发展的战略意图、工作重点及政策取向，是政府在社会事业领域履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南。一、“十二五”社会事业发展的基础“十一五”期间，以民生为重点的社会建设得到前所未有的重视，各项社会事业取得全面进步，各项目标任务全面实现，社会公共服务能力和水平大幅提升，经济社会协调发展进入了新阶段，为“十二五”全市社会事业又好又快发展奠定了坚实基础。设施建设获突破。“十一五”期间，重庆大剧院、科技馆、大学城竞技训练中心、大田湾全民健身活动中心等重大设施相继建成投用；“十大公共医疗卫生工程”、国泰艺术中心、群众艺术馆、国际马戏城等重点项目相继开工。大学城基本建成，13所高校顺利入驻；45所大专院校完成搬迁或就地扩建；全市高校总建筑面积扩大了5倍。在全面完成了中小学校校舍排危任务的同时，启动了中小学校舍安全工程；完成了三峡库区学校迁建任务。城乡中小学校舍建筑面积增长了11.5%。区县图书馆、文化馆和体育场馆全面提档升级，乡镇综合文化站、村级公共服务中心基本实现了全覆盖。全市人均体育场地面积从0.53方米提高到0.9平方米。千人拥有医疗机构床位数从2.05张增长到3.14张。养老床位数从5.1万张增长到10万张。公共服务提水平。学前三年教育毛入园率达70.9%，“两基”目标、城乡免费义务教育全面实现，初中毕业生升入高中阶段教育比例达到90.3%，高等教育毛入学率达30%，全市人均受教育年限达到了9年。文化信息资源共享工程基本覆盖城乡，20户以上自然村实现广播电视村村通，广播和电视人口覆盖率分别提高到95.71%和97.39%。经常性参加体育锻炼人口占比达到40%，国民体质抽样合格率达到87.6%。每千人拥有执业（助理）医师和注册护士数分别提高到1.36人和1.13人，孕产妇死亡率降至28.01/10万人，全市人均期望寿命达到76.5岁。救助、福利、减灾等社会救助水平大幅提升，民间组织、婚姻收养、殡葬、拥军优抚安置等社会管理服务体系逐步健全。统筹改革出成效。在全国率先偿还了“普九”历史欠债，率先实现中等职业教育学生资助“全覆盖”，率先试行了免费中职教育，率先解决了上万名农村代课教师问题。文化体制改革任务基本完成，组建了重庆演艺集团，51个图书、音像电子、互联网、出版发行等单位的转企改制。医药卫生体制“五大”改革成效显著，率先建立全国第一家药品交易所，率先兑现基层医疗卫生事业单位绩效工资，城乡居民合作医疗保险制度基本建立，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现基本药物制度全覆盖，17所公立医院管理体制改革试点顺利启动。市场机制增活力。出台促进民办教育发展“十条政策”，创建了教育担保公司，推动民办教育大发展。全市民办教育机构已达3392所，在校生68.05万人，位居西部前列。全市文化产业增加值突破230亿元，年均增速保持在26%以上。重庆广电、出版、报业、演艺、新华书店等龙头企业的带动作用明显增强，电影、动漫、网络、移动电视等发展迅速，培育出国家级文化产业基地6个。体育健身市场逐渐兴起，审批备案体育健身企业达165个，体育经营许可23家，成立了体育类民办非企业24家。民营医疗机构（不含诊所）已达270家，床位数达到0.91万张。民营养老机构已达155家，床位达到1.9万张。“十二五”时期，民生导向发展之路引领“五个重庆”、内陆开放高地建设，推动全市经济结构实现战略性调整，财政收入将随经济发展同步快速增长，社会事业发展的财力支撑将更加厚实；统筹城乡综合配套改革实验推动贫富、区域、城乡“三大差距”逐步缩小，城乡居民收入水平不断提高，消费结构转型升级，社会事业发展的需求支撑将更加有力；教育、卫生、文化等领域改革将使政府公共职能得到明显加强，公共服务供给模式得到创新，社会事业发展的体制支撑将更加完善。同时，我们也必须清醒认识到，重庆当前社会事业发展水平落后于经济发展水平，社会公共服务仍然不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。主要表现为：社会公共服务资源总量不足，供需矛盾突出；基本公共服务体系尚不健全，公共服务水平仍然较低，城乡和区域之间差距仍然较大；人口老龄化问题日趋突出；经济发展和城市化进程加快推动社会结构变迁和人口流动导致的新问题、新矛盾影响社会稳定；社会管理体制还不适应经济社会加速转型的客观要求。专栏1重庆市“十一五”各项专规主要指标完成情况类别序号指标名称2005年实际2010年目标2010年完成指标属性人口结构1人口自然增长率（‰）34以内3.7约束性2常住人口数（万人）27982900左右2884.6预期性3出生人口性别比（女=100）118.58113112.28预期性4出生人口缺陷发生率（‰）1110.510.5约束性5人均期望寿命（岁）74.9775.576.5预期性教育事业6人均受教育年限（年）8.139左右9预期性7中小学标准化率（%）―6060预期性8学前三年教育毛入园率（%）646870.9预期性9义务教育巩固率（%）81.48588.1约束性10初中毕业生升入高中阶段学校的比例（%）81.39090.3预期性11高等教育毛入学率（%）203030预期性医疗卫生12千人拥有住院病床数（张）2.052.53.14预期性13千人拥有卫生技术人员数（人）2.4933.26预期性14其中：执业（助理）医师数（人）1.181.261.36预期性15甲乙类法定传染病报告发病率（1/10万）325.37250240.82约束性医疗卫生16孕产妇死亡率（1/10万）77.7450以内28.01预期性17婴儿死亡率（‰）11.5113以内11.29预期性18“四苗”接种率（%）92.279898.87约束性文化体育19广播人口综合覆盖率（%）92.499595.71约束性20电视人口综合覆盖率（%）95.969797.39约束性21人均享有公共图书馆藏书（册）0.240.30.33预期性22文化产业增加值（亿元）66.7200230预期性23全市人均体育场地面积（平方米）0.510.70.9预期性24全市经常性参加体育锻炼的人口比例（%）383940预期性25市民体质抽样合格率（%）86.78787.6预期性社会26城乡各类社会福利机构床位数（万张）4.88610.4预期性类别序号指标名称2005年实际2010年目标2010年完成指标属性服务27千名老人拥有养老床位数（张）121418.9预期性28城市社区服务设施覆盖面（%）50.58084.3预期性29农村村级公共服务中心覆盖面（%）―7078.05预期性30农村五保对象集中供养率（%）254043预期性二、“十二五”社会事业发展的总体思路（一）指导思想和基本要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，坚持民生为本、民生为重、民生优先，突出广覆盖、调结构、提质量、促公平、可持续的发展主线，以深化社会服务和管理体制改革为动力，设施体系建设与人才队伍建设并举，促进基本公共服务均等化与满足人们多元化消费需求兼顾，加快提升城乡居民幸福指数，促进社会和谐稳定，实现经济发展与社会进步良性互动，为率先在西部地区实现全面小康社会目标奠定坚实的基础。基本要求是：――坚持统筹城乡、强化基层。立足于缩小城乡、区域和不同群体之间享受公共服务的“三大”差距，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，加大公共资源向三峡库区、渝东南地区和社会弱势群体倾斜，促进基本公共服务均等化。――坚持整合资源、合理布局。结合主城、区域性中心城市、区县城、中心镇的城镇体系以及“一圈两翼”区域发展格局，打破行业和地区分割，统筹基本公共服务规划和建设，促进资源共建共享。――坚持“软”“硬”并举、改革创新。加强社会事业基础设施建设、设备购置等“硬件”建设的同时，加快完善人才队伍、运营管理、服务标准制定等“软件”保障，推动社会发展管理体制和运行机制改革创新。――坚持政府主导、社会参与。加快完善公共财政体制，明确各级政府的属地责任，加强规划、投入、监测和政策支持。创新社会公共服务供给模式，引入竞争机制，形成多元参与、开放竞争的发展格局。（二）发展目标。实现社会事业与经济发展水平较为协调，基本公共服务体系较为完善，设施布局进一步优化，民生改善成效显著，人民生活更加有实惠、有保障、有尊严、有自信，使重庆成为全国居民幸福指数最强的地区之一。――人口数量、素质、结构协调发展。到2015年，全市人口自然增长率年均控制在5.5‰以内，常住人口控制在3200万人以内，出生人口缺陷发生率低于10‰，出生人口性别比趋于正常。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.8年，人口平均寿命达到77.2岁。――基本公共服务均衡发展。基本普及学前三年教育，高质量、高水平普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育。高等教育毛入学率达到40%。义务教育学校、基层医疗卫生机构、基层公共文化体育设施标准化率均达到80%以上。建成“城镇15分钟文化圈”和“农村半小时文化圈”，广播电视人口综合覆盖率达99%，文化遗产得到全面有效保护。全市人均体育场地面积达到1.5平方米，全市经常性参加体育锻炼的人口比例达到50%，国民体质抽样合格率达到90%。每千人拥有执业医师、注册护士数分别达到1.58人和1.41人，每千人拥有住院病床数达到4张。城镇社区服务覆盖率达到90%，各类养老机构床位数达到老年人口的3%。――主体多元化发展格局基本形成。文化产业基地和区域性特色文化产业群建设取得突破，文化产业占GDP的比重不低于全国平均水平。体育产业消费热点形成，增加值年均增长5%，2015年占全市GDP的比重接近全国平均水平。民办教育在校生总数达到100万人左右。民办医疗机构体系完整，养老和社区服务业体系完善，机构培训、健康保健、体育健身等新型产业业态不断丰富。――社会公共服务保障能力显著提高。公共财政体制逐步完善，50%以上的财政一般预算收入投入社会民生领域。财政性教育经费支出占GDP的比例保持在4%，卫生、文化、民政、计生、妇女儿童等社会事业财政性投入比重逐年提高。社会事业领域体制改革取得突破性成果，社会组织在社会管理活动中的地位和作用显著提升。社会救助实现从扶贫济困型向民生改善型转变。专栏2重庆市“十二五”社会事业发展主要指标类别序号指标名称2010年实际2012年计划2015年计划指标属性人口结构1人口自然增长率（‰）3.75.5以内5.5以内约束性2常住人口数（万人）2884.63000以内3200以内预期性3出生人口性别比（女=100）112.28112以内110以内预期性类别序号指标名称2010年实际2012年计划2015年计划指标属性4出生人口缺陷发生率（‰）10.510.310约束性5人均期望寿命（岁）76.576.877.2预期性教育事业6财政性教育经费支出占GDP的比例（%）444约束性7新增劳动力平均受教育年限（年）12.813.213.8预期性8主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）1010.812预期性9中小学标准化率（%）607080约束性10学前三年教育毛入园率（%）70.97580约束性11义务教育巩固率（%）88.19095约束性12初中毕业生升入高中阶段学校的比例（%）90.39598预期性13高等教育毛入学率（%）303540预期性医疗卫生14城市/农村居民健康档案建档率（%）30/2550/4080