福州市建设工程招标代理机构专项治理实施方案

1福州市建设工程招标代理机构专项治理实施方案根据福州市人民政府纠正行业不正之风办公室、福州市解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题协调小组《关于印发福州市市场中介组织专项治理实施方案的通知》（榕中介治[2008]1号），为做好我市建设工程招标代理机构专项治理检查工作，规范招标代理机构的市场行为，切实解决招标代理机构侵害群众和企业利益的问题，促进招标代理行业健康发展。制定本实施方案：一、指导思想和目标以党的十七大精神为指引，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设海峡西岸经济区、打造省会中心城市的要求，根据国务院纠风办2008年纠风工作的实施意见和省委、市委会议精神，按照“清理、整顿、规范、发展”的工作方针，在各级政府的统一领导下，深入开展建设工程招标代理机构专项治理工作，全面规范招标代理机构中介组织服务、收费行为，坚决制止和纠正招标代理机构的违法违规行为，切实解决招标代理机构侵害群众利益和企业利益的问题，建立、完善招标代理机构自律性管理机制，促进招标代理机构规范化、法制化发展，有效维护健康、公平、有序的社会主义市场经济秩序。二、专项治理检查的对象、范围和内容（一）专项治理检查对象在福州市行政区内从事建设工程招标代理业务活动的招标代理机构。（二）专项治理检查范围2007年1月1日以来承接的房屋建筑和市政基础设施工程招标代2理业务。（三）专项治理检查内容（1）强化招标代理机构和执业人员的资质审查和管理。依法认真审查招标代理机构和其执业人员的资质认定材料，对不符合资质（资格）条件的，一律不得批准资质（资格）许可。加强对招标代理机构和执业人员执业情况的监督与管理，对已发放的资质（资格）许可证件进行全面清查。对于已不具备资质条件的招标代理机构和执业人员，要及时吊销或者撤销其资质许可证件；对法律法规规章禁止招标代理机构执业人员同业兼职，而其执业人员仍同业兼职的，依法严厉查处。建立、完善信息公告、共享制度，及时将吊销或者撤销资质许可证件的有关情况抄告工商行政管理机关，由工商行政管理机关责令其办理变更或者注销登记。（2）严把招标代理机构市场准入关。一要依法认真审查中介组织设立登记的申请材料。对于法律规定应当提交前置审批许可的，必须要求其提交前置审批许可证件，坚持先证后照。营业执照的有效期限应当与前置审批许可的有效期限一致。在核定经营范围时，严格按照前置审批项目和国务院保留的行政审批项目进行认真审核，严格把关。根据招标代理机构的调查摸底和资质（资格）许可证件的清理情况，对已注册登记的中介组织进行重新审查、清理。二要上收审批权限。在专项治理工作期间，对工程建设项目招标代理机构中介组织的设立登记及年检申请，必须由登记机关注册官受理，企业注册登记部门负责人审查，分管领导核准。（3）严把企业年度检验关。要结合每年的企业年度年检工作，3进一步严格审查中介组织的主体资格和经营情况。对于企业信用不良的招标代理机构，暂缓通过年检，给予重点审查，发现问题的，待有关问题处理完毕后，方可通过年检。在专项治理工作期间，对工程建设项目招标代理机构的年检材料必须经登记机关企业注册登记部门的负责人审定。上级登记机关要对下级登记机关的年检情况适时组织抽查。（4）严厉查处招标代理机构违法违规行为。一要建立和完善举报投诉制度、服务跟踪制度、招标代理机构重大事项报告制度、行业组织重大事项报告制度、行业监督员制度，提高违法违规行为的发现机率。二要以价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等群众反映强烈的违法违规行为为重点，加大案件查处力度，切实维护消费者和经营者的合法权益。要选择典型案例，集中曝光一批违法行为，震慑违法分子。加强案件查处的协调配合，加强处罚信息的沟通和交流，对于提供虚假信息的招标代理机构，行业行政主管部门应及时将处罚情况向相关部门通报，对其重点监管，形成执法合力。对招标代理机构的违法违规行为，除经济处罚外，还要综合不同情况采取限制其进入中介市场、取消执业资格、清出中介市场、追究刑事责任等措施，提高中介组织及执业人员违法违规成本。（5）充分发挥行业协会的自律和引导教育作用。积极发挥行业协会的自律作用，由行业协会协助行业主管部门，做好专项治理的宣传教育和自查自纠工作。大力支持行业协会开展工作，协助其做好会员的发展和规范工作，鼓励其开展中介组织执业人员的法律知识培训和职业道德教育，鼓励其组织开展考察交流活动，4提高中介组织执业人员的法律水平和业务能力。加强品牌中介机构的培育力度，促进中介组织的诚信自律和加快发展。（6）加快中介组织信用体系建设。一是研究制定招标代理机构组织信用管理制度，建立完善中介组织信用评价、信用管理机制。二是建立中介组织信用信息共享制度。设立统一的中介组织诚信网站，加强相关部门间的信用资源共享与整合，建立健全中介机构和执业人员的资质等级、执业质量、执业诚信等基础信用档案，开展中介机构信用等级评定工作，并适时向社会公布。三是加强中介组织信用监管。根据中介组织的不同信用等级，对中介组织分别实施远距离、近距离、零距离的监管。对失信企业和严重失信企业，一律依法停业整顿。经清理整顿，仍不符合条件的，责令办理变更或者注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。建立严重失信中介组织“黑名单”，逐步淘汰一批不具备资质条件、严重失信的中介组织，净化中介市场。四是建立健全失信惩戒机制。对失信的中介组织依法进行负面信用记录公示、警告提示、限制信贷、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政司法处罚等惩戒，形成良好的信用环境。（7）健全市场中介组织法制体系。充分利用地方立法权，研究制定《福州市市场中介组织管理办法》，明确中介组织的准入、退出、地位、作用、权利、义务，明确各行业自我管理的职责和权限，明确行政主管部门监督管理的责任和要求，制定对中介机构违法违规行为的具体罚则，使之达到有法可依、违法必究的要求，促进市场中介组织规范化、法治化发展。三、专项治理检查工作步骤5（一）动员部暑阶段（2008年5月至6月）做好专项治理的动员部暑工作。根据省政府纠风办的任务安排和市委会议精神，成立解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题协调小组及办公室，召开协调小组成员及办公室成员会议，研究制定全市市场中介组织专项治理实施方案，全面进行动员部署。根据建设局协调小组的统一部署，制定工程建设项目招标代理机构工作小组的具体实施方案，召开专项治理工作会议，层层动员部署。制定具体实施方案报市工商局企业监督处。做好专项治理前的摸底准备工作。负责工程建设项目招标代理机构中介组织的户数、与主管部门的脱钩情况、资质（资格）发放情况、类型、行业、县（市）区分布情况等基本情况开展全面的调查摸底（福州市市场中介组织基本情况统计表，详见附件1）。按照中介组织行业标准和规范，制定专项治理自查表（福州市市场中介组织专项治理自查表，详见附件2）。调查摸底情况和专项治理自查表及时报市工商局企业监督处。（二）自查自纠阶段（2008年7月至8月底）按照工程建设项目招标代理机构行业标准和规范要求，开展全面的自查自纠，填写专项治理自查表。自查的主要内容包括：一是是否与主管部门脱钩；二是经营活动是否依法情况，有否不正当竞争、超范围超资质行为、业务程序违法或非法活动等；三是经营活动是否完全正确履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，是否存在损害国家、企业、个人或者公众利益的行为；四是经营活动是否遵守行业自律规定、职业道德，有否存在失误、过错或获取不当利益的行为。对于自查中发现的问题和不足，要组织中介组织及时进行整改、规范。各行业主管部门还要对行政6机关与中介组织的脱钩情况进行自查自纠。（三）集中治理阶段（2008年9月至2009年6月底）按照协调小组的统一部署，立足各自职能，突出重点，点面结合，从资质审查、市场准入、年检把关、案件查处、信用监管等方面入手，全面开展工程建设项目招标代理机构专项治理，严格规范市场中介组织主体资格，严厉查处打击一批严重损害群众、企业利益的中介组织，有效净化招投标市场秩序。市建设局将招标代理机构列入重点监管对象，加强巡查，对所有的招标代理机构进行实地堪查，全面梳理，及时发现问题，查处案件。配合市协调小组开展全市专项治理集中执法行动，整合执法力量，集中一段时间，严厉打击中介组织的违法违规行为，有力震摄违法分子。配合市协调小组对专项治理开展情况组织的督查，也可以根据实际情况自行开展督查。（四）建章立制阶段（2009年7月至2009年9月底）建立健全中介组织长效监管机制。健全招标代理机构组织信用体系建设，建立诚信激励、失信惩戒的信用环境；积极运用行政指导手段，巩固专项治理工作成效；加强招标代理机构法制体系建设，将招标代理机构管理纳入规范化、法治化轨道。（五）检查总结阶段（2009年10月至12月底）配合协调小组成员单位组成若干个检查组，对全市市场中介组织专项治理工作进行全面的检查、总结、通报，对工作认真负责、成效显著的单位和个人进行通报表彰，对治理中好的做法与经验进行总结推广。在检查过程中发现工作整改没有到位的，再用1至2个月时7间（即2009年11月至12月底）责令进一步整改，并加强督查、督办，确保专项治理工作全面完成，达到预期目标。四、设立专项治理检查小组根据市场中介组织专项治理检查的文件精神，经研究决定福州市工程建设项目招标代理机构专项治理工作由市招标办组织实施。检查小组成员由市招标办相关人员与市招标投标协会会员单位抽调精通招标业务的人员组成工程招标代理机构企业专项治理检查小组。要求福州市各招标代理机构企业及分支机构要高度重视，安排专人负责，开展自查，主动整改，积极配合检查。附件：1、福州市市场中介组织基本情况统计表2、福州市市场中介组织专项治理自查表福州市建筑安装工程招标投标办公室二ΟΟ八年八月十八日8附件1福州市市场中介组织基本情况统计表填报单位(盖章)：填报日期：年月日中介组织类型建设工程招标代理机构序号辖区中介组织数量（个）总数其中：企业法人其中：事业法人其中：已脱钩其中：未脱钩ABCDEG1鼓楼2台江3仓山4晋安5马尾6福清7长乐8闽候9闽清10连江11罗源12永泰13平潭合计填报人：电话：填表说明：中介组织类型指各部门监管的中介组织，不同类型要分开填报，一个类型一张表。9附件2福州市市场中介组织专项治理自查表填报单位(盖章)：填报日期：年月日中介组织类型建设工程招标代理机构序号辖区一二三四五是否与主管部门脱钩是否不正当竞争、超范围超资质行为、业务程序违法或非法活动等是否完全正确履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，是否存在损害国家、企业、个人或者公众利益的行为是否遵守行业自律规定、职业道德，有否存在失误、过错或获取不当利益的行为行政机关与中介组织的脱钩情况1鼓楼2台江3仓山4晋安5马尾6福清7长乐8闽候9闽清10连江11罗源12永泰13平潭填报人：电话：填表说明：中介组织类型指各部门监管的中介组织，不同类型要分开填报，一个类型一张表。