行政学第四章行政领导

1第四章行政领导2领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。领导是一种艺术领导是影响他人的一种力量领导是一种过程或行为……走进行政领导3第一节行政领导概述行政领导的含义行政领导的功能行政领导理论4名词，指领导人或领导者；动词，指领导活动。领导就是指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程。领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素。职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性。一、领导的涵义5领导学意义上——为实现组织共同体的利益而进行的决策活动。管理学意义上——领导是管理的一个环节，是实现管理目标所进行的人员指挥活动。6领导的职能领导是“做正确的事”，管理是“把事做正确”。——德鲁克7领导职能在于分工•《资治通鉴》开篇指出：天子之职莫大于礼，礼莫大于分，分莫大于名。何谓礼？纪纲是也；何谓分？君臣是也；何谓名？公、侯、卿、大夫是也。夫以四海之广，兆民之众，受制于一人，虽有绝伦之力，高世之智，莫敢不奔走而服役者，岂非以礼为之纲纪哉！是故天子统三公，三公率诸侯，诸侯制卿大夫，卿大夫治士庶人。贵以临贱，贱以承贵。上之使下，犹心腹之运手足，根本之制支叶；下之事上，犹手足之卫心腹，支叶之庇本根。然后能上下相保而国家治安。8中国历史上的主张•韩信——“将将”与“将兵”。•陈平——不是“钱谷”“决狱”，而是“主臣”。•“坐而论道，谓之王公；作而行之，谓之士大夫”。《周官考工记》）•“贤主劳于求贤，而逸于治事”。《吕氏春秋·士节》9毛泽东的总结领导者的职责，归结起来，主要地是“出主意”和“用干部”两件事。——《中国共产党在民族战争中的地位》10领导理论大师华伦·本尼斯领导者首先要提出能被别人接受的未来远景目标，随后要将远景目标传达给组织成员，并使之转化为行动和成果。11美国学者塔克论领导职能•判断职能——对团体境况给予权威性解释•决策职能——提出团体行动或代表团体利益行动的途径，为团体行动目标拟定行动计划•动员职能——为实施已拟定的行动计划得到团体的支持，或绝大多数人的支持12领导者的影响力•影响力是指个人在与他人的交往中，影响和改变他人心理与行为的能力。–权力性影响力•领导者借助其作为权力的拥有者这一特殊地位而对他人所产生的一种强制性的影响力。–非权力性影响力•领导者通过自身的人格魅力、工作能力、专业知识和感情投入等自然因素对他人产生的影响力。13领导影响力传统因素职位因素资历因素品格因素能力因素知识因素感情因素服从感敬畏感敬重感敬爱感敬佩感信赖感亲切感权力性影响力非权力性影响力14二、行政领导的涵义行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。行政领导的要素有：(1)行为主体(2)行为客体(3)行为内容15三、行政领导的功能与作用1、行政领导的功能主要有：•(1)鼓舞部属的工作情绪；•(2)维持工作纪律；•(3)维持组织的完整；•(4)指导机关达成行政目标；•(5)保持组织对社会环境的适应。162、行政领导的作用•指挥作用－－指点迷津、明确方向；•协调作用－－协调关系、调解矛盾；•先行作用－－身先士卒、同舟共济；•激励作用－－排忧解难、鼓舞斗志；•浇灌作用－－上下沟通、培养情感。17四、行政领导理论领导特质理论领导行为理论18（一）领导特质理论•1、以人格特质为研究对象的特质理论，是最古老的领导理论观点。–侧重于研究领导成功的经验与其本人的品德、能力、知识、修养和领导艺术等特征的关系。19–个性特征：才智（口头表达和文辞方面的天资）、主动（开拓精神）、督察能力（指挥别人的能力）、自信、接近下属、决断能力、自我实现、成熟程度–领导者有效性的特质•管理能力、职业成就需要、智力、自我实现需要、自我督导、决策能力–不是很重要的特质•安全需要、工作班子亲和力、创造性、高金钱激励、权力需要20•2、领导特质的类型：•老虎型：果断、雷厉风行、坚决、不易妥协、意志坚定、武断、强悍——毛泽东、蒋介石•孔雀型：沟通、表达能力强，善于作秀，描述愿景——克林顿•猫头鹰型：不苟言笑，明察秋毫，纪律性强、强调循规蹈矩——包拯、海瑞、朱鎔基•变色龙型：灵活，易于接受新事物、不制造冲突、善于解决冲突、内方外圆——周恩来21•（二）领导行为理论–主要研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属的影响，以期寻求最佳的领导行为。–研究的侧重点在于确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪种领导行为的效果最好。22•较有代表性的领导行为理论包括：–领导双因素理论•关心组织、关心人•四分图低组织高关心高组织高关心低组织低关心高组织低关心高关心人低抓组织高23•领导方格论美国德克萨斯大学罗伯特·布莱克和简·莫顿于1964年提出。1·1型——贫乏型（软弱低能）1·9型——俱乐部型（只关心人）5·5型——中间型9·1型——任务型9·9型——战斗集体型1·99·95·51·19·1低123456789高对生产的关心高987654321对人的关心24一、行政领导方式一、行政领导方式及其分类：1.通常的分类：（1）强制方式（2）说明方式（3）激励方式（4）示范方式第二节行政领导的方式与类型252.根据领导的不同侧重点可分为三类：以事为中心的领导方式；以人为中心的领导方式；人事并重的领导方式。按层次划分中央行政领导公共行政领导按横向功能分计划领导财务领导人事领导机关内部事务领导按性质划分政治领导一般权限行政领导专门权限行政领导按运用权力的方式分集权型分权型放任型按权力行使主体分首长制委员会制混合制二、行政领导类型27三、行政领导方法实事求是的方法群众路线的方法矛盾分析的方法28四、领导艺术的分类用人的艺术用权的艺术协调的艺术授权的艺术激励的艺术用时的艺术291、领导用人领导的实质是用人的艺术，领导者在实际工作中必须做到知人善任，将下属安排到合适的位置上，用其所长。领导在用人上的任务识别、选拨、使用、培养才人创造人才辈出的环境和机制30刘邦问下属他得天下，项羽之失天下的原因是什么？刘邦的答案是：“论运筹帷幄之中，决胜千里之外，我不如张良；论镇服国家，安抚百姓，源源不断地运用粮草，我不如萧何；论统兵百万，战必胜，攻必克，我不如韩信。这三个人是当今的豪杰，我能把他们争求过来，委以重任，而项羽只是一个谋士范增，尚且疑忌不用，所以才为我所灭。”31领导用人的原则竞争择优量才用人扬长避短尊重人才激励爱护整体功能（和珅与纪晓岚）322、领导用权领导用权，就是领导者使用或行使权力。其方法和艺术，被人们称为用权之道，就是领导者在遵循用权原则的基础上，创造性地使用权力来实施有效领导。33领导用权的原则民主原则民主意识、平等意识、民主作风。依法原则廉洁原则34职权的合理使用构成性质作用作用基础适用范围支配权命令必须服从工作需要工作职责范围内强制权惩罚迫使下属惧怕要下属履行职责奖赏权奖励诱使交换原则额外工作35领导者用权的艺术分配权力1、大胆放手2、适当超脱3、知人善任4、虚怀宽宏管理权力实际上是对掌权人、用权人的管理。高层的领导者主要担负决策和指挥，应重点管理和考核其权力的组织效应；中层领导担负综合协调工作，应重点检查其权力管理效应；低层领导主要担负执行政策，组织实施，应重点管理考核其权力行使的操作效应。巩固权力1、创造自己的传奇2、保持适度的距离感3、成为主宰4、协调各方面的关系363、协调的艺术◆协调处理好与上级的关系◆协调处理好与同级同事的关系◆协调处理好与下属的关系◆协调好部门、单位之间的关系37协调处理好与上级的关系协调处理好与上级的关系，有利于营造良好和谐的工作环境。协调处理好跟上级的关系必须把握六大要点：1、明确自己的位置2、克服错误的态度3、维护领导的尊严4、到位而不越位5、善于多加请示6、有矛盾早化解尊重而不奉迎、服从而不盲从、融洽而不依附、自尊而不傲慢。不要背后非议上级领导不要让领导感到不如你不要轻易当众顶撞领导主动与上级领导沟通以行动来证明自己学会理解领导开展批评与自我批评38原则：水涨船高而非水落石出1、尊重同事，不自傲；2、信任同事，不猜疑；3、支持同事，不自私；4、坦诚待人，不虚伪；5、宽容待人，不狭隘。“不责人小过，不发人隐私，不念人旧恶”协调处理好与同级同事的关系39协调处理好与下属的关系领导者要协调处理好与下属群众的关系，除了要知人善任、赏罚分明外，还要注意几点：(1)要注意尊重下属；(2)要关心爱护下属；(3)要经常赞扬下属；(4)要善于批评下属。401、树立全局观念；2、从整体利益出发；3、相互尊重职权；4、主动协调矛盾。协调好部门、单位之间的关系414、授权的艺术授权是指领导者将自己一定的职权授予下属去行使，使下属在其所承担的职责范围内有权处理问题，作出决定，为领导者承担相应的责任。管理的灵魂之所在------与其指挥千人，不如指挥百人；与其指挥百人，不如指挥十人。帅才善点将，将才善点兵。42激励即调动人的积极性的过程。内容型激励理论需要层次论双因素理论成就需要理论过程型激励理论期望理论公平理论目标设置理论强化理论激励的艺术431、领导运时艺术（1）科学运筹时间。（2）合理安排工作程序。（3）努力提高时间利用率。领导运时与开会的艺术442、领导开会的艺术a.要善于控制会议的进程。b.保持言简意明的会风。c.言行举止要适当。d.处理会议问题的技巧。45第三节行政领导者一、行政领导者的含义：行政领导者是指在行政系统种有正式权威和正式职位的集体或个人。行政领导者是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。46二、行政领导者职位及其特点：（1）职位是以“事”为中心确定下来的；（2）职位的设置有数量的规定性；（3）职位本身具有相对的稳定性。47三、行政领导者的权力1、含义：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。482、分类：行政领导权力可以分为权力性影响力和非权力性影响力两种。权力性影响力职位因素、资历因素、传统观念因素非权力性影响力品格因素、能力因素、专业因素、感情因素49领导影响力传统因素职位因素资历因素品格因素能力因素知识因素感情因素服从感敬畏感敬重感敬爱感敬佩感信赖感亲切感权力性影响力非权力性影响力50四、行政领导者的责任•行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。•行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。–政治责任–法律责任–行政责任–道德责任51五、行政领导者的产生方式与类型（一）行政领导者的产生方式：•选举制•任命制•考任制•聘任制52（二）行政领导者的类型：政治型领导者，由选举和任命产生行政型领导者，主要由考试择优产生53第四节行政领导效能一、含义行政领导效能是指行政领导者在期领导职位上，运用各种行政领导手段，实施行政领导行为所取得的行政领导效率和效益的总称。54二、影响因素领导者知识背景、领导能力、领导方式等被领导者工作能力、责任心、积极性、知识水平等领导环境55三、行政领导效能考评1、考评的原则考评指标要客观考评方法要可行考评结果要客观可靠考评时间要适当考评结果要反馈562、考评的方式自我考评上级考评同事考评下级考评3、考评的方法考试法定量考核法两两对比法57第五节行政领导者的群体结构一、含义行政领导群体结构是指由行政机关的领导成员所组成的群体，是为了达到特定目标、具有多种功能的整体。它是依照国家法律的规定，经过国家权力机关批准后建立的，有法律规定的任期限制。行政领导的群体结构是行政领导活动的主体，是行政管理活动的组织者、指挥者和协调者。58二、行政领导者群体结构的合理形式指在行政领导的群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、