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当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 管理学资料 > 行政管理4章行政领导
授课单位:管理学院授课教师:第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的涵义二、领导与管理的联系和区别三、领导、管理工作的专业化四、行政领导的含义和作用一、领导的涵义“领”是统领、带领,率领“导”是教导、指导、引导行政领导(名词):在各级行政机关中,具有组织、管理、决策、指挥职能的中高级行政人员。行政领导(动词):在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者,依法行使行政权力,为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。(一)广义比较二、领导与管理的联系和区别(二)狭义比较二者相同。领导是高层次的管理•管理层次:高、中、低•领导侧重决策•管理侧重执行•领导——做什么?•管理——如何做?三、领导、管理工作的专业化1、西方国家的两次转型•“硬专家”(家长制、劳动专业化分工)•“软专家”(20世纪中期,所有权与经营权分离)2、中国•十一届三中全会“四化”社么是硬专家指精通生产技术或以自然科学和技术科学为研究对象的专门家。“硬”由电子计算机的“硬件”比拟而来。硬专家的发展自19世纪中期,随着生产和技术的发展,企业的老板逐渐脱离了企业的管理和领导工作,而由精通企业技术业务的专家来管理生产和经营,领导体制由家长制发展到专家制(经理制)。由硬专家担任领导工作有一定的优越性,他们精通业务技术,逻辑思维能力强,对生产经营的管理单有成效。但也有不利的一面,即他们往往缺乏全面的领导科学知识和组织管理才能,不熟悉对人的管理。不擅于对企业生产经营进行全局性的统筹规划。因此,后来专家制的领导体制逐渐过渡到由软专家领导。什么是软专家软专家是指精通经营管理艺术,并能将其与管理科学有机结合,擅长人员管理的专家。他们具有战略眼光;注重整体和系统的功能;注重达到既定目标的最优工作程序,对企业的发展具有重大的作用。软专家的分析在现代化的大企业里,企业的生产、计划、组织和控制都非常严密,管理成了一门高深学问和专门技术,那些只懂生产技术的“硬专家”担负不了管理企业的重任,于是,那些受过高等教育的工商管理专业人才——“软专家”调入企业界,取得了大部分经理职位,逐渐引起了一场管理革命。革命化是对干部队伍政治素质的要求,主要指坚持四项基本原则,拥护和执行党的基本路线,在政治上同中共中央保持一致,不以权谋私,全心全意为人民服务,作风正派等。年轻化是对干部年龄的要求,主要指年富力强,精力充沛,能够胜任繁重的工作。一方面不断把优秀中青年干部选拔到领导岗位上,一方面实行离退休制度,使各级领导班子有一个合理的年龄结构。知识化是对干部文化水平的要求,主要指不断提高科学文化水平,以适应现代化建设的需要,既要注重学历,又要注重真才实学。专业化是对干部专业水平和业务能力的要求,主要指专业技术、知识,使之成为精通本行的行家和能手。干部“四化”是党制定的党的干部队伍建设的总标准,1982年被写入了大会通过的新党章。“四化”指革命化、年轻化、知识化和专业化。1992年春,邓小平在视察南方讲话中又强调指出:“中国要出问题,还是出在共产党内部。对这个问题要清醒,要注意培养人,要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准,选拔德才兼备的领导班子。”(《邓小平文选》第3卷第380页)。四、行政领导的含义和作用(一)行政领导的定义指在行政组织中,经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力,为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。权力—强制—“口服”权威—信赖—“心服”有权力未必拥有权威,反之亦然。思考:如何树立“权威”?权威:指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。“无言的号召,无声的命令。”(二)行政领导的作用1、是行政管理协调、统一的保证。2、是行政管理过程的战略核心。3、是行政管理成败的关键。微观:1、维持工作纪律;2、协调上下级关系;3、协调组织与外部关系;4、对下属激励、控制、评价;5、发现人才、培养人才、启用人才;宏观:第二节行政领导的职位、职权和责任一、行政领导者职位的含义二、行政领导者职权的含义三、行政领导者责任的含义四、行政领导者权威的树立一、行政领导者职位的含义职位=职务=岗位指国家权力机关或国家人事部门根据法律法规,按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。特点:1、职位以“事”为中心确定;2、职位设置有数量的规定性;3、职位本身有相对稳定性。序号政府职务层次对应军队级别级别1国务院总理中央军委主席1级2国务院副总理、国务委员中央军委副主席、委员2至4级3部、省级正职大军区、军兵种正职4至8级4部、省级副职正军级6至10级5司、厅级正职、巡视员正师级8至13级6司、厅级副职、副巡视员副师级10至15级7处、县级正职、调研员正团级12至18级8处、县级副职、副调研员副团级14至20级9科、乡级正职、主任科员正营级16至22级10科、乡级副职、副主任科员副营级17至24级11科员连级18至26级12办事员排级19至27级表1公务员的职务层次与级别《公务员职务与级别管理规定》(2006年4月9日)二、行政领导者职权的含义•由法律规定与职位相当的行政权力。•是有限度的权力,是权力机关根据工作分工不同而进行的功能性划分。•职权对行政领导者,既是权利又是义务。•职权与职位对称•范围:人事权、物权、财权、组织权职权是指国家行政权的转化形式,是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权,是各行政主体实施国家行政管理活动的资格。三、行政领导者责任的含义指行政领导者违反法定义务所引起的必须承担的法律后果。(一)政治责任/领导责任(二)工作责任/岗位责任(三)法律责任(一)政治责任/领导责任政治责任是指政治官员制定符合民意的公共政策并推动其实施的职责及没有履行好职责时所承担的谴责和制裁。政治责任的追究途径:1、党的追究。县级以上各级党委对党政机关干部2、立法机关追究。全国人大、地方各级人大及其常委会对其任免的干部3、上级追究。上级机关及其领导人员对下级政治官员4、自我追究。政治官员对其履职情况和其言行进行自我评价,认为没有认真履行职责或言行违背民意,而自我发动的政治责任追究。引咎辞职5、社会追究。民众对应该承担政治责任的官员直接发动的追究。引咎辞职在现代汉语中,“咎”指过失(因疏忽大意而犯的错误),引咎是指把过失归在自己身上,目的在于自责。引咎辞职一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不利影响从而主动辞去领导职务的行为,是领导人自我追究过失责任的一种形式。孟学农五年内两次辞职的部级高官1993年,未满44周岁的孟学农担任北京市副市长,2003年1月19日,孟当选为北京市市长,还兼任北京奥运会组委会执行主席。岂料履新仅93天,他就为SARS事件不透明负了责任。当年4月,孟学农被宣布免去党内职务。同时,他辞去北京市市长职务。时任卫生部部长的张文康也去职。2003年9月,孟学农复出,担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记,正部长级待遇不变。2007年8月,孟学农“东山再起”,被任命为山西省委副书记、代省长。2008年1月22日,正式当选山西省省长。不料,这次任职377天,襄汾尾矿溃坝事故(该事故已造成254人死亡,35人受伤),再次将他拉下马。2010年01月任中央直属机关工委副书记。2012年8月兼任中央直属机关党校校长。(二)工作责任/岗位责任完成国家委托的一定的工作任务,对其成败的个人担当。法律责任是指因违反了法定义务或契约义务,或不当行使法律权利、权力所产生的,由行为人承担的不利后果。根据违法行为所违反的法律的性质,可以把法律责任分为民事责任、行政责任、经济法责任、刑事责任、违宪责任和国家赔偿责任。(三)法律责任四、行政领导者权威的树立德、能、勤、绩、廉、忠、公、诚、信、情1、“德”——道德、品行、作风等,以德修身,威严自生。为人、做“官”,德是第一位的,做人要讲品格,为官要讲“官德”。要居上而不骄,处下而不忧;不为名所累,不为权所缚,不为利所驱,不为欲所惑;不趋炎附势,不骄横凌弱;上不愧党,下不愧民,以德润身,以德服人。•排序:无德无才、有德有才、有才无德、有德无才有德有才——破格重用;有德无才——培养使用;有才无德——限制录用;无德无才——坚决不用。在用人方面,刘邦是绝世高手,他身边即有张良这样的圣人,又有萧何这样的君子,还有韩信、英布这样“才胜于德”的小人。韩信贪,英布反,都不是“正直中和”的君子,但刘邦成功的利用了他们,又及时地遏制了他们所带来的危害。在如何使用小人上,刘邦是成功的。无才无德——废品有德无才——次品有才无德——危险品有德有才——正品2、“能”——才能和本领,是领导者应该具备的广博的知识与卓越的领导能力。混合型人才运筹帷幄有效用人。领导要有识才之眼,爱才之心,用才之胆,聚才之方,真正体现“优化组合,扬长避短”,其领导的群体才有战斗力、凝聚力,才会发挥整体的合力作用。用人得当也就会使之树立威信。3、“勤”——勤奋。以勤带人,威由干生。要身先士卒、率先垂范、尽职尽责、兢兢业业,这是一种美德。要身体力行、积极实践、任劳任怨,这是一种品格。做到脑勤———善于思考;嘴勤———不耻下问;腿勤———深入实际。4、“绩”——成绩。以绩示人,威可创生。政绩是领导者能力大小的基本体现,也是其领导作用发挥的结果。为政之道,应贵在务实,作为共产党的领导者,为官一任,就要造福一方。干事、干实事、干成事,才能赢得组织认可,使群众满意,这是衡量政绩的最终标准。创新意识,与时俱进。5、“廉”——廉洁。以廉教人,威缘清生。廉洁是领导干部的立身之本。古语说:“公生明,廉生威”,又有“其身正,不令则行;其身不正,虽令不从”,主要讲的就是道德操守对于人的重要性。须有浩然正气,高风亮节,不被金钱所惑,不被美色所迷,不被人情所困,耐得住寂寞,受得了清贫,抗得住诱惑。常修为官之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,常弃非份之想,常省自身之过。廉政故事——共和国三位总理的廉洁小故事周总理的廉洁从政深入人心,不是表面的,是实实在在的。周总理的饮食清淡,每餐一荤一素,吃剩的饭菜,要留到下餐再吃,从不浪费一米,一片菜叶。总理规定工作餐标准是“四菜一汤”,饭后每人交钱交饭菜票,谁也不准例外。总理吃完饭,总会夹起一片菜叶把碗底一抹,把饭汤吃干净,最后才把菜叶吃掉。吃饭时,偶尔掉在桌上一颗饭粒,马上拾起来吃掉。有人对他如此节俭感到不解,总理说:“这比人民群众吃得好多了!”三年困难时期,总理和全国人民同甘共苦,带头不吃猪肉、鸡蛋,不吃稻米饭。一次,炊事员对他说:“你这么大年纪了,工作起来没黑天白日的,又吃不多,不要吃粗粮了!”总理说:“不,一定要吃,吃着它,就不会忘记过去,就不会忘记人民哪!”1998年,朱镕基在中央一次反腐败会议上说:“在反腐败问题上,中央是有决心的。这个问题不解决,中国无法长治久安。反腐败就是要先打老虎后打狼,对老虎决不故息手软;我这里准备了100口棺材,99口留给贪官,一口留给我自己,无非是一个同归于尽,却换来国家长治稳定发展和老百姓对我们事业的信心。”他义无反顾,斩钉截铁的决心和大刀阔斧的行动,使腐败分子无处藏身,硕鼠巨贪一一现了原形。朱镕基主持国务院工作期间,曾经先后在多个场合向官员推荐西安碑林刻录的一则明代官箴:“吏不畏吾严,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公;公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。”朱镕基说他从小就会背诵这段箴言,他希望每个官员都能明白这个道理。温家宝总理“罢宴”——提前打招呼,谢绝摆宴自个吃。据《人民日报》报道,“十七大”之后,温家宝总理的第一站到了贵州。在吃饭的问题上,他对自己和随行人员要求特别的严格,谢绝基层同志的宴请。他对个人吃饭有“三条标准”,即:第一,不让任何人陪吃,自己默默地进食;第二,要求饭菜够吃即可,不得剩下;第三,关于饭菜的质量提出十二个字:“清清淡淡,汤汤水水,热热乎乎”。县纪委书记卸任,百姓“万民伞”相送2008年11月13日一大早,江苏省泗洪
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