解放思想 进一步发挥农村党支部的领导核心作用

—1—在村民自治中发挥党支部的领导核心作用当前，在推进村民自治的进程中，如何正确处理村党支部与村委会的关系，充分发挥村党支部的领导核心作用，是摆在农村各级党组织面前的一个重要而紧迫的问题。这个问题解决得怎么样，将直接影响到党在农村的执政地位，影响农村基层民主政治建设的进程，影响农村改革、发展和稳定。一、党支部的领导核心作用不能动摇从实际情况看，村委会直选后，个别村干部在党支部与村委会的关系上存在一些糊涂认识。有的村委会干部认为自己是村民选出来的，任免由村民说了算，只讲对村民负责，不讲对党支部负责，甚至与党支部唱对台戏；有的村干部曲解“自治”，认为村民自治就是一切由村委会说了算，公开向党支部要权，甚至要求党支部交权。这些问题虽然是个别的、带有苗头性的，但必须引起各级党组织的高度重视。1、首先要认识到，在村民自治中坚持党支部的领导核心作用，是党的执政地位所决定的。中国共产党的领导是在长期的革命斗争和建设实践中形成的，没有共产党就没有新中国，就没有中国的改革开放和社会主义现代化。党对农村工作的领导，不仅要靠中央制定正确的路线方针政策，而且要靠各级党组织尤其是千千万万个农村党支部的工作去实现。2、其次要认识到，在村民自治中坚持党的领导是由党章和国家的法律、法规所规定的。《中国共产党章程》规定：“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”党的十五届三中全会和《中国共产党—2—农村基层组织工作条例》都明确指出，村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。《村民委员会组织法》同样明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”这些规定明确了村委会与党支部的关系，是处理两者关系的基本依据。3、第三要认识到，在村民自治中坚持党支部的领导核心作用，是坚持党管农村工作原则的必然要求。我们党历来高度重视农业和农村工作，形成和确立了党管农村工作的优良传统和重大原则。其中最主要的、最直接的形式，就是加强和改进农村基层组织建设，在农村两个文明建设中发挥好领导核心作用。党的十五届三中全会《决定》提出了农业和农村跨世纪发展的目标和方针，把全面推进村民自治，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，作为建设有中国特色社会主义新农村政治上的目标。建设富强、民主、文明的社会主义新农村，必须坚持基层党组织的领导；发展农村基层民主政治，实行村民自治，同样要坚持基层党组织的领导。二、积极探索村民自治条件下党支部工作的新方式实行村民自治是我们党根据国情和正确认识新形势下的农民问题所作出的科学决策。实行村民自治后，按照《村民委员会组织法》规定，村委会拥有高度自治权。面对村民直选产生的村委会，如何发挥领导核心作用，许多村党支部在具体工作中感到难以把握和操作。这表明，实行村民自治后，村党支部如何在新形势下行使领导权，村委会怎样在党支部的领导下依法履行职责，是当前需要解决的一个新课题。第一，村两委要各司其职。按照党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，村党支部的主要职责是：1贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2讨论决定本村经济建—3—设和社会发展中的重要问题。3领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法自治活动，领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规和各自章程充分行使职权。4搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育管理和监督，负责对要求入党的积极分子进行教育培养，做好发展党员工作。5负责村干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。6搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。村委会在党支部的领导下，根据《村民委员会组织法》的有关规定，履行以下职责：1办理本村的公共事务和公益事业。2调解民间纠纷。3支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法管理本村土地和其他财产，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境。4宣传宪法、法律法规和国家政策。5维护村民的合法权利和利益。6教育和推动村民履行宪法规定的义务。7协助乡镇政府开展工作。第二，村党支部要转变观念，改善领导方式，提高领导水平。实行村民自治后，村党支部应改变过去那种事无巨细、包揽一切的领导方式，支持和保证村委会等村级组织充分行使职权，发挥好应有的作用。一是要善于总揽全局抓大事。要把主要精力用于决定村里政治、经济和社会发展中的重大问题。按照职责分工，对村委会实行岗位责任制。二是要学会运用行政的、经济的、法律的和民主的多种手段管理村务，改变过去那种主要依靠行政命令手段和村内事务由党支部拍板决策的方式。三是要加强党支部自身建设，不断提高支部成员的整体素质。党支部要实施有效领导，必须不断增强自身的凝聚力和战斗力。要以身作则，带头—4—廉洁奉公，勤政为民，时时处处严格要求自己，事事带好头，为干部群众作出榜样。第三，村委会要自觉接受党支部的领导和监督。一要自觉维护党支部的核心地位，不要比个头，争中心。二要维护好村党支部书记的权威。村里的一把手就是党支部书记，村主任要自觉维护其权威，搞好协调配合。三是要维护好领导班子团结。村委会和村支部要形成合力，齐心协力，一心一意为群众谋福利、办实事。三、加强制度建设，保证党支部的领导核心作用制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。当前，当务之急是抓紧建立以下制度：一是建立村委会向党支部汇报工作的制度。村委会主任要定期向党支部汇报工作，不允许重大事情不汇报或先召开村民会议形成决议后再向党支部汇报。对有关乡统筹村提留的收缴及使用等需提交村民大会决定的问题，可由村委会先提出意见，经党支部集体研究同意后，再提交村民大会讨论决定。二是建立村党支部、村委会联席会议制度。联席会由村党支部书记主持，主要研究村里重要工作和重大活动，研究确定提交村民大会或村民代表会议讨论决定政策性较强、关系全体村民切身利益的问题，包括土地承包、工程发包、村办企业的建立和重大工程建设的投资、村镇建设方案等。联席会议对重大村务问题讨论后，提交村民会议或村民代表会议通过，由村委会具体组织实施。三是建立双向沟通制度。村党支部书记和村委会主任应经常进行沟通。党支部应及时向村委会传达上级有关指示，村委会也应经常向党支部汇报工作，及时解决村建设中的问题，强化班子工作的整体性。四是建立评议制度。村党支部要组织党员和村民代表对村委会及其成员的工作情况定期进行评议，以加强对村委会的监督。村党支部应将村民—5—评议的结果及时向村委会进行反馈，帮助他们正确认识自己，正视存在的不足和问题，落实整改措施、提高水平。对不称职或犯有严重错误而不宜在村委会工作的干部，党支部可提交村民大会讨论进行罢免。—6—农村党组织在经济发展中如何发挥领导核心作用我从三个方面来讲。第一个方面是农村党组织所处的地位和任用。第二个方面是农村党组织书记如何做好“当家人”。第三个方面是如何建立起规范、协调的两委会关系。一、农村党组织所处的地位和作用（一）村党组织的地位：村党组织在村上的地位是领导核心地位。《中国共产党共产党章程》第三十一条规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。第三十二条规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党支部（含党总支、党委）是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村上各种组织和各项工作的领导核心。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村党组织的领导核心地位的必然性和必要性，我理解有以下几个方面：1、村党组织的领导核心地位是中国共产党的执政党地位决定的。我党是世界上第一大党，又是执政党。村党组织是中国共产党在农村的基层组织，没有村党组织在农村发挥领导核心作用，党的路线方针政策就不可能得到有效贯彻和落实，党也就难以发挥对农村政治、经济、文化和社会生活的决定性影响作用，党的执政地位不可能得到有效保证。—7—2、村党组织的领导核心地位是全面建设农村小康社会的现实需要和根本保证。党的十六大提出要全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会，而农村的小康和农村经济发展的进程对这一目标的实现具有根本性的影响。只有村党组织在“三个代表”重要思想指导下，充分发挥其领导核心作用，自觉转变思想观念、工作方法和活动方式，不断增强创造力凝聚力战斗力，不断把广大群众的利益实现好、维护好、发展好，把广大群众的积极性引导好、保护好、发挥好，才能保证建设小康社会各项目标的实现。3、村党组织的领导核心地位是建立社会主义市场经济体制的必然要求。我国发展的市场经济是社会主义市场经济，我国政权的性质是社会主义，这一性质决定了党的领导地位不会改变，农村党组织的地位也不会改变。同时，发展社会主义市场经济是一项艰巨复杂的系统工程，需要强有力的宏观协调和统筹规划，需要建立良好的市场竞争秩序，需要广大群众的积极参与，特别是在农村，需要有效地组织农民去参与竞争，共担风险。而这一前无古人的伟大事业离开党的领导、离开村党组织的有效组织，是不可能实现的。4、村党组织的领导核心地位是我们党优良传统和优势特点的应有发挥。我们党在80多年从小到大、从弱到强的奋斗历程中形成了密切联系群众的优良传统和其他任何党派所不具备的政治优势。党最大的政治优势就是密切联系群众。党充分相信和依赖群众，善于组织和宣传群众，密切联系群众，才能团结带领人民取得一个又一个胜利。发挥这一优势，就能克服任何困难。在中国大地哪里有群众，哪里就有党的组织在发挥作用。具有政治优势的村党组织，能够组织领导村上各种组织和广大村民完成建设农村小康社会的各项工作任务。—8—（二）村党组织的作用党的十六大报告提出，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这“三个者”是对基层组织特别是村党组织的作用的新概括和新要求。成为组织者，就是要求村党组织切实承担起动员村民、组织村民，充分调动一切积极因互助的职责，充分发挥宣传群众、教育群众、密切联系群众的优势，着力营造推动村上各项事业发展的良好氛围，把一切积极因素调动和凝聚到贯彻“三个代表”重要思想，建设小康社会新农村上来。成为推动者，就是要求村党组织切实增强全面建设小康社会的政治责任感和历史命使感，牢固树立发展是党执政兴国第一要务的观念，把充分发挥村党组织的领导核心作用落实到发展农村先进生产力、发展农村先进文化，实现村民的根本利益上。成为实践者，就是要求村党组织不断加强自己，提高自己，充分发挥表率和示范作用。同时，不断从群众的实践创造中汲取新营养，获得新动力，实现坚持党的优良传统和弘扬时代精神的统一。“三个者”是一个有机的统一体，成为“组织者”是关键。党的力量来自基层，村党组织的力量来自党员和群众，这既有对党员、群众的智慧和力量进行有效整合的要求，也有对财力、物力、技术等因素进行合理构建的内容。成为“推动者”是目的。党的事业在发展，社会在前进，村党组织必须为推动社会全面进步作出实际贡献，这既有促进先进生产力、先进文化发展的要求，又有从实际出发，大胆创新的内容。成为实践者是前提。村党组织的生机和活力在于它的实践性，要求我们从实际出发，不怕失误，大胆创新。概括地说，组织者就是领导、协调、指导；推动者就是宣传、教育、引导、制定措施、推动工作；实践者就是示范、垂范、实干。—9—党的十六大提出，党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。总揽全局、协调各方的内涵是：对重大问题作出决定或决议；通过法定程序使党的主张成为村民自治组织和村民的自觉行动；组织协调村民委员会、经济、妇联、共青团、民兵、治保等组织独立负责地开展工作；动员、组织所属党组织和广大党员，团结、