领导学概论(导论)

主讲人要兴磊（哲学政治学教授）中国石油大学人文社会科学学院领导学概论学科简介:《领导学概论》主要研究公共行政和企事业单位等社会各领域、各部门的领导活动，描述、阐释和预测领导活动的发生、发展与变化，揭示其规律。本课程主要讲授领导学的历史发展、领导与管理的关系、领导者的个体素质、怎样成为一个成功的领导者、领导集体及其群体结构、领导集体的有效领导、领导的艺术和方法、领导用人以及领导的培养和发展等问题。领导学属于管理学门类，是行政管理、公共事业管理和工商管理等学科、专业的主干课程之一，也是政治学、法学、管理学和社会学等学科学习和研究的内容，同时也可以作为大学本科各专业的选修课程。领导学研究的主要内容包括：领导主体、领导客体、领导体制、领导过程、领导方式、领导作风、领导职责、领导权力、领导方法、领导艺术、领导绩效及其测评、领导能力开发及领导人才培养等。主要内容:导论领导学的研究领域第一章领导工作是科学与艺术的统一第二章领导者第三章领导集体第四章领导的决策艺术与方法第五章领导的用人之道第六章领导发展教学目的和要求:学习本课程要求同学了解公共行政和企事业单位等部门、领域领导活动的特点和规律，以便应用这些知识开发自己的领导能力。同时，学习领导学还可以通过传播领导学知识，开发人们的领导素质和能力，培养和造就更多更有效的领导者，以提高他们从事领导活动的自觉性、创造性和有效性，提高领导绩效。参考书目:李成言：《现代行政领导学》北京大学出版社，2002年版。朱立言：《行政领导学》中国人民大学出版社，2004年版。刘建军：《领导学原理》复旦大学出版社，2004年版。导论领导学的研究领域主要内容：第一节领导学的历史发展第二节我国的领导理论第三节领导与行政领导学习方法和建议：参阅:李成言《现代行政领导学》“导论”朱立言《行政领导学》“导论”思考题：1.什么是行政？行政与政治的关系怎样？*2.评述西方领导理论与我国领导理论的发展与现状，体会两种文化的差异和各自的特点。3.什么是领导？行政领导有什么特点？*4.领导学的研究对象和内容是什么？怎样学习和研究领导学？第一节领导学的历史发展一、政治和政治学（一）政治观的历史发展1.古代的伦理政治观（道德政治观）政治就是公道、公正，政治的目的就是追求公共的、最大的“善”。古希腊亚里士多德（前384-322)——“人是天生的政治动物。”《政治学》——人类历史上的第一本政治学著作开卷第一句话：“我们看到：所有城邦都是某种共同体，所有共同体都是为着某种善而建立的（因为人们的一切行为都是为着他们所认为的善），很显然，由于所有的共同体都旨在追求某种善，因而，所有共同体中最崇高、最有权威，并且包含着其他一切共同体的共同体，所追求的一定是至善。这种共同体，就是所谓的城邦或政治共同体。”柏拉图（前427-347）《理想国——国家和正义论》政治意义上的“善”就是：“哲学家管理国家，武士管理军队，支配人民工作，而人民则供给国家以劳动物质。”古代中国孔子（前551-479）——德政《论语》“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”孟子（前372-289）——仁政，王道《孟子》“故明君制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡，然后驱而之善，故民之从之，也轻。”“为民上而不与民同乐者，亦非也。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下，然而不王者，未之有也。”2.古代的权力政治观（权术政治观）政治就是权力，就是不择手段地去夺取和保持权力。古代中国韩非（前280-233）——法、术、势《韩非子》“夫圣人之国，不恃人之为吾善也，而用其不得为非也。恃人之为吾善，境内不计数；用人不得为非，一国可使齐。为治者用众而言寡，故不务德而务法。”近代欧洲马基雅维里（意大利：1469-1527）《君主论》（1513）“君主应该把不得人心的事情假手于人，而将示恩分惠的事情自己来办。”君主应有双重性格——狮子般的勇猛和狐狸般的狡猾。3.近代的法律政治观一切政治活动都是法律现象，不是制定法律，就是执行法律。霍布斯（英：1588-1679）《法的原理》（1640）《利维坦》（1643-1651）◆自然状态（人对人是狼）→订立契约（制定法律）→人民让出权利（主权源于民而不在民）；◆君主行使权力而不受契约（法律）的约束（君主不是订约的一方）。孟德斯鸠（法：1689-1755）《论法的精神》（1731-1751）统治者成为订约的一方，契约不仅约束人民，也约束统治者。——提出了主权在民的思想。三权分立：用权力制约权力。卢梭（瑞士：1712-1778）《论人类不平等的起源和基础》（1755）《社会契约论》（1762）◆订立契约的两个原则：①契约必须是每个人自由意志的自由表达;②权力只能转让给一个集体而不能转让给个人。——人民让出权力，也可以夺回权力。4.现代的管理政治观政治就是管理社会公共事务的活动。麦肯齐——英国现代政治学家“目前在英国最通用的定义是奥肯肖特的定义，即政治就是参与一个社会的全面管理的进程。”孙中山（广东香山人，1866-1925）“政就是众人之事，治就是管理。管理众人之事便是政治。”5.当代的价值分配政治观政治就是公平分配价值物的活动，这一活动就是制定和执行政策的过程。戴维·伊斯顿——美国现代政治学家《政治学的革命》（1964）政治就是“为社会做出和执行权威性分配（具有约束力的决策）的行为或相互交往”。20世纪50年代以后盛行于西方特别是美国。6.21世纪的服务政治观20世纪80年代开始酝酿，现正在形成中的一种政治观。◆西方80年代开始盛行“政府就是为纳税人服务”的观念。（有点接近马克思的“公仆”思想）◆毛泽东：“全心全意为人民服务”的宗旨。◆邓小平80年代提出“领导就是服务”的观点。◆十七大确定：我国行政管理体制改革的目标就是“建设服务型政府”。（二）马克思主义的政治观政治是阶级社会中产生的以经济为基础的上层建筑，它根源于经济又服务于经济，是以国家权力为核心展开的，为维护统治阶级的根本利益而进行的，各种公共性社会活动和社会关系的总和。（三）政治学的产生及其发展1.古代政治学与伦理学结合在一起古代的政治学与伦理学结合在一起，并被包容在哲学之中。2.近代政治学与法学相结合近代的政治学与法学结合在一起，在总体上仍然属于哲学的一部分。3.现代政治学的产生19世纪末20世纪初，政治学从哲学中分化出来成为一门独立的学科。◆1890年，美国哥伦比亚学院成立政治科学院。◆1903年，美国成立全国性的政治科学学会。二、行政和行政学（一）行政与政治的关系1．行政工作是政治活动的一部分（1）亚里士多德的“国家机构分工配合”说◆国家具有不同的功能，需要设立不同的机关履行不同的职能；◆各种国家机关相互配合，共同发挥作用。（2）近代资产阶级思想家的“分权制衡”说①洛克的“两权分立”说（1632-1702）《政府论》（1680-1689）第一次把国家权力分为立法权和执行权两种权力。主张：资产者掌握立法权；封建贵族掌握执行权。②孟德斯鸠的“三权分立”说(1689-1755)第一次在立法、行政两权之外明确提出司法权，并提出三种权力应分别设立，相互制衡。◆由不同的国家机关分别掌握立法、行政和司法大权；◆每一个机关在行使其权力时都离不开其他机关的配合；◆每一个机关都拥有防止和抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。（3）马克思主义的“议行合一”说社会主义国家的一切权力属于人民，人民的权力不容分割。◆立法、行政、司法三权合一，由代表全国人民的国家最高权力机关掌握；（保证国家的一切权力属于人民）◆其他国家机关都是国家最高权力机关的执行机关，由它产生，对它负责，受它监督；（保证国家机关及其工作人员永做人民公仆，有效防止腐败）◆国家最高权力机关由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。（保证人民代表永远忠于人民，防止其脱离人民）2．行政与政治的二分法（1）威尔逊最早提出应把行政与政治分开威尔逊——美国政治学家、政治家，行政学的创始人《行政学研究》（1887）第一次提出应把行政与政治分开。（2）古德诺的阐释与发挥古德诺——美国政治学家、行政学家《政治与行政：对政府的研究》（1900）◆反对孟德斯鸠的“三权分立”说，认为国家的职能就是立法和执行两大部分，司法不过是执行的一部分。◆立法就是制定法律和政策，属于政治的范畴；执行就是执行法律和政策，属于行政的范畴。司法只不过行政部门的一小部分。——第一次分析阐述了行政与政治的区别。（二）行政学的产生1.威尔逊——行政学的创始人1887年在《行政学研究》的长篇论文中第一次提出应把行政与政治分开的观点，使其成为行政学的创始人。2．古德诺——行政学的奠基人把行政与政治明确区分开来，并于1893年和1900年分别出版了《比较行政法》和《政治与行政》两本最早的行政学专著，使其成为行政学的奠基人。3．行政学理论体系的形成◆怀特（美）：《行政学导论》（1926）——全美第一本行政学教科书◆魏洛比（美）：《行政学原理》（1927）◆费富纳（美）：《行政学》（1946）三、行政学与管理学和行政管理学行政管理学与工商企业管理学的产生和发展基本是同步的。（一）管理学与一般管理学的出现1.管理学的诞生泰勒（美：1856-1915）——管理科学之父1911年，泰勒的《科学管理原理》论文发表，标志着管理学的诞生。2．一般管理学的出现法约尔（法：1841-1925）《工业管理和一般管理》（1916）——标志着一般管理学的诞生。法约尔把科学管理的思想引入行政学，提出了“行政管理”的概念。他认为，企业的上层管理适用于一切组织，可以称“一般管理”，也叫“行政管理”。3.行政管理学的历史发展行政学与管理学的交叉与结合孕育了行政管理学。（1）一般管理理论阶段（20世纪初）代表人物：法约尔（法：1841-1925）马克斯·韦伯（德：1864-1920）：主要研究行政官僚组织，被称为行政组织之父。提出官僚组织的三个基本要素：职责；权力；资格。（2）行为主义理论发展阶段（20世纪30-60年代）巴纳德（美）1938年：《行政主管人员的功能》行政主管人员不仅要关心组织机构，而且更重要的是关心组织机构中的人及其行为。西蒙（美）1947年：《行政行为》对古德诺的政治行政二分法提出批评，强调管理就是决策，决策存在于一切组织的管理过程中。决策比执行更重要。麦克雷戈（美：1906-1964）1960年：《企业管理中的人性》以马斯洛的需要层次理论为基础，强调人性激发在管理中的作用，提出了X理论和Y理论的概念。（3）系统理论发展阶段（20世纪60-80年代）用系统论的观点研究行政管理问题，特别是研究行政管理中的科学化问题。黑格斯（美）——行政生态学的创始人1961年:《比较生态学》用生态学的理论研究行政管理中的各要素及其各要素之间的关系。菲德勒（美）——提出权变思想1967年：《领导效能论》1987年：《领导效能新论》强调行政管理中的随机应变，提出权变思想：X理论和Y理论各有积极的价值，也都有偏颇之处。强调要重视管理过程，主张因人、因地、因事而宜，采取不同的管理方法（Z理论）。（4）多元理论的发展阶段（20世纪80年代以后）奥斯本（美）——新公共管理理论1988年：《民主实验室》1992年：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》提出改革政府的原则：◆掌舵而不是划桨；◆重视授权而非事必躬亲；◆注重引入竞争机制；◆重产出而非投入；◆具备“顾客意识”；◆重市场调节而非仅靠行政命令。罗伯特·登哈特（美）的新公共服务理论《新公共服务：服务，而不是掌舵》《公共行政：一种行动取向》◆政府的职能是服务而不是掌舵；◆公共利益是政府工作的目标而不是政府工作的副产品；◆政府是在为公民服务而不是为顾客服务；◆要尊重人而不是只重视生产率；◆公民权和公共服务比企业家精神更重要。四、领导学的产生1.一般领导学的产生20世纪80年代对工商企业管理和行政管理中高层管理活动的关注和专门研究，推动一般领导学的诞生。2.领导学产生和发展的社会历史条件（1）现代化的社会大生产是领导学产生和发展的客观基础——领导和