落实企业特种设备安全生产主体责任实施方案

1落实特种设备生产使用单位安全生产主体责任实施方案各县（区）质监（分）局：为了进一步落实特种设备生产使用单位的安全生产主体责任，促进企业提升特种设备安全管理水平，构建安全生产长效机制，制定如下实施方案：一、指导思想深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓企业安全生产主体责任落实，促进企业在特种设备安全生产方面将应当遵守的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位，进一步夯实特种设备安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，有效防范特种设备安全事故，实现全市特种设备安全生产形势的持续稳定。二、工作目标通过落实特种设备生产使用单位的安全生产主体责任，促进特种设备生产使用单位加强基础管理，使企业在主体合法、设备设施、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理和特种设备管理标准化建设等方面的责2任得到进一步落实，做到特种设备依法生产和使用、切实提高全市特种设备生产使用单位的本质安全水平。三、工作措施1、督促企业履行安全承诺。在全市范围内，继续推行特种设备生产使用单位法定代表人《特种设备安全承诺制》。通过公开承诺、社会监督和加强执法检查，督促特种设备生产使用单位认真执行安全生产法律法规，将《特种设备安全承诺书》中的各项承诺落实到位。2、积极开展安全管理标准化达标活动。组织制定特种设备生产使用单位安全管理的相关标准，督促特种设备生产使用单位严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的基本要求，加强日常管理，提高管理水平。并开展经常性安全生产检查，及时消除各类事故隐患，确保特种设备安全。3、实行特种设备分类监管。根据特种设备使用单位安全管理水平、设备的危险程度、设备安全状况、违法违规情况以及事故情况，按照标准化管理考核标准，进行综合评定，根据评定结果，将全市特种设备生产使用单位划分为不同的类别，按照类别，实施不同的监管措施。对安全工作比较重视，能够做到“三落实、两有证、一检验、一预案”，安全措施有保障，并且连续3年未发生特种设备事故的特种设备使用单位，可充分发挥这类企业履行特种设备安全主体责任的自觉性和主动性；对特种设备安全意识差、设备安全度差、3安全使用管理状况差的企业，要实行严格监管，加大监督力度，增加监察频次。同时，依据监管情况，实行动态的升降级制度。通过实行分类监管，引导企业提高特种设备安全意识，切实消除事故隐患，减少和防止违法行为，落实主体责任。四、实施步骤（一）安排部署、宣传发动阶段（即日起至5月底）各县（区）质监局要根据市局的统一安排和部署，充分利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体和板报、专栏等宣传阵地，广泛宣传落实特种设备生产使用单位安全主体责任的重要性和必要性，充分调动和发挥特种设备生产使用单位的积极性和主动性，在全市范围内营造浓厚的舆论氛围。各县（区）应在5月底前，督促辖区特种设备生产使用单位法定代表人签订《特种设备安全承诺书》。（二）自查整改阶段（6月1日至9月30日）1、自查自整。特种设备生产使用单位对照安全主体责任的要求，逐项检查。认真查找在机构和制度、安全投入、资格许可和注册登记、设备检验、人员培训和持证上岗、设备维护保养、应急救援体系建设等方面存在的问题和不足，不断地进行整改完善。42、督促整改。各级质监部门按照“属地监管、分级负责”的原则，及时检查、指导、督促企业的自查自整工作，帮助企业解决实际问题，确保自查自整工作有效落实。3、示范推动。根据特种设备生产使用单位落实安全主体责任情况，各县（区）质监（分）局分别确定1家生产单位、1家充装单位和2-3家使用单位作为落实特种设备安全主体责任的示范单位，以此引导和带动全市特种设备生产使用单位全面加强安全管理，提升特种设备安全管理水平。（三）检查评价、督促整改阶段（10月1日至11月30日）1、县（区）考核评价。各县（区）质监（分）局在特种设备生产使用单位自查自整的基础上，按照要求和评价标准，对辖区特种设备生产使用单位安全主体责任落实情况组织考核评价，对发现的问题和隐患，下达《责令整改指令书》，督促企业限期完成整改。2、市局抽查。市局特监科和特检所组织联合考核组，对县（区）考核评价情况按一定比例进行抽查。（四）总结验收阶段（12月1日至12月31日）对最终考评得分在900分以上，否决项全部达到要求的企业予以通报表扬，并在年终表彰奖励时优先考虑。对最终考评得分在750分以上不达900分、否决项全部达到要求的企业，责令限期整改，通过整改达到900分以上；对最终考5评得分在600分以上不达750分、否决项全部达到要求的企业，责令停产停业整改，限期达到900分以上；对最终考评得分不达600分或否决项不达要求的，责令停产停业，报请当地政府依法实施关闭。通过以上措施，确保企业隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对抗拒安全监管执法的，要坚决按照有关规定的上限予以严处。五、考核评价内容落实特种设备生产使用单位安全主体责任的具体考评内容包括共性和专业标准（特种设备）两个部分，总分值为1000分。其中：共性部分由市安委统一确定，考评分值为600分（详见附表1）；专业标准部分分为特种设备生产单位部分和特种设备使用单位部分，考评分值各为400分（详见附表2、3），特种设备生产和使用单位分类考评。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。落实特种设备生产使用单位安全主体责任是搞好特种设备安全工作的基础，是实现特种设备安全运行的根本。特种设备生产使用单位，各县（区）质监（分）局要充分认识活动的重要性和必要性，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保工作顺利推进。（二）明确责任，严格监管。特种设备生产使用单位要明确企业内各部门、环节、岗位的安全责任，真正承担起安全管理、安全投入和安全培训教育等方面的主体责任，实现6特种设备安全运行。各县（区）质监（分）局要把落实特种设备生产使用单位安全主体责任与日常监管工作结合起来，与严肃查处特种设备违法行为结合起来确保抓出成效。（三）加强宣传，营造氛围。要充分发挥广播、电视、报纸等媒体的作用，大力宣传《特种设备安全监察条例》等相关法律法规和文件规定，曝光违法违纪行为，发挥典型示范作用，组织现场观摩和学习交流活动，切实增强特种设备生产使用单位的安全责任意识，努力营造全社会关心、支持特种设备安全的良好氛围。附表1：阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（共性部分）附表2：阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（特种设备生产单位部分）附表3：阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（特种设备使用单位部分）二〇一一年五月三十一日7附表1：阳泉市落实企业安全生产主体责任考评表（共性部分）企业名称：企业地址：法人代表：类别考评项目考评内容分值评分标准否决自查初评终评（一）主体合法1.证照齐全有效安全生产各类证照是否齐全、有效30各类证照不齐、过期，或者违规转让、出租直接列入停产整顿是2.生产经营活动符合核准、许可范围是否超范围、超能力生产经营103.证照管理是否有违规转让、出租证照的行为20是小计————60——（二）设备设施1．生产设备设施“三同时”管理(1)按规定完成立项审查、预评价报告备案和试生产方案备案10无立项、、设计、预评价和未备案批复试生产的，此项不得分(2)安全设施设计及安全专篇审查10(3)安全设施竣工验收和备案102．设备设施运行管理(1)制定设备设施管理制度，建立设备设施台帐，明确设备设施管理责任人10主要设备不能正常运转，使用违禁设备、工艺的，此项不得分(2)设备设施必须进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转5(3)维护、保养、检测人员签字齐全，记录完整、真实5(4)特种设备及安全附件依法进行使用登记、定期检验或校验，并在有效期内5(5)禁止使用国家明令淘汰的工艺及设备10是类别考评项目考评内容分值评分标准否决自查初评终评（二）设3．消防设施(1)企业新改扩建工程按规定经消防部门许可5车间、仓库、和员工宿舍是8备设施(2)消防间距符合国家规定标准；消防通道畅通；消防安全标志设置符合国家规定标准3设在同一建筑物内的以及新建工程未获消防认可和未按规定配齐消防设施的，此项不得分，直接列入停产整顿是(3)按规定要求配置消防设施且保持应急状态3(4)生产设备、作业场所、仓库等安全防护设施安装齐全，按规定使用检测报警仪、防火防爆装置、联锁装置等安全保护装置5(5)电气设备选用和临时电线架设符合标准2(6)人员密集场所选址、建构筑物、疏散设施、内装修、电气防火等符合消防安全要求2(7)不存在“三合一”厂房10是4．气象设施(1)防强降雨、强降雪、大风等气象灾害设施符合国家标准，符合气象部门的使用要求3(2)防雷电等气象灾害设施符合国家标准，符合气象部门规定的使用要求2类别考评项目考评内容分值评分标准否决自查初评终评（二）设备设施5．生产设施拆除报废管理(1)建立设备报废管理制度5(2)拆除生产设备设施应按规定处置2(3)涉及危险物品应制定危险物品处置方案和应急措施，按规定组织实施3小计————110——（三）安全投入1．安全费用(1)按规定提取和使用安全费用20是(2)安全费用专户存储，专款专用102．安全保险(1)依法为从业人员缴纳工伤保险10(2)高危企业必须参加安全责任保险1093．风险抵押金按规定足额存储和使用风险抵押金10小计————60——（四）机构人员1．管理机构按规定依法设置安全管理机构，明确企业安全管理机构的安全管理职能102．人员配备(1)按规定足额配备安全管理人员5(2)按规定配备专（兼）职安全员33．健全责任制(1)明确主要负责人、分管安全负责人和其他分管负责人的安全管理职责10缺一项不得分(2)明确各部门、岗位、人员安全工作职责5(3)逐级签订安全生产工作目标责任书2(4)建立安全目标责任考核机制5小计————40——类别考评项目考评内容分值评分标准否决自查初评终评（五）规章制度1．安全生产规划（计划）制订和实施企业安全生产中长期规划、年度计划或专项工作方案52．安全生产规章制度建立安全会议、安全检查、领导带班、隐患排查治理、重大危险源监控和应急救援、安全奖惩、隐患举报奖励、教育培训、安全投入及安全费用提取、安全设施“三同时”、职业安全健康管理、管理人员职责、特种作业人员持证上岗等13项制度15缺一项制度或该项制度内容未在其他制度中体现的，扣3分3．岗位安全生产操作规程编制岗位安全操作规程，并发放到岗位（职工）组织学习54．制度执行及档案管理(1)安全规章制度和操作规程执行情况3(2)企业主要负责人和班子成员轮流现场带班（值班）5(3)建立安全生产活动、检查记录档案210(4)规范管理档案25．职工监督参与工会组织或员工代表参与安全生产监督3小计————40——（六）教育培训1．培训计划(1)制定企业年度安全生产培训计划5(2)足额保障安全生产培训经费52．管理人员(1)企业主要负责人参加培训并取得职业资格证10未参加培训并取得资格证的，不得分是(2)管理人员参加培训并取得职业资格证10是类别考评项目考评内容分值评分标准否决自查初评终评（六）教育培训3．操作人员(1)新员工三级安全培训3(2)复岗、转岗员工新岗位培训3(3)从业人员按规定定期再培训3(4)特种作业人员或特种设备作业人员持有效证件上岗5(5)新工艺、新技术、新设备人员专项培训54．规范档案(1)建立安全培训档案3无安全培训档案，此项不得分(2)规范记录培训内容和结果25．文化建设(1)制定安全生产宣传教育年度计划3随机抽查发现从业人员缺乏安全知识，每人次扣2分(2)积极开展“安全生产月”、“安全进企业”等宣传教育活动10(3)开展职工参与的寓教于乐的宣传活动3小计————70——（七）安全管理1.从业人员管理(1)与员工订立的劳动合同,有明确的劳动保护、劳动条件和职业危害防护等条款5未签订劳动合同，现场查问达不到要求的，此项不得分是(2)员工熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施5