国务院鼓励民间投资细则

国务院鼓励民间投资细则国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知国办函〔2010〕120号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，以下简称《意见》）提出的各项政策措施，需要进一步明确部门和地方的主要工作任务，研究提出具体实施办法。经国务院同意，现将有关事项通知如下：一、工作分工（一）鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。1.鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。2.抓紧研究制定铁路体制改革方案。3.引入市场竞争，推进投资主体多元化。4.探索建立铁路产业投资基金。5.积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。6.鼓励民间资本参与水利工程建设。7.鼓励民间资本参与电力建设。8.鼓励民间资本参与石油天然气建设。9.鼓励民间资本参与电信建设。10.鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。（二）鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。1.鼓励民间资本参与市政公用事业建设。2.进一步深化市政公用事业体制改革。3.鼓励民间资本参与政策性住房建设。（三）鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。1.鼓励民间资本参与发展医疗事业。2.鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。3.鼓励民间资本参与发展社会福利事业。4.鼓励民间资本进入文化事业建设。5.鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。6.鼓励民间资本进入体育事业建设。（四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制（五）鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。（六）鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域。（七）鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。1.引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。2.鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。（八）推动民营企业加强自主创新和转型升级。1.落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。2.帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。3.支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关。4.加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。5.鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。6.鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。（九）鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。1.鼓励民营企业“走出去”，积极参与国际竞争。2.完善境外投资促进和保障体系。（十）为民间投资创造良好环境。1.清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。2.各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。3.各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。4.全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。5.进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。（十一）加强对民间投资的服务、指导和规范管理。1.统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。2.投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。3.建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。