员工不安全行为管理办法

-1-神东煤炭集团员工不安全行为管理办法第一条为进一步规范员工作业行为管理，有效遏制不安全行为发生，确保安全生产，特制定本办法。第二条本办法中的不安全行为指可能产生风险或导致事故发生的行为。按照本质安全管理体系，人员不安全行为风险等级分为特别重大风险、重大风险、中等风险、一般风险、低风险5个等级。第三条不安全行为预防（一）各级管理部门应发挥最大潜能为员工提供有效的技能培训，配置安全可靠的设备设施，创造良好的工作环境，消灭不安全行为发生的诱因和土壤，为员工创造自觉规范作业的条件，从根本上杜绝不安全行为的发生。（二）基层单位应承担本单位员工不安全行为管理的主体责任，要把员工不安全行为预防纳入整体安全管理方案之中，明确不安全行为控制目标；业务主管部门应为不安全行为的管理提供保障，把不安全行为管理纳入业务保安职责，将不安全行为预控责任分解落实到具体部门。第四条不安全行为检查（一）各级安全管理部门是人员不安全行为的主体监督检查机构，其它业务部室均负有人员不安全行为监督检查、纠正的义务。区队管理人员对作业人员有现场监督和提醒不违章作业的责-2-任。员工个人要履行按章作业的义务。（二）不安全行为的检查要融入日常安全生产监督检查工作中，在各类定期检查、动态检查、“小分队”检查、专项检查中均要将不安全行为纳入检查范畴。（三）要根据不同时期、不同作业环境确定员工不安全行为检查重点。煤矿应把重点放在采掘、“一通三防”、顶板管理、机电运输现场管理上，对于井下重点工程和安装、回收工作面、打眼放炮环节、大型设备运输等易发生不安全行为的作业环节进行重点监控。（四）所有检查信息均要录入本安信息系统。第五条不安全行为认定（一）业务主管部门要依据《煤矿安全规程》、《岗位标准》、《安全生产责任制》等进一步重新梳理明确不安全行为表现形式，并做好针对性的培训教育工作。（二）现场检查中，要按照《不安全行为认定标准》进行不安全行为认定，要做到高标准、严要求。第六条不安全行为纠正任何人发现不安全行为后，均要及时制止，同时告知当事人行为的危险性及其后果，并明确正确的方式、方法。第七条不安全行为的治理原则不安全行为的治理应遵循“以人为本、标本兼治、齐抓共管、严惩与帮教相结合”的原则。-3-第八条不安全行为治理的基本措施（一）加强业务知识培训，提高员工业务技能。要根据生产组织形式和能力变化、人员增减情况、设备更新、环境变化等因素，本着“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，持续做好员工的知识技能培训，特别要针对不同岗位做好《作业规程》、《操作规程》的培训。（二）加强员工思想教育，提高员工安全意识。从控制不安全行为出发，要持续对不安全行为人员进行安全态度和安全思想教育培训，消除员工头脑中对安全生产的一些错误倾向性，克服不安全的个性心理，端正安全工作态度，提高搞好安全生产的自觉性和责任心，避免不安全行为发生。（三）各基层单位要明确不安全行为治理的主管机构和人员，落实岗位职责。要针对上述（一）、（二）项基本措施落实具体管理部门和责任人。第九条不安全行为治理的针对性措施（一）对单次发生低风险、一般风险等级不安全行为的人员，进行现场纠正和说服教育，同时按照《神东煤炭集团安全生产奖惩实施细则》给予经济处罚。（二）对单次发生中等风险等级不安全行为的人员，除按照本条第（一）款处理外，取消公司年度安全先进的评选资格。（三）对单次发生重大风险等级或年度预低警不安全行为的人员，除按照本条第（二）款处理外，单位内部要组织停职矫正，-4-取消公司年度各类先进的评选资格。（四）单次发生特别重大风险等级或年度预中警的不安全行为人员，除按照本条第（三）款处理外，要参加公司级矫正培训班（五）年度不安全行为预重警、巨警的不安全行为人员，除按照本条第（四）款处理外，要调离本岗位；劳务工要取消当年转正资。（六）年度不安全行为预巨警且不安全行为性质严重的人员，正式工待岗，劳务工解除劳动合同。（七）公司级矫正培训班根据发生不安全行为的人员数量和风险等级适时组织，发生特别重大风险等级不安全行为人员、年度预中警、重警和巨警的不安全行为人员每达到20人时，集中组织一期培训，每期7天，培训期间只计发岗效工资，不参与绩效工资分配。培训内容至少包含不安全行为释义、事故案例、意识帮教及与学员座谈交流等。不安全行为年度预警等级表年度预警级别不安全行为扣分累计值（分）轻警0-20低警21-40中警41-60重警61-80巨警81-5-（八）基层单位可依据本单位的实际，在上述针对性措施的基础上，自行制定相关措施。第十条不安全行为的奖惩（一）基层单位要依据《神东煤炭集团安全生产奖惩实施细则》制定本单位的不安全行为管理办法和奖惩标准，明确无不安全行为员工和发生不同情况不安全行为员工的奖励和处罚标准，并严格执行。（二）基层单位要建立不安全行为考核连带责任制，明确发生不安全行为数量、风险等级与所在班组、区队及班组长、区队长的连带责任。（三）业务部门在现场查出不安全行为时，要严格执行公司《神东煤炭集团安全生产奖惩实施细则》和相关制度，对不安全行为人进行奖惩，不得随意增加或降低奖惩额度。第十一条不安全行为的定期分析公司各业务保安部室、各基层单位要定期开展不安全行为管理分析，形成分析报告。分析高发不安全行为的类型、人群、时段等，制定针对性的管控措施，明确重点管控对象；分析不安全行为发生的客观因素和主观原因，从“人”、“机”、“环”、“管”查找管理漏洞和缺陷，持续改进管理，控制不安全行为发生。第十二条执行本办法时，可参照《神东煤炭集团员工不安全行为管控指导意见》落实具体管控措施。第十三条本办法自下发之日起实施。-6-附件：神东煤炭集团员工不安全行为管控指导意见-7-神东煤炭集团公司人员不安全行为管控指导意见第一条为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）文件精神，有效控制员工不安全行为发生，确保安全生产，转变员工思想意识，提高自保互保能力和业务水平，根据公司安委会会议要求，制定本指导意见。第二条本办法适用于神东煤炭集团公司。第三条不安全行为发生的原因分析不安全行为的产生原因较为复杂，通过对已发生的不安全行为进行分析，发现有诸多因素导致不安全行为的发生，其中有个体内在因素，也有外在客观因素，以及管理因素等。根据员工日常作业中的行为表现，对不安全行为原因分析如下：（一）易发生不安全行为的主要人群1．新入企员工。2．劳务工。3．工作时间长的老员工。4．培训、学习不到位的员工。5．作业地点流动性大的员工（驾驶员居多）。6．固定岗位点的单岗作业人员。7．情绪低落、心不在焉、性格独特的员工。-8-8．外委施工队人员。9．出勤不正常人员。（二）不安全行为发生的主观原因1．新入企员工对作业环境不熟悉，且有尝试、创新的想法，往往不能按章作业，造成不安全行为的发生。2．个别劳务工文化程度低，从事一些有技术含量的工作时，对此项工作理解不够透彻导致不安全行为发生。3．工作时间长的老员工，因从事此项工作时间较长且未发生过安全事故，思想比较麻痹，总认为自己一直这么干也没有发生事故，久而久之养成习惯性的不安全行为。4．个人不能认真参加安全培训，安全意识淡薄，对不安全行为可能会导致的后果认识不足，在具体的作业中随意发生不安全行为。5．图省事、怕麻烦，侥幸心里作怪。偶尔的一次不安全行为估计也不会发生事故的心理导致不安全行为的发生。6．作业过程中思想开小差，心思没有用在工作上，导致作业程序不规范，发生不安全行为，甚至造成事故。7．作业地点流动性大的员工，由于违章隐蔽、查处难等实际情况，发生不安全行为。8．单岗作业人员主观安全意识松懈，睡岗、脱岗类不安全行为时有发生。9．外委施工队人员素质低，流动性大，应付、凑乎的思想-9-导致不安全行为发生。（三）不安全行为发生的客观原因1．由于经济利益的趋势，总考虑要完成生产任务才有效益，违章指挥、违章作业，特别在设备抢修过程中极易发生各类不安全行为。2．作业环境（条件）较差、设备不完好、安全设施不齐全等因素形成了产生不安全行为的客观条件。3．单位和相关部门培训不到位，员工技能和安全意识得不到有效提高，不能满足安全生产的要求。4．单位安全管理机制存在缺陷，形成了不能全员参与治理不安全行为的被动局面。5．井下各作业场所点多面广，各级管理人员客观上存在监管不到位的情况。6．对不安全行为的管控措施落实不到位。没有对不安全行为的发生进行认真的分析梳理，并制定针对性的管控措施。7．对不安全行为治理的方法和手段简单、粗暴，导致员工产生逆反心理，不利于根治。8．班前会组织得不好，员工对作业场所情况了解不够，对相关要求掌握不到位，上岗后容易产生不安全行为。9．缺乏良好的安全文化氛围，增大了员工产生不安全行为的可能性。10．基层单位和业务管理部门管理不到位，该发的证件没有-10-发，该更换的防护用品不能及时更换，造成一些不安全行为的发生。11．当班工作安排不合理，任务过重，完成不了，简化程序，不按章作业；或任务过轻，员工有过多的富余时间做其它事情，造成无组织作业，发生不安全行为。（四）容易发生不安全行为的时间1．设备突发故障抢修时。由于忙于完成抢修任务，而发生各类不安全行为。2．中、夜班，特别是凌晨，作业人员精神状态最为不佳的时段，也是单位检查、管控最不力的时段，最容易发生各类不安全行为.3．节假日期间，因个人忙于各种活动、应酬，休息不到位，容易出现疲劳上岗，不安全行为随之产生。4．检查的管理人员刚离开，作业人员认为检查人员刚走不会再来，违章行为伴之而来。5．交接班期间。交接班期间人员多，特别是上一班人员急于离开，收尾工作量大，人员产生盲目蛮干现象。第四条不安全行为管控措施加强基础管理，提高执行力、强化各级领导、业务部门人员监管职能、强化安全教育培训、改善作业环境、消除设备、设施缺陷、教育员工自我约束，营造良好的安全氛围是实现安全生产的基础。-11-（一）调动班组、区队主动管理不安全行为的积极性，从源头上减少和杜绝不安全行为的发生。1．将不安全行为纳入对区队、个人绩效考核中，根据已发生的不安全行为的风险等级，对应扣除分数进行考核，通过奖罚措施调动现场管理人员主动抓安全工作的积极性。2．执行全员风险抵押制度。风险抵押考核指标除与事故、重大安全隐患挂钩外，重点将不安全行为纳入抵押考核指标。考核除对发生不安全行为员工进行考核挂钩外，同时将本班发生的不安全行为与班组长、带班队长挂钩，全月发生的不安全行为与队长、书记挂钩。严格兑现奖罚，实现区队、班组对不安全行为的管理由“被动管理”向“主动管理”的转变。3．开展“创建无不安全行为区队、班组”活动。对创建无不安全行为区队、班组成功的区队第一责任人、班组长分别在绩效考核中给予奖励加分。同时，对创建成功的区队分别按管理难易情况给予不同的奖励。4．充分发挥带班队长、班组长作用。根据现场可能发生不安全行为的作业工序、时间段，做好重点的盯防管控。如连采机调机作业存在较大安全隐患，必须明确规定此作业工序带班队长必须全程盯防，对不严格执行的以不安全行为论处。5．对不安全行为的处罚处理执行连带责任。当班人员发生中等风险等级以上的不安全行为，除按规定对责任人给予处罚外，同时对带班队长、班组长给予连带处罚。-12-6．区队要合理安排各项工作，尽量避免“活多人少”或人浮于事的情况出现，防止抢时间、赶进度而发生不安全行为。7．加强交接班管理。杜绝上班时不能认真负责干好本职工作，急于早下班而手忙脚乱，无序操作导致不安全行为发生。8．加强班前会管理，从实际出发，不断提高班前会质量。9．班前、作业前各单位必须进行针对性的危险源辨识、风险评估。10．推行标准化作业流程，严格按程序作业。（二）严格管理，对不安全行为的查处始终保持高压态势1．要完善细化不安全行为管理制度，落实各级管理人员查处不安全行为的责任和指标。必须要明确对隐患、不安全行为的查处，绝不仅仅是安全管理部门的责任。2．各级管理人员查处“不安全行为”次数超过规定，给予适当奖励。3．各级管理人员必须以身作则，杜绝违章生产、违章指挥，以“榜样”激励员工不