安监总局五假三超安委会专项督导函深化煤矿安全生产大检查的通知

安监总局要求严厉打击煤矿“五假三超”行为发布日期：2015-10-09浏览次数：2信息来源：中国矿业报字号：[大中小]记者从近日召开的国煤矿瓦斯防治工作座谈会上了解到，国家安监总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治要求各地、各有关部门严厉打击煤矿“五假三超”行为，严厉追责，实施联合惩戒。黄玉治介绍，煤矿非法违法行为主要表现为“五假三超”。“五假”是指假整改（以整改、维修等名义，擅自组织生产建设）、假密闭（隐藏掩盖超层越界、私挖乱采行为）、假数据（瓦斯抽采利用、监测监控、通风瓦斯等报表和相关资料造假）、假图纸（图实不符或多套图纸等）、假报告（瓦斯等级鉴定、突出危险性评价、地质勘探等造假）。“三超”是指超能力、超强度、超定员组织生产，特别是超通风能力和抽采能力生产。国家安全监管总局、国家煤矿安监局要求，各地区、各有关部门要严厉打击“五假三超”行为，对存在“五假三超”发生事故的，要严厉查处相关单位和负责人的责任，属于中介机构提供虚假评估或鉴定报告的，要坚决取消相关资质，并依法追究责任。要建立完善煤矿安全生产“黑名单”制度，对存在非法违法、弄虚作假等严重失信行为的煤矿实施联合惩戒，通报有关部门和金融机构，在项目核准、融资贷款等方面严格限制。依据部署，各地区、各有关部门要从政策、资金等方面推动不符合安全生产条件小煤矿关闭退出，力争今年底9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井全部退出。各地煤炭行业管理部门今年年底前要完成所有煤与瓦斯突出等灾害严重矿井生产能力重新核定工作，原则上只做减法、不做加法，严防低水平重复建设。国家安全监管总局、国家煤矿安监局要求，各有关部门要坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”，把瓦斯零超限、区域治理、先抽后建等瓦斯治理工作，纳入监管监察执法重点，加强监督检查，对存在瓦斯严重超限等重大隐患的矿井，要挂牌督办、督促整改；对于瓦斯灾害严重、瓦斯事故多发、安全管理严重滑坡的矿井，要加强重点监控，防止出大事故；对不具备瓦斯防治能力、非法违法矿井，要依法提请地方政府关闭。国家煤矿安监局要求，各地要在前段瓦斯治理专项检查的基础上，对辖区所有矿井安全监控系统运行情况进行再检查，凡是监控系统不能正常工作的，必须停产整改；各省级煤矿安监局要在10月底前向国家煤矿安监局再报告。国务院安委会办公室关于抓紧做好安全生产专项督导发现问题整改工作的函安办函〔2016〕47号河南省人民政府安全生产委员会：2016年12月7日至8日，国务院安委会办公室组织对你省郑州市煤矿安全生产进行了专项督导，发现以下突出问题：一、煤矿企业安全生产大检查开展不深入。郑州嵘昌集团昌隆煤业公司，登封市向阳煤业公司，新密市义兴煤矿、刘砦煤矿等，以日常隐患排查代替安全生产大检查，对煤矿安全生产大检查“八查”内容不清楚、未对照检查，地方煤管局驻矿员对开展安全生产大检查了解不多、督促检查不够。二、煤矿复产验收工作不严格。郑州嵘昌集团昌隆煤业公司、登封市向阳煤业公司复产验收以“登封市煤炭企业兼并重组工作领导小组办公室”名义下文批复，新密市义兴煤矿、翟沟煤矿、刘砦煤矿复产验收由新密市煤炭局验收签字，均未按照有关规定经县级人民政府主要负责人签字。三、监管部门安全检查不认真。新密市煤炭局四中队检查流于形式，12月7日对新密市义兴煤矿检查了一个掘进工作面、一个采煤工作面，但从入井到出井仅用了半小时；检查新密市翟沟煤矿、义兴煤矿过程中，均未发现井下作业人员定位卡损坏、未随身携带定位卡等问题。四、部分煤矿安全管理有漏洞。郑州登电阳城煤矿通风系统不合理，主要进风井和回风井之间仅设置两道调节风窗隔开，系统可靠性差；11月份生产原煤1.83万吨，超过月度平均产能的4.6%；在采掘工程图上，未标注17021采煤工作面回采线，部分通风设施标注错误。郑煤集团大平煤矿吸取事故教训不深刻，制定的遏制重特大事故实施方案不具体、没有针对性，照抄照搬文件内容；井下采煤工作面劳动组织不合理，没有专门检修班，采煤与沿空留巷施工同时平行作业。五、淘汰退出工作亟待加强。郑州市没有明确2017年、2018年煤炭去产能和淘汰退出煤矿名单。郑州嵘昌集团昌隆煤业公司采矿许可证于2017年9月到期（按规定不再延续），该矿还未纳入淘汰退出计划，至今仍在组织生产，且只有1个采煤工作面，没有掘进工作面。请你省高度重视督导发现的问题和隐患，抓紧督促郑州市认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。同时，要按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的要求，举一反三，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井仍组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光，并加强监管，逐矿落实包矿责任，严盯死守，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。国务院安委会办公室2016年12月12日国务院安委会办公室关于抓紧做好安全生产专项督导发现问题整改工作的函安办函〔2016〕48号湖北省安全生产委员会：按照国务院安委会办公室统一部署，在指导“12·5”湖北省恩施州巴东县茶店子镇辛家煤矿煤与瓦斯突出事故救援期间，2016年12月6日至7日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局对你省恩施州生产安全进行了专项督导，发现以下突出问题：一、部分停产整改煤矿借整改之名违法生产。所抽查的7处煤矿均已经按照恩施州政府要求于12月6日开始停止生产。但现场检查3处未经复工复产验收的停产整改煤矿，发现有2家在此之前有违法组织生产迹象。巴东县金竹园煤矿（6万吨/年）给销售计量长的销售通知显示，该矿11月4日、9日、30日分别销售煤炭合计高达6500吨，说明该矿不仅生产，而且超能力生产。该县富金矿业新家一号矿的存煤场也发现有大量货车车轮新印记，显示其近期有违法生产的迹象。二、部分煤矿重大安全隐患多，且带着隐患组织生产。我督导组在现场检查发现，新场娅、建阳煤矿的安全监控系统功能不健全、运行不正常，不能实现瓦斯电闭锁和故障电闭锁，不具备瓦斯超限断电和监控系统故障时断电的基本功能。发生事故的辛家煤矿也存在同样的问题，事故发生后，该矿安全监控系统没有能够切断瓦斯超限区域的动力电源。督导组现场所抽查煤矿的安全监控系统主机均未使用工业控制机，致使系统经常发生故障，监控历史数据缺失。建始县安全监管局对上述两矿井检查也发现了大量隐患：12月6日对建阳煤矿的检查发现，该矿存在瓦斯检查制度不落实、绞车房绞车的启动开关失爆等重大安全隐患；12月7日对新场娅煤矿的检查发现，该矿12月1日至5日井下避难硐室瓦斯传感器超限报警次数达210次，矿井既没有组织进行原因分析又没有进行处理，同时该矿存在部分作业地点风量不足，安全监控系统故障未及时处理、井下在用的隔爆开关失爆、井下的空压机不防爆、无水害防治措施等重大安全隐患。三、《防治煤与瓦斯突出规定》执行不到位，吸取事故教训不认真。2013年7月2日，巴东县新家二号矿曾发生一起煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡。与该矿相邻且开采同一煤层的富金矿业新家一号矿、辛家煤矿（“12·5”突出事故矿井）到目前为止均未按照突出矿井进行管理，也未按国办发〔2013〕99号关于“加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿”的要求对这些煤矿进行淘汰退出。四、企业主体责任落实不到位，安全生产技术力量不足。新场娅煤矿和建阳煤矿编制的矿井安全管理制度和岗位、人员安全生产责任制不符合《煤矿安全规程》要求，也不符合煤矿的实际需要，存在照抄照搬现象。两个矿都没有制定防制外因火灾的相关制度和措施，没有制定一通三防专业例会制度和防治水专业例会制度，已经编制的制度也缺少针对性和执行性。矿井的隐患排查治理制度不落实，隐患排查治理工作流于形式。现场询问两个矿的主要负责人和技术负责人，对煤矿安全生产的一些基本知识掌握不清楚。五、恩施州及巴东、建阳县政府对煤矿安全工作重视不够，对大检查部署不具体、落实不到位。州政府没有做到每季度专题研究安全生产工作，近两个月的州政府重点工作计划中虽然都提到安全生产，但仅仅只有一句话，缺少具体工作内容和针对性措施。今年10月底全国安全生产大检查部署之后，特别是党中央领导同志系列重要批示和国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议对安全生产大检查工作再部署之后，州政府仅在相关会议上进行部署，但州政府及相关部门、产煤县都没有具体的落实方案和针对性措施。请你省高度重视事故调查处理工作及督导发现的问题和隐患，举一反三吸取事故教训，认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。一要依法依规加快湖北省恩施州巴东县茶店子镇“12?5”辛家煤矿煤与瓦斯突出事故调查工作，查明事故原因，严肃追究直接责任、主体责任、监管责任和领导责任。二要借当前所有煤矿全面停产之机，加强部门协调配合，充分发挥公安、电力、国土、税务等部门的联动作用，严格落实包保责任，严盯死守，果断采取停电限电、停供火工品等硬措施，确保煤矿盯守责任落实到人，坚决防止煤矿“明停暗开”，坚决杜绝煤矿借整改之名违法生产。三要进一步加大煤矿淘汰退出工作力度。湖北省和恩施州都要深刻吸取事故教训，痛定思痛、痛下决心，进一步加大淘汰退出力度，尤其是9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井和不具备安全生产条件的矿井要坚决尽快淘汰退出，争取尽快实现全部或基本退出煤炭生产行业。同时，要严格落实安全生产大检查各项部署要求，按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的部署要求，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光，加强监管，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。国务院安委会办公室2016年12月13日国务院安委会办公室关于抓紧做好安全生产专项督导发现问题整改工作的函安办函〔2016〕49号贵州省安全生产委员会：2016年12月1日至4日，国务院安委会办公室组织对你省安顺市、黔西南州煤矿安全生产进行了专项督导，发现以下突出问题：一、部分列入关闭计划的矿井未关闭到位。安顺永峰煤焦集团有限公司西秀区蔡官镇三层煤煤矿井口未进行封闭，也未设置栅栏、警示标志，供电线路尚未截断；安顺市平坝县黄家庄煤矿工广变电所两回路电源及变电所内正常供电；黔西南州兴仁县昱樟矿业公司井口未封闭；黔西南州兴仁县益发煤矿井口密闭前反水槽设置不规范，反水槽低于出水口。二、部分矿井安全生产管理人员配备不足，安全管理混乱。部分矿井调度室无人值守，部分矿井生产调度员与安全监控值班人员合一。安顺市平坝县大山乌煤矿未按《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）规定配备相应的专业技术人员，没有调度通信系统，12月1日早班井下未安排瓦斯检查人员检查瓦斯情况。现场检查时安顺市平坝县金源煤矿、马幺坡煤矿无调度人员值班，主通风机房、变电所无人值守；黔西南州晴隆县永荣煤矿，安全监控系统操作员未持证上岗，调度员兼安全监控系统操作人员，且矿调度室只有一人值班。晴隆县源兴矿业有限公司、兴仁县新龙场镇三联煤矿监控中心、通风机房无人值班。三、部分矿井安全监控系统运行不正常、功能不完善，部分矿井安全监控系统管理使用不规范。黔西南州晴隆县永荣煤矿、兴仁县潘家庄王家寨煤矿、兴仁县潘家庄王家寨煤矿、兴仁县潘家庄镇兴顺煤矿、安顺市西秀区蔡官镇宏发煤矿、安顺市平坝县平乐乡马幺坡煤矿安全监控系统运行不正常，无故障闭锁功能。黔西南州晴隆县永荣煤矿未按规定采用标准气样对甲烷传感器进行调校，永久避难硐室甲烷传感器未进行定期调校，监控系统不能正常运行，系统功能不完善。安顺市西秀区蔡官镇宏发煤矿、平坝县平乐乡大山乌煤矿未按规定对井下传感器进行调校。安顺市平坝县平乐乡大山乌、马幺坡煤矿安全监控系统