甘肃省煤矿企业开展学法规抓落实强管理活动实施方案

甘肃省煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案为组织开展和扎实推动全省煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管理”活动，依照《国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》（煤安监技装〔2020〕4号），结合我省煤矿企业实际和当前疫情防控要求，特制定活动实施方案。一、总体要求坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实应急管理部、国家煤矿安全监察局及省委省政府对煤矿安全生产工作的各项决策部署，针对我省煤矿企业存在的高瓦斯、煤与瓦斯(CO₂)突出、冲击地压、水患威胁等严重灾害和顶板管理、机电运输等事故易发多发环节以及高风险煤矿多、隐蔽致灾因素多、重大事故隐患较多等重点难点问题，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称“一规程三细则”）为重点，督促全省各类煤矿企业学法尊法用法守法，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，全面加强煤矿安全管理，坚持抓大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故的目标任务不放松，对标对表抓排查，全力以赴抓落实，严谨细致抓整改，坚决防范遏制各类生产安全事故，推动全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。二、活动范围以全省范围内正常生产、建设煤矿及其上级企业、集团公司，煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全评价、检测、鉴定等中介服务机构（以下统称为煤矿安全生产经营单位）为活动主体。各煤矿上级企业、集团公司组织所属煤矿及煤矿安全设备材料制造单位开展活动；各产煤市煤矿安全监管部门组织区域内正常生产、建设煤矿，煤矿安全设备材料制造单位，煤矿安全评价、检测、鉴定等中介服务机构开展活动。三、工作安排（一）学习培训（2-6月份）。以煤矿安全生产经营单位为主体，分级分类学习煤矿安全法律法规、规程标准，结合煤矿灾害特点和各级各类岗位需要，联系实际组织学习培训，实现全员覆盖。1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定、托管煤矿安全管理等；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分。2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容。3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；井工煤矿按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯（CO₂）突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；露天煤矿按照专业分类学习钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水、防灭火、爆炸物品管理、电气安全等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。5.煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全评价、检测、鉴定等中介服务机构重点学习培训内容。《安全生产法》、“一规程三细则”、《煤矿瓦斯等级鉴定办法》《安全评价检测检验机构管理办法》等法律法规及煤矿安全标志认证管理、安全评价、检测检验等技术和管理规范；煤矿设计施工、验收等技术规范和煤矿先进适用技术以及新材料、新技术、新标准。6.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿事故和监管监察部门查处的安全隐患责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。近年发生过较大事故及两年来发生过事故的矿井责任人员除现岗位学习培训外，由甘肃煤矿安全监察局及各监察分局组织针对事故教训和防范措施的专项培训；重大事故隐患相关责任人员由市级以上煤矿安全监管部门组织进行隐患识别和排查治理的专项培训；一般隐患相关责任人员由煤矿企业组织进行有针对性的专项培训。7.监管监察人员培训。各级煤矿安全监管监察部门组织全体执法人员，学习培训煤矿安全法律法规、规程标准，以《安全生产法》《行政处罚法》等法律为重点，学习掌握履行岗位职责应具备的法律规范；以“一规程三细则”为重点，学习掌握煤矿瓦斯防治、冲击地压防治、水害防治、火灾防治等技术规范和治理措施，做到“干什么学什么”“检查什么懂什么”。（二）普法宣传（2-10月份）。以各级煤矿安全监管监察部门为主体，严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，组织开展普法宣传和警示教育活动。1.组织开展视频和专题讲座。甘肃煤矿安监局会同省应急管理厅将结合学习培训，分期分专业邀请国内知名专家来甘举办系列讲座、组织省内外相关专业领域权威专家在重点矿区举办巡回讲座，组织各市级煤矿安全监管监察部门和煤矿上级企业、集团公司及各矿主要负责人、安全管理人员参加全国煤矿灾害治理、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座活动。2.组织开展知识竞赛。全国安全生产月期间，甘肃煤矿安全监察局及兰州、陇东监察分局组织辖区内煤矿企业开展安全生产知识竞赛活动；建立微信平台，通过关注微信公众号，组织煤矿从业人员开展网上知识竞赛。各产煤市、县煤矿安全监管部门和各煤矿安全生产经营单位要组织从业人员利用国家煤矿安全监察局微信平台，参与全国煤矿安全网上知识竞赛活动。3.组织开展煤矿安全法治宣讲。甘肃煤矿安全监察局会同省应急管理厅选聘专家组建全省煤矿安全法治宣讲团，精选典型事故案例，分析事故原因、事故责任和事故教训；对照“三个细则”，筛选重大隐患、重大处罚案例，“以案释法”组织宣讲；各监察分局和市、县煤矿安全监管部门要利用事故矿井、隐患矿井“靶向式”学习培训和执法案件公开裁定等形式开展煤矿安全法治宣讲；利用监管监察时机积极开展普法宣传活动，解答疑虑，讲法释法，形成知法守法的宣传舆论氛围。4.开展多种形式宣传教育。甘肃煤矿安全监察局将汇总整理系统内煤矿安全普法宣传和警示教育视听资料、图片展览资料和其他宣教资源开展普法宣传活动。会同省应急管理厅利用全省安全生产公众平台、政府网站、政务微博微信公众号以及在《甘肃日报》、甘肃电视台等地方主流媒体开辟专栏专版、开办专题访谈，新媒体发布推送等形式，推动普法宣传和警示教育活动。各煤矿安全生产经营单位要利用企业报纸、电视、网站、微博微信进行普法宣传教育，在矿区电视台、矿区公共场所宣传屏等展播警示教育片。全国安全生产月期间，要在矿区电视台、公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频。（三）对标对表整改（2-8月份）。煤矿安全生产经营单位对照煤矿安全法律法规和规程标准、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法组织自查自改，边学习贯彻、边整改执行，整改提高同步进行。1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、安全生产权利保障、中介机构执业规定，以及煤矿安全国家标准、行业标准、技术规范等要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。2.重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改。抓好规程落实不到位、瓦斯抽采不达标、突出矿井两个“四位一体”综合防突措施执行不严格、冲击地压防治工作滞后、重大隐患排查不到位、超层越界开采以及顶板管理、机电设备、监测监控等管理措施不落实问题的整改。井工煤矿对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改；露天煤矿严格对照钻孔爆破、采装、运输、排土、边坡、防治水和防灭火等要求进行整改。重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改。重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。4.煤矿安全设备材料生产制造企业，煤矿安全中介服务机构重点解决从业人员学习培训不深入、质量控制不严格、标准执行不到位的问题。对照各项标准要求，调整学习培训内容，完善质量控制手段，强化规范标准执行。（四）督导检查（2-10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，把学习培训与对标对表整改结合起来，真学真查真改，务求取得实效。1.全覆盖考试考核。煤矿安全生产经营单位对各类人员学习培训内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果；煤矿上级公司、集团公司对所属单位学习培训进行考核、全过程检查，形成学习培训和考核报告；市级煤矿安全监管部门对所组织单位进行指导考核、全过程检查。2.全覆盖检查评估。煤矿安全生产经营单位对本单位自查自纠、对标整改情况开展全覆盖检查。学习培训和对标对表整改细化到具体岗位，学什么、什么问题、改了什么都要建立台账，确保各项整改要求落到实处。3.全过程督导检查。各级煤矿安全监管监察部门结合执法工作对活动开展情况进行督导检查。对开展活动不认真、自查自纠走过场的，下调煤矿安全保障程度分类等级，实施重点监管监察，问题严重的，要严肃追责问责。四、工作要求（一）强化组织领导。开展“学法规、抓落实、强管理”活动是全年煤矿安全生产重点工作，为加强组织领导，成立全省活动领导小组：甘肃煤矿安全监察局副局长陈冰、省应急管理厅副厅长潘映军担任组长；甘肃煤矿安全监察局、省应急管理厅煤矿安全监管监察处室负责人为领导小组成员。活动领导小组办公室设在甘肃煤矿安监局政策法规处，关秀兰同志兼任办公室主任。各活动涉及单位要高度重视，制定实施方案，及早行动，统筹安排，精心组织，主要领导要亲自安排部署、亲自督促落实。（二）按月排名通报。甘肃煤矿安全监察局将对活动开展情况按月以煤矿上级企业、集团公司为单位进行排名通报。各煤矿上级企业、集团公司每月底要将本公司活动开展情况报送活动领导小组办公室。报告内容包括全员学习培训计划落实、考试考核、对标对表自查、落实整改、隐患排查、宣传教育、督导检查情况。（三）加强动态督导。各级煤矿安全监管监察部门要将活动要求纳入检查内容和检查方案，及时发现问题，及时汇总反馈，及时督导整改。各煤矿上级公司、集团公司要对重点煤矿派出督导工作组；活动领导小组将建立巡回督导组，对重点煤矿企业和产煤市活动开展情况严督实导。（四）创新活动方式。当前正处于疫情防控的重要时期，各活动单位要结合好疫情防控和学习培训工作，充分利用网络培训、在线课堂、视频讲座、微信客户端推送等形式组织学习培训。各煤矿上级公司、集团公司要鼓励和支持基层单位创新方式抓好整改落实。（五）做好信息报送。煤矿上级企业、集团公司要以上率下开展学习培训和自查自改，定期组织检查、考试、考核、评估，2月底前将活动实施方案及联系人报活动领导小组办公室；6月底前，结合“一通三防”专项监察形成自查报告；7月中旬形成学习培训和考试考核报告；9月中旬形成整体自查自改报告和学习整改台账，活动领导小组办公室及时汇总分析情况，形成活动总结报告。联系人：邵仲麟18693111126陈家文18093108901邮箱：[e-mail]