美国企业安全健康管理体系指南

美国职业安全健康局企业安全健康管理体系指南2016年10月发布国家安全生产监督管理总局办公厅（国际合作司）2017年1月编译前言员工是企业最有价值的资产。工伤事故与职业病，不论其时间长短，都会给企业带来严重损失，给员工及其家庭带来巨大伤害，同时打击士气，降低生产效率，伤害企业声誉。制定《企业安全健康管理体系指南》是保障员工利益最有效的方法之一。《企业安全健康管理体系指南》倡导企业管理层和员工精诚协作,一起在工作场所工伤事故与职业病发生前开展隐患辨识和消除工作，而不要等到事故发生后才采取应对措施。管理层和员工之间的合作有助于增进互信，促进沟通，为企业全方位改进营造良好氛围。已经实施《企业安全健康管理体系指南》的企业（包括加入了职业安全健康局“自主保护项目”或“职业安全健康成就认可项目”的企业）发现，职业安全健康的有效管理能为企业带来高质量的产品和丰厚的利润。在美国，已有数千计的企业正在使用职业安全健康局于1989年发布的《企业安全健康管理体系指南》，并以此为基础制定企业自身的职业安全健康管理体系。然而，社会与工作环境已经发生了巨大的变化：·随着经济发展，工作性质从传统制造业向服务业逐渐过渡，工作稳定性也随之改变，流动性明显增大。·工作场所大量应用自动化技术、电脑和机器人，导致新隐患不断出现。·工作场所多元化，不同背景、不同文化或不同语言的员工在同一工作场所工作。·员工老龄化以及久坐的工作习惯增加了员工肌肉骨骼疾病风险。·健康护理、物流、零售和运输等通常认为安全的行业同样面临着巨大的风险。·临时工和合同工大量增加以及零工经济的兴起使得传统型劳资关系产生变化，企业安全体系和政策也应相应改变，确保工作场所每名员工都能在安全的环境下工作。新版指南不仅反映了上述变化，也吸取了从安全健康项目中学到的先进经验和成功要素。指南更加注重员工参与，鼓励员工帮助管理层制定灵活有效的评估方案，促进持续改进，强调沟通和协调对于多方工作场所的必要性。此外，新版指南也参考了职业安全健康局“自主保护项目”和“职业安全健康成就认可项目”的成功经验，与美国标准和国际通行标准保持一致。大卫·迈克美国劳工部职业安全健康事务副部长翻译：修俊峰校对：高著浩审稿：印明钰目录第一章介绍................................................................................................................1一、指南的作用.....................................................................................................1二、指南使用方法.................................................................................................2三、体系实施前的十项简单起步工作.................................................................3四、企业安全与健康管理体系指南的核心要素.................................................5五、更多信息.........................................................................................................6第二章管理层领导力................................................................................................7行动项1：有效传达领导层对安全健康管理体系的承诺..................................7行动项2：明确目标..............................................................................................8行动项3：分配资源..............................................................................................8行动项4：具体操作..............................................................................................8第三章员工参与........................................................................................................9行动项1：鼓励员工参与体系..............................................................................9行动项2：鼓励员工报告安全健康关心事项......................................................9行动项3：为员工提供获取安全健康信息的渠道............................................10行动项4：让员工全方位参与体系制定过程....................................................10行动项5：消除员工参与的障碍........................................................................11第四章隐患识别与评估..........................................................................................13行动项1：收集工作场所隐患的现有信息........................................................13行动项2：对工作场所进行安全隐患检查........................................................14行动项3：识别健康隐患....................................................................................15行动项4：进行事故调查....................................................................................16行动项5：识别与紧急情况和非常规情况相关的隐患....................................17行动项6：描述已识别隐患的特性，制定临时管控措施，确定控制措施的优先顺序...................................................................................................................17第五章隐患预防与控制..........................................................................................19行动项1：确定控制选项....................................................................................19行动项2：选择控制措施....................................................................................20行动项3：制定和更新隐患控制实施计划........................................................20行动项4：为非常规操作和紧急情况确定控制措施........................................21行动项5：在工作场所实施被选中的控制措施................................................21行动项6：跟踪并确定控制措施的有效性........................................................21第六章教育与培训..................................................................................................23行动项1：开展体系意识培训............................................................................23行动项2：对雇主、管理层和监管员就其在安全健康体系中的职能进行培训24行动项3：对员工就各自在安全健康体系中的职能进行培训........................24行动项4：对员工进行隐患识别和控制培训....................................................25第七章体系评估与改进..........................................................................................26行动项1：绩效和进展监控................................................................................26行动项2：确保体系实施并正常运行................................................................27行动项3：纠正体系不足之处，寻找改进空间。............................................28第八章业主、承包商和劳务派遣机构的沟通与协调..........................................29行动项1：建立有效的沟通机制........................................................................30行动项2：建立有效的协调机制........................................................................30术语列表......................................................................................................................321第一章介绍《企业安全健康管理体系指南》为雇主、员工和员工代表进行工作场所安全健康管理工作提供了良好的、灵活的框架，可用于任何工作场所，尤其适用于中小企业。指南不仅适用于传统型、固定式制造业工作场所，也适用于服务业、健康护理业、零售业甚至移动式工作场所和办公室。此外指南专门为临时用工和多方雇主工作环境提供了指导建议，针对建筑行业制定了《建筑企业安全健康