国家能源局关于组织开展全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设工作的通知

国能煤炭[2009]100号国家能源局关于组织开展全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设工作的通知各省、自治区、直辖市发展改革委、煤炭行业管理部门：近年来，我国煤矿区煤层气（瓦斯）抽采利用取得了重要进展，2008年煤层气抽采量58亿立方米，利用量18亿立方米，抽采量1亿立方米以上的矿区9个，煤层气民用用户90万户、发电总装机容量92万千瓦。但煤层气抽采量与我国煤炭开采过程中每年向大气排放瓦斯量、与新一轮评价的煤层气资源量不协调，瓦斯利用率偏低，矿区煤层气抽采利用进展不平衡，实现煤层气产业发展目标任务艰巨。为贯彻落实国务院领导同志批示精神，完成《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》目标，做好“十二五”规划前期准备工作，根据煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第六次会议安排，国家能源局决定组织开展全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设工作。现将有关事项通知如下。一、主要任务和目标进一步落实“先抽后采、治理与利用并举”的方针，在煤矿区优选一批具备煤层气规模化抽采利用条件的重点区域，采取相关激励扶持政策，强力推进煤层气抽采利用，确保完成2010年目标：建成年煤层气抽采量超过1亿立方米的矿区18个，煤层气民用用户200万户以上，煤层气发电装机容量150万千瓦以上，50%以上的发电设备实现热电冷联供。到2015年建成36个煤层气抽采利用亿方级矿区，从根本上减少煤矿瓦斯灾害威胁，充分利用煤层气资源，有效保护大气环境。二、工作步骤（一）2009年3月－5月，请有关省（区、市）组织重点候选矿区（见附件一）编制煤层气抽采利用规模化建设方案，并填写有关表格（格式见附件二、三），并于5月22日（星期五）前分别上报国家能源局煤炭司和煤炭科学研究总院重庆研究院。（二）2009年6月，全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设方案编制组对有关省（区、市）上报的方案进行汇总分析，并选择部分矿区开展调研。（三）2009年7月，形成全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设方案初稿，组织专家论证。（四）2009年8月，国家能源局组织审查建设方案，征求有关方面意见后，批准发布实施。三、组织领导全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设工作，涉及范围广，工作任务重，时间紧迫。为加强组织领导，成立全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设工作领导小组，由国家能源局煤炭司司长方君实任组长，国家能源局煤炭司、中煤科工集团公司、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、煤层气开发利用国家工程研究中心等有关同志为成员，协调解决方案编制和实施过程中的重大问题。领导小组下设编制组和专家组。编制组，煤炭科学研究总院重庆研究院胡千庭任组长，煤炭科学研究总院西安研究院张群、中煤北京华宇工程公司张保连任副组长，成员：刘见中、雷毅、文光才、岳超平、孙东玲、孙海涛、董国伟、李日富、张新民、廖斌琛、夏仕柏、王喜武、苏纪明。专家组，煤炭科学研究总院研究员卢鉴章任组长，成员：申宝宏、袁亮、王魁军、俞启香、周心权、刘泽功、程卫民、张遂安、方家虎、贺天才、黄昌文、李伟、刘东才、游浩、孙学会、张振龙、王世斌、刘万波、舒桂德、蔡毅、卫修君、崔洪明、王志春。四、有关要求（一）高度重视。编制重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设方案是贯彻落实科学发展观的具体举措。通过实施先抽后采、采煤采气一体化，从源头上减少瓦斯灾害威胁，促进煤矿安全生产；减少向大气排放瓦斯，改善大气环境；加大煤层气综合利用，增加洁净能源供应。建设方案将作为指导煤矿区煤层气开发利用、决策重要项目、安排政府投资和落实经济扶持政策的重要依据。各省（区、市）发展改革部门和煤炭行业管理部门要提高认识，明确责任，落实到人，按照有关部署，做好相应工作。（二）认真分析。各省（区、市）发展改革部门和煤炭行业管理部门要组织重点煤炭企业和重点产煤地（市），认真分析《国家发展改革委关于印发煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划的通知》（发改能源〔2006〕1044号）在本地区的贯彻落实情况，全面总结2005-2008年煤矿区煤层气抽采利用情况，深刻分析面临的突出问题和下一步开发利用形势，同时做好与全国13个大型煤炭基地规划、矿区总体规划的衔接工作。（三）确定规模。各省（区、市）发展改革部门和煤炭行业管理部门在分析现状的基础上，根据煤炭开发、煤层气资源、煤层气抽采条件、抽采利用规划、配套基础设施和市场需求预测等分析，根据国家划定的煤炭规划矿区范围，研究提出重点建设的煤矿区煤层气抽采利用规模，包括数量、位置和范围。同时明确抽采方式、建设时序、利用方向和保障措施。（四）确保工作质量和进度。各省（区、市）要组织精干力量开展方案编制工作，方案初稿形成后，要征求有关部门和专家意见，经修改完善后，按时间要求上报。联系方式如下：国家能源局煤炭司：联系人：纪庆磊汪天祥联系电话：[phone]（传真）6850247368502206电子邮箱：[e-mail]煤炭科学研究总院重庆研究院：联系人：刘红联系电话：[phone]邮箱地址：[e-mail]通信地址：重庆市沙坪坝区上桥煤科院科研处邮政编码：400037附件：一：全国重点煤矿区候选名单二：煤矿区煤层气抽采利用规模化建设方案编制提纲三：有关表格国家能源局二〇〇九年三月十日附件一：全国重点煤矿区候选名单省（区、市）矿区河北峰峰矿业集团、开滦矿业集团，邯郸市、邢台市山西晋城煤业集团、阳泉矿业集团、潞安矿业集团、大同矿业集团、西山煤矿公司、霍州煤矿公司、汾西煤矿公司，晋城市、晋中市、朔州市、吕梁市、临汾市、阳泉市、长治市、忻州市、太原市辽宁抚顺矿业集团、铁法矿业集团、阜新矿业集团、沈阳煤业集团吉林辽源矿业集团、通化矿业集团黑龙江鸡西矿业集团、鹤岗矿业集团、七台河矿业公司、双鸭山矿业公司江苏徐州矿业集团安徽淮南矿业集团、淮北矿业集团、新集矿业集团、皖北矿业集团，淮南市、淮北市、宿州市江西丰城煤业集团，景德镇市、宜春市、萍乡市河南焦作矿业集团、鹤壁矿业集团、永城煤业集团、义马矿业集团、郑州煤业集团、平煤集团、神火矿业集团，平顶山市、焦作市、洛阳市、郑州市、许昌市湖南湘煤集团，娄底市、衡阳市、郴州市、邵阳市重庆松藻煤电公司、南桐矿业集团、中梁山煤电公司、天府矿业集团、永荣矿业集团，万盛区、綦江县、南川市四川芙蓉煤业集团、华蓥广能集团、川南煤业公司，宜宾市云南曲靖市、昭通市贵州水城矿业集团、盘江矿业集团、六枝矿业集团、贵阳矿业集团，毕节地区、遵义市、六盘水市陕西铜川矿业集团、韩城矿业集团甘肃靖远煤业集团、窑街矿业集团、华亭矿业集团，兰州市、白银市宁夏神华宁煤集团新疆神华新疆矿业集团，哈密地区、昌吉州注：各矿业集团以现有集团公司所辖煤矿开采范围内的煤层气抽采利用规划为限(含异地开发的煤矿)，各市、州、地区以该区内除已列入上述表内集团公司所属煤矿以外的所有煤矿开采范围内的煤层气抽采利用规划为限。附件二：矿业集团（市、州、地区）煤矿区煤层气抽采利用规模化建设方案编制提纲1、煤矿区煤层气抽采利用形势1.1煤炭开发形势1.1.1煤炭开发现状1）煤炭赋存情况（含煤地层的地质年代、倾角、厚度、走向、倾向、顶底板岩性及厚度），煤质参数（煤种、挥发份、灰分、含硫磷等、发热量等），储量（分煤种、成煤年代和分煤层的地质储量和可采储量），构造分布、水文等相关资料）2）煤炭开采情况（矿井所有制、设计规模、近五年产量、主要开采煤层、采煤方法、通风方式、机械化状况）3）安全生产情况（分矿井、分年度统计2004－2008年的资料：煤层突出情况、矿井瓦斯等级，煤层自然发火倾向性、发火期和最短发火期，煤尘爆炸性，瓦斯、突出、水害、火灾、煤尘、顶板、机电运输等伤亡事故情况）4）组织管理情况（政府组织管理机构，煤矿企业安全生产管理机构，煤矿企业采矿、通风、机电、地质技术力量，煤矿企业中层以上管理层和井下员工成分构成）1.1.2煤炭开发规划2009－2015年分年度各矿煤炭产量、回采率、动用地质储量和可采储量规划并汇总。1.2煤层气抽采利用形势1.2.1煤层气抽采利用现状（含井田范围内的地面钻井抽采）1）主要煤层气抽采方法2）2004－2008年分年度的抽采量和抽采浓度并汇总3）煤层气主要利用途径4）2004－2008年分年度各种利用途径的利用量及其利用浓度并汇总5）煤层气抽采利用的计量方法及精度6）煤层气抽采利用成本及经济性分析1.2.2煤层气资源分布预测1）按压力＜0.74MPa和≥0.74MPa或含量＜8m3/t和≥8m3/t分别预测煤层气地质储量和可抽储量（按可抽范围内的煤层气含量减去残存量确定）2）按＜0.1md(约3.87m2/MPa2.d)和≥0.1md煤层透气性分别预测煤层气地质储量和可抽储量1.2.3煤层气抽采利用需求预测1）按照抽采达标和煤炭开采规划预测2009-2015年分年度各矿井煤层气应抽采量；2）按照当地条件分析预测煤层气主要利用途径、利用浓度和利用量；3）2009-2015年分年度各矿井风排瓦斯量预测。1.3面临的主要问题和挑战1.3.1煤矿安全生产面临的主要问题存在的安全隐患、设备设施和工程、技术政策和技术难题、资金筹措和生产成本等问题，并阐明问题的依据。1.3.2煤矿区煤层气抽采利用面临的主要问题存在的设备设施和工程、技术政策和技术难题、资金筹措和生产成本等问题，并阐明问题的依据。2、方针和目标2.1指导方针2.2发展目标2.2.12009-2010年煤矿区煤层气抽采、利用目标（各矿井及汇总目标）2.2.22011-2015年煤矿区煤层气抽采、利用目标（各矿井及汇总目标）3、建设重点3.1煤矿区煤层气规模抽采工程3.2煤矿区煤层气利用配套提浓（含液化）系统3.3煤矿区煤层气利用配套储运系统3.4煤矿区煤层气就地发电利用系统3.5煤矿区煤层气燃料利用系统3.6煤矿区煤层气其它利用系统4、科技进步4.1地面工程抽采采动区煤层气关键技术与装备需求4.2井下工程抽采煤层气技术关键技术与装备需求4.3低浓度煤层气提浓关键技术与装备需求4.4煤矿区煤层气储运关键技术与装备需求4.5低浓度煤层气输运安全保障技术与装备需求4.6煤矿区煤层气利用关键技术与装备需求4.7煤矿区煤层气抽采、输运、利用等环节计量与安全监控系统需求4.8煤矿区煤层气信息网络技术需求4.9其他技术需求5、保障措施5.1建设项目投入预算及其筹资；5.2政府激励机制建议；5.3强化节约资源、保护环境、安全生产的法规建设建议；5.4市场运作机制建议；5.5科技投入和研发建议。附件三：（一）煤炭赋存情况表矿井名称主要开采煤层成煤地质年代煤种煤挥发分煤的灰分煤层含硫/磷煤层厚度煤层倾角层间距煤炭地质储量煤炭可采储量煤层突出危险自然发火煤尘爆炸指数煤层顶板描述煤层底板描述倾向性发火期╳矿1#…N#╳矿…╳矿（二）煤层气赋存情况表矿井名称主要开采煤层煤层气含量煤层气压力煤层透气性煤层气地质储量煤层气可抽量备注＜0.74MPa或8m3/t储量＜0.1md储量合计储量＜0.74MPa或8m3/t可抽量＜0.1md可抽量合计可抽量╳矿1#…N#╳矿…╳矿（三）煤炭开发情况表矿井名称主要开采煤层近五年开采煤炭量（万t）未来七年开采煤炭量预测（万t）2004年2005年2006年2007年2008年平均万吨动用储量2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年合计动用储量╳矿1#…N#╳矿…╳矿（四）煤层气开发情况表矿井名称开发量分类近五年煤层气开发量（Mm3）未来七年煤层气开发量预测（Mm3）备注2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年╳矿浓度＜30%浓度≥30%总量╳矿…………╳矿浓度＜30%浓度≥30%总量合计浓度＜30%浓度≥30%总量（五）煤层气利用情况表矿井名称开发量分类近五年煤层气开发量（Mm3）未来七年煤层气开发量预测（Mm3）备注2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013