建设双重预防机制遏制重特大风险201911贺超

建设双重预防机制，遏制重特大风险汇报人：中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心贺超中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心1报告人简介贺超中国矿业大学副教授硕士生导师[e-mail]管理科学与工程博士、信息与通信工程博士后中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心副主任国家煤矿安全生产标准化检查专家山东煤矿安全监察局双重预防机制建设小组专家CONTENTS目录为什么要建设双重预防机制02什么是双重预防机制概念03双重预防机制运行及存在的问题04团队简介01团队简介中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心4(一)团队简介-人员中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心是中国矿业大学下属的二级科研单位，设有安全科学与政策研究室、安全信息化研究室和对外合作与发展办公室等部门，现有矿大教师22人、专职研究人员73人，另有企业兼职人员20人，总计115人。研究中心当前主要从事安全管理、互联网+安全、信息化应用等方面的研究；拟订相关行业、地方技术标准，承担各地区政府相关重大专项项目研究；面向领域涵盖煤矿、非煤矿山、化工、电力、设备制造等行业，提供安全管理咨询、双重预防机制建设、安全生产综合解决方案等工作。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心（二）团队简介-标准《煤矿安全风险预控管理体系规范》ü2011年颁布标准ü主要起草人《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》ü2017年颁布标准ü主要起草人之一2019-11-35中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心2019-11-36（三）团队简介-产品6企业端集团端移动端研制成功集企业端信息平台、集团端信息化平台、现场移动端信息平台，直至安全管理“一张图”的一体化双重预防机制信息化解决方案。“一张图”中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心2019-11-37中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心的工作也得到了《中国应急管理报》、《中国煤炭报》、《科技日报》和《中国矿业报》等媒体的重视，对研究中心在双重预防机制建设方面的工作予以了跟踪报道。（四）团队简介-行业认可中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心8（六）团队简介-涉及领域煤矿非煤矿山化工机械制造电力政府监管为什么建设双重预防机制中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心1、提出背景2019-11-3102013-2015年，全国发生了一系列影响恶劣的重特大事故，给人民的生命财产造成了重大损失。面对如此严峻的安全形势，从国家层面开始重新思考和定位安全监管模式和企业事故预防水平问题。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心2、双重预防机制的提出2019-11-311习总书记对加强安全生产工作提出5点要求：四、必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。---2015年12月,习近平总书记在政治局常委会第127次会议上明确要求中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心3、文件跟进2019-11-3122016年，国务院安委办印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》。《指南》明确了标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建点、线、面有机结合无缝对接安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系的指导思想和目标。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心3、文件跟进2019-11-3132016年6月，国家安全监管总局、国家煤矿安监局联合下发《标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案》，要求各地要结合实际细化措施，抓好落实。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心4、双重预防机制的重大政治意义（1）建设双重预防机制是落实中央领导重要指示的要求（六）打造共建共治共享的社会治理格局。……树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。党的十九大报告中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心4、双重预防机制的重大政治意义防范化解重大风险2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调提高防控能力着力防范化解重大风险保持经济持续健康发展社会大局稳定。（1）建设双重预防机制是落实中央领导重要指示的要求中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心4、双重预防机制的重大政治意义（2）建设双重预防机制是落实“五大发展理念”实现“四个全面”战略目标的重要内容l生产安全事故给人民群众生命财产造成巨大损失l影响社会稳定l对国家安全和经济社会发展全局产生重大影响中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心4、双重预防机制的重大政治意义（3）建设双重预防机制是坚持以人为本、执政为民的重要体现。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中，203次提到人民。牢记初心，不忘使命。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。平安是老百姓解决温饱后的第一需求。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心4、双重预防机制的重大政治意义（4）建设双重预防机制是体现党员干部“四个意识”、“两个维护”的重要体现。党员，尤其是党员领导干部必须树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。双重预防机制是习近平总书记亲自提出的一项安全管理创新，是中央布置的一项重要工作。在具体工作中建设效果如何，是党员干部是否践行“四个意识”、“两个维护”的重要体现，是党员领导干部守土有责、奋发有为的重要体现。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心4、双重预防机制的重大政治意义2018年4月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将双重预防机制建设纳入地方县级以上各级政府主要负责人安全生产职责之中。（5）建设双重预防机制是党员干部重要安全生产职责之一。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心5、安全管理内在规律呼唤双重预防机制20隐患排查治理：不安全行为不安全状态重特大事故风险分级管控：落实主体责任减少隐患什么是双重预防机制中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心基本概念事故致因论概念体系理论基础理论框架2019-11-322能量屏蔽失效能量释放事故人的失误环境因素物的故障能量意外释放论能量意外释放论-事故内因能量意外释放论认为，能量或有害物质是导致事故发生的根源所在，能量或有害物质失去控制而意外释放是导致事故发生的根本原因。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心基本概念事故致因论概念体系理论基础理论框架2019-11-323奶酪模型-事故外因危险源或风险设置的控制措施（屏障），即预防事故发生的硬件和管理程序等不希望的结果奶酪模型中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论基本概念概念体系理论基础理论框架2019-11-324一、风险点是指风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论基本概念概念体系理论基础理论框架2019-11-325二、危险源《职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011》中，把其定义为：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。第一类危险源：能量或有害物质所构成的第一类危险源，如，像快速行驶车辆具有的动能、高处重物具有的势能，以及声、光、电能，等等，都属于第一类危险源，它是导致事故的根源、源头，是“罪魁祸首”。第二类危险源：包括人的不安全行为或物的不安全状态以及监管缺陷等，也即危险源定义中的不安全的状态、行为。能量意外释放论即针对的第一类危险源；而奶酪模型则从第二类危险源的角度分析事故的致因过程中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论基本概念概念体系理论基础理论框架2019-11-326三、风险Ø风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合Ø风险=可能性×严重性Ø危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论基本概念概念体系理论基础理论框架2019-11-327四、管控措施包括技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等，即：采用怎样的方法和手段（监督、检查、培训检修、维护）才能让危险源/风险的状态符合标准要求；写清楚谁应该干什么、怎么干、何时何地干。风险某风险点危险源管控措施危险源风险管控措施中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论基本概念概念体系理论基础理论框架2019-11-328五、隐患措施不到位风险上升风险某风险点隐患危险源管控措施危险源风险管控措施措施不到位风险上升是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患分重大隐患和一般隐患。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论基本概念概念体系理论基础理论框架2019-11-329六、风险和隐患的区别风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论概念体系基本概念理论基础理论框架2019-11-330概念体系一险多控一源多险一点多源一矿多点失控为患中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论理论基础基本概念概念体系理论框架2019-11-331双重预防机制防范事故机理293001中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论理论框架基本概念概念体系理论基础2019-11-332双重预防机制理论概述构筑两道“防火墙”管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上辨识风险、分级管控风险，把安全风险管控挺在隐患前面。治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患排查治理挺在事故前面。第二道防火墙第一道防火墙中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心事故致因论理论框架基本概念概念体系理论基础2019-11-333双重预防内在关系风险分级管控隐患排查治理隐患治理完善风险管控措施风险管控不到位形成隐患风险辨识评估（年度、专项）双重预防机制管理信息系统双重预防机制运行及存在的问题中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心35双重预防机制运行及存在问题双重预防机制业务流程(一)双重预防建设常见问题(二)双重预防建设解决方案(三)中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心2019-11-3362、风险-隐患流程风险辨识风险评估风险清单风险清单管控风险管控巡查风险管控记录隐患记录隐患治理隐患验收风险管控分析隐患治理分析完善措施补充辨识风险年度/专项辨识风险分级管控隐患排查治理风险隐患流程一体化管理中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心2019-11-3372、风险-隐患流程风险隐患相辅相成、相互促进，把握规律实现一体化管理一、安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。二、隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心382、风险-隐患流程电子化空间四色分布图风险告知卡风险警示牌中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心39双重预防机制运行及存在问题双重预防机制业务流程(一)双重预防建设常见问题(二)双重预防建设解决方案(三)中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心1、双重预防建设的实际困扰目前，大家已经就双重预防机制建设的重要性和必要性达成了基本的共识，然而在具体建设时，却面临一系列问题。辨识起点：“危险