西安市旅游发展总体规划

西安市旅游发展总体规划（2006－2020）第一条指导思想以科学发展观为总体指导，以国际化、市场化、人文化、生态化为总体思路，坚持遗产保护、文化复兴与旅游发展相互促进、相互协调，加强政府、企业、投资商、社区居民等不同利益主体的协调和沟通，充分利用西安“世界古都，华夏之根”的资源优势，全面提升西安旅游业在国际国内的吸引力和竞争力，发挥旅游业在城市经济、社会、文化、环境等多方面的积极作用，旅游业发展成为全市国民经济的重要支柱产业，为西安建设“古代文明与现代文明交相辉映，古城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市”创造积极条件。第二条原则2.1坚持政府主导与市场运作相结合的发展原则。鼓励鼓励外资、民营等多元化资本进入旅游行业；建立以消费者为中心，市场需求为导向的旅游产品生产、供给机制和体系。2.2依托文物或历史文化资源发展旅游并进行产品建设，即遗产旅游，是西安旅游的特色和竞争力所在。充实并提升产品的文化内涵，尤其是西安当地的历史文化内涵，推动西安旅游走向精致化。2.3注重对文化或文物的保护是旅游发展的前提。同时，发展旅游也是文物保护的一种有效途径。2.4应坚持国际和国内旅游并重的发展策略。2.5坚持以兵马俑为核心的旅游产品结构调整和完善，在巩固文物或历史文化产品的核心竞争优势的同时，加强对自然生态、非物质文化产品、娱乐、乡村或主题旅游产品等开发。第三条发展目标3.1总体目标最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市发挥西安作为“世界古都，华夏之根”的资源优势，以政府主导、市场驱动为主推力，着力打造以“扬秦·兴唐”遗产旅游为主题的多元化产品体系，巩固旅游业作为西安市国民经济支柱产业的地位，提升其在国家和世界范围内的旅游城市地位。到规划期末（2020年），将西安建设成为最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市，实现“西方罗马、东方西安”的宏伟战略目标。3.2基本目标与指标体系到规划期末（2020年），西安旅游发展的基本目标和具体指标可以归纳为“610”工程。六个基本目标1）、遗产旅游国际典范城市（西方罗马、东方西安）。2）、中国入境旅游首选城市之一。3）、中国最佳历史文化旅游城市。4）、旅游促进遗产（含非物质文化遗产）和历史文化名城保护模范城市。5）、全国散客旅游最方便城市。6）、全国旅游教育培训中心城市。十项发展指标1）、接待入境旅游者200万人次。2）、接待国内旅游者6000万人次。3）、旅游总收入1000亿元人民币，相当于全市GDP的17.6%。4）、旅游业直接就业人数20万人。5）、每年为社会培训、输出旅游专业人才1万人次。6）、以遗产旅游为主题的多元化产品体系基本形成，西安成为中国传统文化修学旅游最大目的地。7）、完善的、多语种的、符合国际标准的旅游解说与服务体系建设完成。8）、旅游发展体制顺畅、社会与环境效应符合可持续发展要求。9）、旅游业经营者乐意投资的热土，旅游产业投资回报率高。10）、旅游业成为国民经济的重要支柱产业，旅游业成为改善当地人民生活质量的重要手段。3.3阶段目标近期（2005-2010）推进五大战略的转型，着力提高战略执行能力。实施“中华五千年，寻根在西安”的城市品牌塑造工程，优先建设五大优先发展区，即唐都长安旅游区、临潼秦唐文化旅游区、曲江故址游憩商务区、浐灞城市滨水游憩区、西安·秦岭生态旅游区，重点加强以历史文化和地方文化为特色的旅游活动和产品建设，实施唐都长安的解说和标识工程、长安古乐申报世界非物质文化遗产项目，推进城市文化建设工程；启动十五大示范项目的建设，鼓励发展主题化、个性化的文化和休闲产品，在加强古都遗产旅游的基础上，推动御汤温泉度假、修学旅游、祖庭朝圣、民俗体验、秦岭山水、都市商务会展、购物旅游、夜间娱乐八大类产品及十五大类专项旅游产品的建设。坚持国际、国内市场并重的发展原则，以市场为导向，在巩固现有产品线路的基础上，优先推进以西安为中心和对状型目的地的线路建设，积极发展主题化旅游线路建设。发展多种形式的目的地城市联盟，优先建设世界古都、中国古都、丝绸之路和对状目的地四大联盟伙伴关系，大力推进提高城市在电子化营销、海外入境运营商直销、遗产公共关系营销的能力和效率，不断拓展和优先国际、国内市场的客源结构。推进城市公共服务与旅游企业服务品牌建设，推进旅游资源属地化管理试点工作，加快旅游法制化建设与政府旅游管理职能调整，优化城市旅游管理的政府架构和利益机制，推进协调化、沟通化、法制化建设。到2010年，全市接待国内游客约3350万人次，人均停留时间约3.4天，人均天花费约为390元，国内旅游收入约274亿元。接待入境游客约121万人次，人均停留时间约3.3天，人均天花费约230美元，入境旅游收入约7.24亿美元。旅游总收入约330亿元；在期末使其占GDP比重较期初提高大约1个百分点。旅游业初步成为全市国民经济的重要支柱产业之一。中期（2011-2015）继续加强五大优先发展区的项目建设，推进十五大示范项目的建设，继续巩固古都遗产旅游的产品竞争力，加快发展御汤温泉度假、祖庭朝圣游、秦岭山水游、修学旅游、民俗体验游、购物旅游、浐灞城市滨水游、夜间娱乐等八大产品建设，积极发展各类专项旅游产品，推出更多的产品或线路，形成较为完善的以遗产旅游为核心的多元化产品体系，基本满足国际、国内（包括近程腹地市场）的多种旅游需求。继续加强城市文化形象建设，重点实施“中华五千年，寻根在西安”的城市品牌营销，促进实现遗产与旅游双赢目标。重点推进为西安为中心的陕西省独立目的地建设，进一步加强对状目的地建设，发展更多的目的地城市伙伴联盟和目的地－运营商伙伴联盟，进一步加强城市旅游营销能力和效率。加快推进城市多语化的公共服务体系与现代服务功能建设，初步建成中国散客游最方便的城市。推进西安旅游企业的服务品牌建设，初步在酒店服务、旅行社服务、参与服务、商贸购物服务、文化与休闲服务等领域建成几个领导性的国际品牌。扩大旅游资源属地化试点建设工作，并逐步面向全市推广；加强旅游业内的国有企业改革，进一步改善和加强市场主体的法律与竞争环境建设，推动竞争、开放、有序、公开的旅游公共管理的治理结构建设，逐步健全旅游法制化建设。到2015年，全市接待国内游客约3360万人次，其中过夜游约7900万人天，国内旅游收入约430亿元。接待入境游客约140万人次，约合480万人天，入境旅游收入约14亿美元。旅游总收入约560亿元，约相当于GDP比重的16.7%；旅游业增加值占GDP较2010年再提高约一个百分点。旅游业成为全市国民经济的重要支柱产业之一。远期（2016-2020）继续加强城市文化形象建设工程，以原滋原味的中国传统文化逐步推进城市旅游国际化建设，建设中国最佳历史文化旅游城市和中国传统文化修学旅行最大目的地城市，成为新世纪中国传统文化国际交流的中心城市之一。继续加强古都遗产旅游为核心，御汤温泉度假、祖庭朝圣、都市商务会展、秦岭山水游、修学旅游、民俗体验游、购物旅游和浐灞城市滨水游等产品为支撑，以及以古都徒步游、博物馆旅游为代表的十五大专项产品为重要组成的多元化产品体系建设，进一步提高西安对国际、国内游客需求的服务能力。以国际化为目标和指导，重点推进以西安为中心的陕西省独立目的地建设和营销，进一步加强对状目的地伙伴联盟；建设更符合国际化需求的城市公共服务体系，形成完善的、多语的、符合国际标准的旅游解说体系，建成全国散客游最方便城市；发展更多形式以遗产为中心的伙伴关系建设，最大程度满足不同利益主体对遗产的利益诉求，建设西安为遗产旅游国际典范城市和旅游促进遗产（含非物质文化遗产）和历史文化名城保护模范城市。全面推进旅游业内国有企业的改革和旅游资源属地化试点建设工作，建设多方利益主体积极参与、协商一致的文化、遗产、旅游与城市的综合协调治理结构，进一步健全旅游法制化建设及相关的配套法律体系建设。到2020年，全市接待国内游客约4000万人次，其中过夜游约9800万人天，国内旅游收入约750亿元。接待入境游客约200万人次，约合750万人天，入境旅游收入约29亿美元。旅游总收入约1000亿元，约相当于GDP比重的17.6%；旅游业增加值占GDP比重较2015年再提高约0.5个百分点。旅游业成为全市国民经济的重要支柱产业之一。第四条发展战略4.1扬秦兴唐、板块带动旅游发展以“扬秦·兴唐”为中心，继续巩固并丰富秦文化，挖掘和发展以大唐文化为载体的旅游形象、产品和活动。突出重点进行以兵马俑为核心的秦文化产品的推广，持续扩大其市场份额。集中优势围绕唐都长安开发唐文化旅游产品，即：中兴唐都、提升城市、推动旅游。由市委、市政府及相关机构向中宣部、中央精神文明办等领导机构提出申请，将大唐文化的复兴作为弘扬中国传统文化工程的重要组成部分，由国家将其列为重点项目并予以重点资金支持。实施“板块带动战略”，通过对资源基础、市场需求和投资能力等的综合分析，提炼出若干优先发展区域，进行重点开发、建设和市场营销。适时推出汉、周等主题文化产品，如寻访汉都长安专题游等。4.2本土国际化建设具有强烈西安本土文化特征的国际旅游城市。主要策略包括：鼓励并推动“扬秦·兴唐”为主题的文化复兴工程的实施。鼓励“本土文化形象工程”的建设，包括图书、音像、网络、影视、市服等。推动历史城市的全方位（包括旅游、文化、经济与古都保护等）国际交流与合作，建立与罗马、雅典、开罗等的伙伴城市关系。4.3多元化遗产旅游构筑以遗产旅游为主题，形成文物观光、文化体验、生态旅游、都市旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、专门兴趣旅游（徒步游、红色旅游、美食游）多元化旅游产品体系，建设以遗产为核心、多元化产品为支撑的古都旅游城市。主要策略包括：通过秦陵遗址公园综合保护工程建设，进一步扩大秦陵兵马俑旅游的品牌和市场覆盖，特别是东南沿海、港澳台、东南亚等市场的份额。通过中兴唐都、保护古都，提升城市品位，构筑特色鲜明的唐都长安形象和城市旅游新格调。创新现代化、主题化的遗产旅游解说系统，开展“讲故事”工程，发展深度文化旅游产品。鼓励社会各界参与遗产保护，募集社会和海外资金保护和发展遗产旅游。鼓励发展以西安南部秦岭山地和东北部地区水资源为特色的自然山水旅游，建设多层次的产品开发体系，以实现西安旅游产品的结构性调整。通过协调和谈判，调整并理顺管理机制，发展温泉度假、祖庭朝拜、都市旅游等产品系列。4.4城市·旅游一体化从单独的风景区、旅游点建设向整个城市作为目的地的综合服务功能建设跨越，形成城市与旅游互兴的发展模式，建设作为目的地的旅游城市。主要策略包括：从城市整体发展的战略高度，建立城市规划、旅游和文物保护等部门之间的协调或协商机制，鼓励多向互动和沟通，促进城市各部门之间形成整体合力，推动城市和旅游业的共同发展。加强城市在交通、接待设施、信息与服务等方面的综合旅游功能建设，提升城市的综合吸引力，推动城市旅游的发展。从城市规划的角度，以旅游为导向加强对城市遗产的保存、保护和修复等工作，为发展文化旅游奠定基础。城市建设过程中，设计一批具有地方特征明显的标志性文化景观。建设西安市游客满意中心，推动“软环境”建设，实行服务增效计划和推广“微笑服务”行动。4.5旅游中心城市建设西安为区域产品、服务和产业创新体系网络中首位度高的旅游城市。主要策略包括：从西安作为中心城市的角度，组织省内、跨省域或跨国界（如丝绸之路）的旅游线路和旅游产品。优先建设与西安互为对状型（两两相对，如西安-北京、西安-上海）目的地城市之间的航空与铁路等交通枢纽和以西安为中心的交通网络体系，发展对状型目的地产品和线路组合。加强包括城市旅游信息、电子商务、酒店接待和便捷化旅行服务等在内的服务支持系统建设，扩大中心城市的服务和辐射半径。第五条城市旅游形象5.1旅游形象口号西安：中华五千年·寻根在西安建立市场导向的形象体系。针对不同的细分市场，推出不同的形象口号，并可随时间的变化而具有调整的弹性空间。面向入境市场（主要是欧美市场），近期（2005-2010），使用“Xi’an:HomeofTerraCottaWarriorsandMore…”（西安：