20191103双重预防机制建设理念特色解读

以“双重预防”的名义，回归安全本质工作“双重预防机制”——是一种以目标为导向的先进的管理理念怎样处理“双重预防机制”与“安全标准化管理”和“职业健康管理体系”的关系？怎样理清“双重预防机制”的建立思路、逻辑链条和工作链条，并将其运用到实际工作中？怎样将国内的“双重预防机制”和国外优秀的管理理念如“杜邦十条”进行有效融合？“双重预防机制”认知学习模式一剑·一心·一案例安全应是悬在每个人头顶的“达摩克斯之剑”我是安全员“一剑”——“双重预防机制”对于安全管理工作而言，意味着什么。“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”——“一剑在手，天下我有”，只有把看家本领练扎实了，让别人重视了，才能保住我们的饭碗。而“双重预防机制”本质上讲的就是专职安全员的专业知识和技能的统称统称。管理知识工程知识行政管理能力技术管理能力“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”行政管理能力技术管理能力顺利牵手，攻下一垒“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”安全技术管理全工程技术+风险评估技术“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”安全工程技术包括依据安全标准、技术规范等要求所设置的各种预防、控制、减少和消除事故的安全设施。“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”风险评估技术通过风险识别、风险分析和风险评价三个流程的实施，明确企业的危险源和重大危险源分部情况，以及岗位、装置、工艺、区域的风险等级，从而突出安全工作的重点、难点。“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”后面有彩蛋，千万别走开“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”安全管理体系运行技术管理能力安全专业知识和技能一剑：安全管理人员的尚方宝剑管理知识工程知识行政管理能力安全工程技术交流沟通的技能风险评估技术“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”安全管理人员要行政管理和技术管理一起抓，这样才能攻下安全工作的一垒、二垒和三垒，担任安全总监、迎娶白富、走上人生巅峰。安全管理工作怎样做到行政管理和技术管理一起抓呢？两者之间的联系或共同目标又是什么呢？VS是什么样的动力让一对情侣牵手成功的呢？“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”行政管理技术管理女生左手男生右手安全管理情侣牵手风险&隐患爱情&利益安全管理的目标对象是风险和隐患（其实安全管理的对象应该是三个，包括风险、隐患和事故）情侣牵手的目的是爱情和利益一样（所谓的谈恋爱，到最后都要回归到爱情和利益）风险和爱情一样，都难于理解和判断，而隐患和利益，则很容易解释和接受。“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”建立“双重预防机制”的难点之一安全风险评估“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”行政管理技术管理安全管理=+风险可控隐患消除+女生左右男生右手情侣牵手=+获得爱情赢得利益+安全管理人员通过行政管理和技术管理两种手段，来做好安全管理工作；而对于生产经营单位-企业-来说，做好安全管理工作，则是为了实现生产安全事故风险可控和消除生产安全事故隐患。好比一对情侣要牵手成功，就得通过双方各伸出一只手，然后才能十指相扣，相依相伴；而情侣牵手成功，就意味着彼此双方能够获得爱情、赢得利益。“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”第一个论点:安全管理的工作本质和核心内容，就是通过行政管理和技术管理，实现风险可控和隐患消除。“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”安全风险分级管控的目的是:使企业的生产安全风险处于一个可接受范围内，通过一些列的行政管理和技术管理手段落实风险管控。隐患排查治理的目的是:查找出并消除影响风险管控效能的因素，包括物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全条件以及管理上的缺陷。第二个论点“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”隐患排查治理是安全管理工作中行政管理和技术管理持续有效和完整可行的保障，而行政管理和技术管理的持续有效和完整可行则是实现风险管控的必要条件。企业现有的安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系以及健康、安全与环境管理体系，其本身就是控制风险、预防事故的行政管理方法之一，它们就是“双重预防机制”的一部分。因此没有必要再针对“双重预防机制”来设计一套形式化的文件，只需要将已经开展的工作进行深化和完善，以满足“双重预防机制”的要求就可以了。“双重预防机制”体现了安全管理工作的本质和核心内容，本质是一种工作思路和工作方法。“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”你已经学到了！总结（1）了解了“双重预防机制”与现有安全管理工作之间的关系（2）将安全管理工作从行政和技术两个方面进行了解读“一剑”认知：“双重预防机制是安全管理人员手中的‘达摩克斯之剑’”安全应是企业的“防弹背心”我是安全员“一心”——“双重预防机制”怎么在常规的安全管理工作中予以落实。“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”——我们安全管理人员所从事的具体工作，均是为企业生产经营服务的，是为企业创造利润保驾护航的。而“双重预防机制”即是一种安全工作思路，又是一种安全工作方法。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”工作方法把目前企业正在运行的安全管理体系中的已有的危险源辨识和隐患排查治理单独提出来，作为安全管理工作的“牛鼻子”，以便突出重点、形成抓手、防范事故，做到有的放矢、以小博大、节约成本。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”工作思路“双重预防机制”就是预防生产安全事故的两道防火墙。第一道，就是“管风险”，利用风险评估技术，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，再通过行政和技术管理手段落实管控方案，杜绝和减少事故隐患的产生，把各类风险控制在可接受范围内；第二道，就是“治隐患”，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物图解：“双重预防机制”“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物动态图——动态风险管控（1）紫色的箭头表示运动的方向。（2）其中圆环会做径向运动，直径会放大或缩小，圆环的宽度也会变宽或变窄；（3）椭圆的运动是四面八方的无序运动，面积也会放大缩小。（4）囊状图形（胶囊）会沿着圆环做环形运动，面积的大小也会随着圆环宽度变化而变化。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物（1）当我们通过搜集各种资料、参照相关标准辨识出企业某一岗位、某一装置、某一工艺、某一区域存在的人、物、环、管四类危险有害因素处于可控状态，也就是在图中的圆环内部时，就认为风险就是可控的；“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物（2）将人、物、环、管四类危险有害因素，结合分析出的引发事故的原因、致害物和伤害方式就构成了风险源或危险源，并结合引发事故的可能性和严重性的评价，进而就可确定某一事故（或风险）类别的风险大小，在图中也就是所有椭圆所占面积的大小。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物（3）通过人、物、环、管四类危险有害因素的辨识、分析和评价得出某一事故的风险等级，就可以确定某一岗位、某一装置、某一工艺、某一区域的风险等级，在图中也就是圆环的内环面积的大小。（注意：风险一定是嫁接在某一特定事故上的，如可以说一个岗位有中毒风险和火灾风险，只有这样才有针对性，不能泛泛的说“岗位有风险，工作需谨慎”）“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物（4）根据风险评估结果制定针对性的风险管控方案，就如图中的圆环的红色部分，方案应从组织、制度、技术、应急等方面进行制定，内容应包括建立健全安全管理体系，落实责任制和各项规章制度，设置安全设施等。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物（5）当人、物、环、管四类危险有害因素失控时，也就是图中椭圆和圆环相交，并由绿色变成黄色——就如最近席卷全球的勒索病毒侵入内网系统一样——此时就存在安全隐患。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物（6）隐患排查治理，本身就属于风险管控方案中的内容之一，只是比较特殊些，属于风险管控方案自身的免疫系统，他能确保风险管控方案的有效性、完整性，通过动态的“闭环化”管理，可以及时发现隐患、消除隐患，就如图中沿着圆环上虚线轨迹不断运行的胶囊一样。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险管控人环人物物环管人人&物物（7）当隐患未及时发现，或发现了未及时消除，那么隐患就会逐渐演变成事故，但是隐患何时演变成事故则无法确定，唯一能确定的是两种或多种隐患同时出现并相交（依据：事故的轨道交叉理论）时，必然会导致事故发生，就如图中在圆环外侧的多角星一样。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”“双重预防机制”中，将风险等级从高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别对应了红色、橙色、黄色和蓝色。隐患分为两个等级，即一般隐患和重大隐患。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”识别风险并准确判断风险的等级是非常困难的一件事难题？因为风险的等级并不是以识别出来的危险有害因素的多少来定的，《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（《意见》）中是这样说的：参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)等标准，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别（安全风险类别就是生产安全事故类型，包括职业危害）。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定风险等级。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险评估“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险评估“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险分级管控的要求目前多数企业在危险源辨识和风险评估时，用的最多的的风险评估方法，如工作安全分析(JSA)【或工作危害分析（JHA）】、安全检查表法（SCL）、作业条件危险性评价（LEC）的局限性比较大，比如对于地质灾害、工艺安全、设备完整性等都无法做到有效评估。因此，对于中小型企业来说，建立“双重预制机制”的第一步：编制风险辨识评估手册，就会难倒一大批人。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”风险分级管控的要求（1）辨识并编写安全风险目录清单（2）绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图（3）编制安全风险目录清单相对应的管控措施目录清单（4）制定风险管控方案（5）设置安全风险公告栏（6）制作岗位安全风险告知卡（7）实施隐患排查治理闭环管理（8）加强重大危险源管控（9）加强安全生产培训（10）加强安全生产应急管理（11）加强职业危害防控这些要求容易做到因为国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)（《指南》）和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)（《意见》）均有明确要求，而且很多企业也在实施，也是常规的安全管理工作。“一心”认知：“双重预防机制是生产经营单位的‘防弹背心’”制定《风险辨识评估手册》难？