三位一体安全生产标准化体系及双控体系的建立

“三位一体”安全生产标准化体系--“双重预防性”体系构建铜川工业技师学院-培训中心一体系的由来和构成（了解）二风险和隐患的关系（重点）三“双控”机制在新标准中的定位（了解）四“双控”机制的实施（重、难点）（一）安全风险分级管控（辨识与评估）（难点）（二）事故隐患排查治理（重点）铜川工业技师学院-培训中心1、什么叫标准？2、为什么要进行风险管控？铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成（一）煤矿安全生产标准化公布时间煤安监行管﹝2017﹞5号文件：《国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》的通知》2017年1月24日铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成（一）煤矿安全生产标准化公布时间神东综合管理体系评审标准NOSA管理体系审核指南ISO9001质量管理体系规范ISO14001环境管理体系规范GB28001职业健康管理体系规范煤矿安全质量标准化考评标准煤矿本质安全管理建设实施指南中国矿业大学铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成（二）“新标准”与“原标准”区别（新标准特点）1、明确了煤矿安全生产标准化的定位2、新增“双控机制”3、对原“安全质量标准化部分”进行适当的调整铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成原煤矿质量标准化和新煤矿安全生产标准化对比新标准旧标准铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成（三）体系构成风险•安全风险分级管控隐患•事故隐患排查治理标准化•原安全质量标准化铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成（三）体系由来2015年12月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了要求：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”。铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成（三）体系由来2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制2016年10月9日，国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制)，是遏制重特大事故的重要举措”。《意见》并提出“着力构建企业双重预防机制”1.全面开展安全风险辨识。2.科学评定安全风险等级。3.有效管控安全风险。4.实施安全风险公告警示。5.建立完善隐患排查治理体系。铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成（三）体系由来2016年12月9日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出要“建立安全预防预控体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患排查治理监督机制”等一系列要求。铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成138410679315985263757796045093522492200.3740.2880.2550.1620.1560.106020040060080010001200140016002012年2013年2014年2015年2016年2017年死亡人数（人）事故起数（起）百万吨死亡率2012年-2017年全国煤矿安全生产形势统计情况十三五安全发展目标煤矿事故死亡人数人598＜510［-15%］百万吨死亡率-0.162＜0.14［-15%］铜川工业技师学院-培训中心一、体系由来与构成控制事故关口前移“双控机制”安全生产标准化铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系危险源：可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为，或其组合。来源《职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011》（风险源、风险点、危险有害因素）行为状态根源铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系风险：定义一：某一特定危害事件发生的可能性和后果的组合（OHSAS18001职业健康安全管理体系）定义二：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。风险（R）=可能性（L）×后果（C）。可能性：指导致事故发生的概率。严重性：指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系安全生产事故隐患（事故隐患）：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》原国家总局16号令）铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系危险源、事故隐患、重大危险源包含关系事故隐患重大危险源危险源铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系风险与危险的关系风险总是与某个危险源和某个特定事件相联系，离开危险源和特定的事件谈风险是无意义的；风险的大小取决于两个变量的结合，即P-危险源导致特定事件的可能性；和S－特定事件后果的严重度。不是取决于后果或可能性两者之一，或者简单的叠加。危险：指发生的不期望后果超过了人们的心理承受能力。风险：是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。从二维或多维考虑从后果考虑铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系危险源安全风险事故隐患事故人的不安全行为物的不安全状态管理上的缺陷危险源、事故隐患、事故之间的关系失控铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系危险源与风险的关系寓言故事“小马过河”二、风险和隐患的关系风险辨识与隐患排查的关系风险辨识隐患排查主体全员参与全员参与工作对象人、机、环、管人、机、环、管侧重点固有风险各项措施全过程管理周期定期开展、变化时开展全时段、全天候、随时铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系隐患排查治理和风险分级管控的关系两者是相辅相成、相互促进的关系安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系双重预防机制功能定位铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系风险管理的重要性目前机动车交通事故造成的伤亡人数居各类事故之首，而乘坐飞机却十分安全。据统计，乘坐飞机的风险是乘坐机动车风险的1/2200。铜川工业技师学院-培训中心二、风险和隐患的关系安全风险：事故发生的可能性。安全风险管控：在风险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或者控制风险的过程。如果控制失效或管控不到位即转化为隐患。事故隐患：指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。事故隐患排查治理：是单位对事故隐患进行排查、登记、治理实施全覆盖、全过程的管理。风险与隐患铜川工业技师学院-培训中心安全风险：辨识+评估事故隐患：排查+治理风险与隐患铜川工业技师学院-培训中心安全风险：辨识+评估事故隐患：排查+治理风险与隐患风险抽象，通过辨识分析得出，事故是其具体表现。隐患具体，能够排查发现，是风险演变事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。铜川工业技师学院-培训中心铜川工业技师学院-培训中心三、“双控”机制在新标准中的定位等级条件（同时具备）煤矿总考核分主要单项其他单项单班入井人数一级≥90≥90≥80单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过100人二级≥80≥80≥70----三级≥70≥70≥60----主要单项：安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输。其他单项：职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施。铜川工业技师学院-培训中心安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件：1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证；3.不存在各部分所列举的重大事故隐患;重大事故隐患即《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原国家安全生产监督管理总局令第85号令）规定的重大事故隐患，共15方面65款内容，具体按专业列入本标准各章节之中。4.建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。铜川工业技师学院-培训中心激励机制1、是在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时，一级标准化煤矿原则上不纳入减量化生产煤矿范围。2、在地方政府因其他煤矿发生事故采取区域政策性停产措施时，一级、二级标准化煤矿原则上不纳入停产范围。3、优质产能煤矿生产能力核增时，一级标准化煤矿的产能置换比例不小于核增产能的100%。4、停产煤矿复产验收时优先对二级及以上标准化煤矿进行验收。5、二级及以上标准化煤矿在安全生产许可证有效期届满时，符合相关条件后，可以直接办理延期手续。6、是国家煤矿安监局将会同国家发展改革委、国家能源局等有关部门定期向银行、证券、保险、担保等主管部门通报一级标准化矿井名单，作为煤矿企业信用评级的重要参考依据。安监总煤行〔2017〕59号文铜川工业技师学院-培训中心公告认定2017年第一批一级安全生产标准化煤矿名单48陕西（10处）陕西煤化工集团黄陵一号煤矿有限公司49陕西煤化工集团黄陵二号煤矿有限公司50陕西煤化工集团瑞能煤业有限责任公司51陕西煤化工集团神木张家峁矿业有限公司52陕西煤化工集团神木红柳林矿业有限公司53陕西建新煤化有限责任公司54神华集团神东煤炭公司石圪台煤矿55神华集团神东煤炭公司锦界煤矿56神华集团神东煤炭公司榆家梁煤矿57神华集团神东煤炭公司哈拉沟煤矿铜川工业技师学院-培训中心公示2018年第一批一级安全生产标准化煤矿名单87陕西（11处）神木市三江能源有限公司88神木县惠宝煤业有限公司89陕西南梁矿业有限公司90神木煤业石窑店矿业有限责任公司91神木汇森凉水井矿业有限责任公司92榆林泰发祥矿业有限公司麻黄梁煤矿93榆林市榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司94陕西华彬煤业蒋家河煤矿95陕西长武亭南煤业有限责任公司亭南煤矿96铜川西川矿业有限公司西川煤矿97陕西陕煤铜川矿业有限公司玉华煤矿铜川工业技师学院-培训中心公示2018年第二批一级安全生产标准化煤矿名单179陕西（13处）神木县嘉元煤业集团有限公司180陕煤陕北矿业韩家湾煤矿181陕西涌鑫矿业安山煤矿182榆林汇森煤矿建设运营有限责任公司冯家塔分公司183陕西延长石油集团魏墙煤矿184陕西延安市禾草沟煤业公司185陕西省红石岩煤矿186榆林市杨伙盘煤矿187陕西陕煤孙家岔龙华煤矿188陕西有色榆林煤业有限公司杭来湾煤矿189黄陵矿业公司双龙煤业190陕西省大柳塔煤矿191陕西省乌兰色太煤矿铜川工业技师学院-培训中心《定级办法》：安全生产标准化达标煤矿的监管监管各级煤矿安全生产标准化工作主管部门，每年按照检查计划按一定比例对达标煤矿进行抽查发生生产安全死亡事故的煤矿煤矿日常检查存在重大事故隐患，撤销等级事故降低或撤销等级撤销等级：责令其立即停止生产、进行整改，待整改合格后、重新提出申请。发生生产安全事故被撤消等级的煤矿原则上1年内不得申报二级及以上铜川工业技师学院-培训中心《定级办法》：安全生产标准化达标煤矿的监管序号名称标准分值权重（ai）1安全风险分级管控1000.102事故隐患排查治理1000.103通风1000.164地质灾害防治与测量1000.115采煤1000.096掘进1000.097机电1000.098运输1000.089职业卫生1000.0610安全培训和应急管理1000.0611调度和地面设施1000.06铜川工业技师学院-培训中心三、“双控”机制在新标准中的定位井工煤矿安全生产标准化评分权重表铜川工业技师学院-培训中心三、“双控”机制在新标准中的定位10%10%16%11%9%9%9%8%6%6%6%各部分所