煤矿安全管理培训安全管理

第一部分安全管理消除危险人——“安全”、“健康”!作业环境——“安全”、“卫生”、“舒适”!组织——“无损失”!安全管理的目的传统安全管理存在的问题1）缺乏全企业、全员、全过程的相对独立的安全保障体系，安全监察从属、受制于生产。2）习惯于事后式的传统管理，缺乏对前级因果及诱发因素的研究和对策，预防为主流于“程式”。3）缺乏信息的、指挥的、执行的网络，察无反馈，察而不监，以致于监、察都不落实，法规多而不认真执行。4）只有局限于生产环节及短期行为的模糊目标，而没有整体的、长期的战略目标。5）在人、机、环境诸因素中，人是最积极的因素。人既可能是事故的诱发者，也是事故的受害者，更是事故的预防者。事故的发生涉及人的心理、情绪、素质、社会、家庭及其他诸多因素，而目前这方面的研究还很少6）没有充分运用现代化的管理科学成果。7）没有建立科学的安全评价体系及评价技术的有效应用。1.1安全管理发展历程（1）煤矿的安全管理自然是伴随着煤矿生产的需要发展而来的。50~60年代，湖南煤矿的安全状况十分恶劣。有1）自然条件方面的原因：地质条件、中小煤矿为主、自然灾害严重；2）后天条件：矿井建设标准低；装备水平低；安全保障能力差；安全管理机构极不完善、安全制度措施极不健全；无安全教育培训制度。表现为：事故多、伤亡大、死亡率高。第一章煤矿安全管理概述1.1安全管理发展历程（2）70~80年代，湖南和全国一样，全面加强安全管理，加强安全建设，丛机构、人员、制度、措施等方面全面加强建设，仅仅三大矿务局和直属三个矿井的通风安全人员达6038人。管理出成效，重大事故明显减少。对小煤矿的管理同样纳入行业管理的范围，加强对小煤矿的“四无管理”（无序开采、无证开采、无设计开采、无安全生产条件强行开采）。第一章煤矿安全管理概述1.1安全管理发展历程（3）80~90年代，煤矿安全生产工作得到进一步强化，落实安全生产制和安全责任追究制；改善矿井安全生产条件和提高装备水平；目标管理、安全检查、隐患排查、安全技术措施审批、安全奖励与处罚、安全办公会议等安全管理工作制度化等。小煤矿的管理纳入法制化的轨道。安全系统工程方法引入煤矿安全管理。质量（9000系列）、环境（14000系列）和安全（OSHMS)标准体系全面实施。第一章煤矿安全管理概述19501955196019651970197519801985199019952000020406080100B%年份第一章煤矿安全管理概述图3.1.1湖南省煤矿百万吨死亡率变化趋势图1.1安全管理发展历程（4）（成效）1.2安全管理基础知识（1）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.1管理与安全管理管理：管理者为了实现企业要达到的目标而进行的计划、组织、运行、协调、检查、考核、改进等一系列活动。科学管理的理论是由美国著名的管理科学的创始人费雷德里克.泰勒在1903年提出的（见附件材料）科学管理不是万能的，但没有科学管理却是万万不能的！第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（2）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.1管理与安全管理煤矿企业管理：煤矿企业管理包括了技术管理、计划管理、生产管理、质量管理、安全管理、财务管理、劳资管理和后勤管理等等。安全管理：安全管理是企业管理必不可少的有机组成部分，是为了实现企业安全生产目标而实现的上述一系列的活动。第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（3）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.1管理与安全管理企业管理和安全管理：安全管理是实现企业生产经营目标的保证。（经营活动是前提）在煤矿企业中，除了安全管理部门外，计划、生产、技术、财务、劳资、人事、供应等各部门，在他们的业务范围内，均包含了安全的内容。安全管理和生产经营管理是企业管理的整体，不可分割！第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（4）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1安全管理在煤炭企业管理中的地位煤炭生产企业是特殊的行业，安全关系到职工的健康和生命安全的重要问题，安全得到保证，企业的经济效益和社会效益才能双丰收，安全管理在煤炭企业管理中具有举足轻重的地位和作用！第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（5）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.2安全管理的意义从大道理来讲，意义重大！实际上根据世界各国产业的发展历史来看，安全不仅仅是一个生产过程的管理问题，应该上升到一个国家的国际影响和“以人为本”思想的高度体现问题！经济效益与生命相比较，生命的意义才是最崇高的！我们应该树立“生命的代价是无价的”的理念！第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（6）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.3安全管理的基本原则（5原则）1）“安全第一、预防为主”的原则2）“管生产必须管安全”的原则3）“安全生产人人有责”的原则4）“三同时”原则5）“事故处理的‘四不放过”原则第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（7）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.3安全管理的基本原则（5原则）4）“三同时”原则《矿山安全法》规定：矿山建设的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（现在不仅仅是矿山企业，已经涉及所有的生产企业、工程项目）这是最重要的原则之一！第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（8）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.3安全管理的基本原则（5原则）5）“事故处理的“四不放过”原则一不放过：事故原因不查清不放过；二不放过：事故教训不吸取不放过；三不放过：事故预防措施不落实不放过。四不放过：责任人不得到处理不放过。查清原因是基础，吸取教训是关键，措施落实是目的！第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（9）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.4安全的基本原理—人本原理人本原理基于人的需要层次理论：美国心理学家马斯洛提出了人的需要层次理论：1）生理需要：最基本需要，吃、喝、睡等。生存问题！2）安全需要：心理和物质上的安全保障。社会安定，预防危险事故，职业保障，社会保障等。3）社交需要：人需要交往、交流，归属感。4）尊重需要：要求别人的尊重和自身具有的内心的自尊。5）自我实现需要：通过自己的努力和社会的认同，实现自己对生活的期望，从而感觉到生活和工作的意义！第一章煤矿安全管理概述1.2安全管理基础知识（10）1.2.1安全管理在煤矿生产中的地位1.2.1.4安全的基本原理—人本原理人本原理，就是任何生产活动、社会活动、政府组织和非政府组织、民间组织等，都必须落实一切从人的需要出发，落实人的生存权是第一位的（宪法保障），落实人的物质和精神需要为前提！无论是煤矿企业还是非煤矿企业，均要将人的生命放在至高无上的地位！新的一届政府在这个问题上已经形成共识！第一章煤矿安全管理概述安全管理必须走法制化、标准化和规范化的道路。2.1综合性管理制度（1）2.1.1安全生产责任制度新一届中央政府在生产领域实行了安全责任制和责任追究制度。（2004年上半年公布了三起重大伤亡事故的处理：重庆天然气中毒事件、北京元宵灯会伤亡事件和吉林大火）。安全生产责任制度是基本制度！第二章安全管理制度和安全管理办法安全管理必须走法制化、标准化和规范化的道路。2.1综合性管理制度（2）2.1.1安全生产责任制度2.1.1.1纵向责任系统：安全生产责任制的主线（煤矿为例）：1）企业法定代表人的安全责任制：第一责任者制度。2）企业的副职、总工程师（技术负责人）责任制度：抓落实的主力。3）区、队、班组负责人安全责任制：基层负责人的主力。4）岗位安全责任制度第二章安全管理制度和安全管理办法安全管理必须走法制化、标准化和规范化的道路。2.1综合性管理制度（3）2.1.1安全生产责任制度2.1.1.2横向责任系统——业务保安责任制度以各业务部门为主要责任的安全保障制度：1）安全技术部门2）业务管理部门3）安全管理部门。2.1.1.3群众安全网络系统主要由工会组织的群众性的安全组织，又称为群众安全监督网，充分代表基层工人的根本利益。（发挥工会作用？）第二章安全管理制度和安全管理办法2.1综合性管理制度（4）2.1.2安全目标管理煤矿根据国家的方针、政策，根据企业自己的客观条件，为了实现安全生产、指定近期的（年度）或长远的（十年规划）的安全生产目标：如百万吨死亡率、百万工时伤亡率、千人负责伤率等指标，为企业安全目标管理的总指标。（理论上应该为零指标目标管理！）实施目标管理,制定好目标.要充分收集资料,进行科学分析和预测;目标确定后,进行科学分解,把分解的指标纳入安全管理责任体系,分别落实；要制定措施;实施过程,要进行动态跟踪分析,及时调整措施,控制指标不发生偏离现象,同时进行安全目标考核和奖罚;如此循环往复,安全目标不断提高,安全生产状况不断得到改善,保持持续稳定的好转。第二章安全管理制度和安全管理办法第二章安全管理制度和安全管理办法图3.2.2煤矿安全管理目标分解图2.1综合性管理制度（5）2.1.3安全检查制度安全检查在我国的煤炭工业是坚持得最好的行业。经常组织各种形式的安全大检查，目的是查隐患，查落实情况。从人-机-环境三个方面来落实安全责任制。(一)定期的安全检查。煤炭部、省煤管局春秋两季检查；(二)不定期的检查。(三)专业性安全检查。(四)工作检查。(五)日常安全检查。(六)岗位安全检查。安全检查工作是好方法。但要避免走过场。第二章安全管理制度和安全管理办法2.1综合性管理制度（6）2.1.4隐患排查制度在生产过程中,要实现安全生产就不能发生事故,要想不发生事故,就必须及时清除隐患。隐患排查的原则是:不管何时何地,只要发现隐患,必须立即处理,决不能借任何理由拖延处理。在这个原则基础上,制定隐患排查制度。凡发现隐患,要做到“三定”（定任务,定时间,定责任人）,限期整改,整改之后,由安全人员验收后,确定隐患巳排除,隐患排查工作才算完成。隐患排查工作做到“三有”（有记录,有报告,有验收记录）,并及时上报。对不及时整改或长期不整改的有关人员要给以重罚,追究责任人的责任。第二章安全管理制度和安全管理办法2.1综合性管理制度（7）2.1.5安全生产奖罚制度在生产过程中,遵章守纪,严格执行各项规章制度,安全生产成绩显著,实现安全生产考核指标的单位和个人,应当得到奖励,即是对他们的鼓励,又是对其他人的鞭策。对没有实现考核指标,违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的人和单位,给以处罚,是对他们以教育和使他们能及时警醒,他们吸取了教训,可以避免发生事故.2.1.6安全技术审批制度在设计文件、施工组织设计、地质报告、作业规程、各种措施都包含安全技术问题,还有专项的安全技术措施,如瓦斯抽放、新采煤方法的试用,新工艺设备的使用等,这些安全技术能否保证安全,必须经过总工程师为首的技术部门审批。第二章安全管理制度和安全管理办法2.1综合性管理制度（8）2.1.7安全办公会议制度定期召开安全办公会议、研究分析当前的安全形势,研究存在的问题和解决办法,决定安全生产的重要事项,检查上次办公会议决定事项的完成情况等,这是安全第一责任者的职责。2.1.8事故管理制度2.1.8.1事故报告制度；企业发生事故后,必须按国家有关规定及时上报,对发生伤亡事故后隐瞒不报或谎报、拖延报告者,由有关部门按国家规定追究当事人的责任,给以处分,对构成犯罪的要追究刑事责任。第二章安全管理制度和安全管理办法2.1综合性管理制度（9）2.1.8事故管理制度2.1.8.2事故统计分析制度；对发生的事故,进行统计、分析的目的是认真总结事故的发生发展规律,分析事故发生的原因,为防止事故采取措施提供依据。第二章安全管理制度和安全管理办法2.1综合性管理制度（10）2.1.8事故管理制度2.1.8.2事故统计分析制度；事故分析是以统计资料为基础,统计资料包括事故次数、伤亡人数、经济损失,因事故影响的工休假日数、影响产量、中断生产时间、隐患处数,“三违”记录等.第二章安全管理制度和安全管理办法2.1综合性管理制度（1