煤矿安全风险预控管理河北培训主架构

煤矿安全风险预控管理2018年6月课程内容煤矿安全生产标准化风险管理实践建立安全风险预控管理体系的意义安全风险预控管理相关术语及关系煤矿生产安全风险评估安全风险预控管理体系的研究及核心理念建立体系的意义1建立安全风险预控管理体系的意义二三四一是现代企业生产安全管理科学发展的需要是优化管理模式，提升安全管理技能的需要是落实国家及行业方针政策和标准的需要是煤矿安全生产标准化达标升级的需要为什么要推行安全风险分级管理1.安全生产形势严峻我国煤炭安全生产指标：一是产量第一，二是死亡人数第一。生产力发展水平不均衡地质条件差异性大水-火-瓦斯等自然灾害严重的客观因素安全思想意识（认识）不高安全投入不足、安全监管不力安全培训不到位、重效益轻安全的主观因素建立安全风险预控管理体系的意义既有也有建立安全风险预控管理体系的意义2.传统管理方式不能彻底解决煤矿安全问题事后管理，安全工作跟着问题跑，跟着事故跑；事故管理隐患查治危险源辨识与控制安全管理三阶段事后管理—事故管理事中管理—隐患查治事前管理—风险预控建立安全风险预控管理体系的意义3.国际通用管理体系不适用煤矿相关术语及关系2安全风险预控管理相关术语及关系术语关系体系风险预控危险源隐患风险点危险源辨识风险评估安全风险分级管控危险源辨识与隐患排查风险与危险三违与不安全行为安全检查、体系审核与管理评审风险分级管控与隐患排查治理一、术语1.体系（系统）相互关联或相互作用的一组要素。体系落地×安全风险预控管理相关术语及关系任何一个组织（企业）都有自身的管理体系，安全管理也不例外。不能把体系理解为一些资料、标准、一本书或几本书。2.管理体系建立方针和目标并实现这些目标的体系。是指维持企业运作和取得效益的一系列管理方法、管理机构、管理理念、管理人员的总称。安全管理体系:基于生产安全的管理体系。包括软硬件两个方面，软件方面涉及到理念、制度、组织、方案等；硬件包括人员、设施设备，安全投入等。一、术语安全风险预控管理相关术语及关系3.风险预控风险预控是指在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。风险预控的措施，是在危险源暴露之前制定并开始执行的措施。按照应用阶段划分，分为：事先控制措施、接触控制措施、事后控制措施。安全风险预控管理相关术语及关系一、术语4.煤矿本质安全管理体系是指在一定技术经济条件下，在煤矿全生命周期过程中，对已知规律的危险源进行辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿人—机—环系统的最佳匹配，使事故降低到人们期望和社会可能接受水平的风险管理过程。安全风险预控管理相关术语及关系一、术语煤矿本质安全管理体系煤矿安全风险预控管理体系5.危险源危险源（危害因素）：是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。安全风险预控管理相关术语及关系一、术语危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。危险源三种类型的载体：人、机、环是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。6.隐患是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。风险点有时是一个具体的危险源、也可以是若干危险源的集合。安全风险预控管理相关术语及关系7.风险点一、术语9.风险评估全面的风险分析和风险评价的过程。包括风险分析、风险评价和风险控制策划。安全风险预控管理相关术语及关系一、术语识别危险源的存在并确定其特性的过程。8.危险源辨识安全风险预控管理相关术语及关系是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。10.安全风险分级管控一、术语危险源辨识隐患排查注意一、风险预控管理体系概念及关系危险源辨识是为了明确所有潜在、可能产生或诱发事故的不安全因素，辨识的首要目的是为了对危险源进行预先控制。隐患排查是检查已经出现的危险征兆，排查的目的是为了整改，消除隐患。危险源与隐患二者在状态方面存在交叉。安全风险预控管理相关术语及关系1.危险源辨识与隐患排查二、关系2.风险与危险风险总是与某个危险源和某个特定事件相联系，离开危险源和特定的事件谈风险是无意义的；风险的大小取决于两个变量的结合，即P-危险源导致特定事件的可能性；和S－特定事件后果的严重度。不是取决于后果或可能性两者之一，或者简单的叠加。危险：指发生的不期望后果超过了人们的心理承受能力。风险：是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。从二维或多维考虑从后果考虑安全风险预控管理相关术语及关系二、关系3.“三违”与不安全行为“三违”：指违章指挥,违章操作,违反劳动纪律。不安全行为：指可能产生风险或导致事故发生的行为。二者不完全相同安全风险预控管理相关术语及关系不安全行为的范畴大于违章不仅只有违章才导致事故和伤害不是所有的行为都能和有必要写进规章制度二、关系4.安全检查、体系审核与管理评审安全检查：是指对生产经营过程及安全管理中可能存在的隐患、有害和危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害和危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患、有害和危险因素，确保生产安全。体系审核：为获得审核证据(行动)并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则（标准）的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。寻找不符合衡量符合度安全风险预控管理相关术语及关系二、关系管理评审:是指最高管理者为评价管理体系的适宜性、充分性和有效性所进行的活动。一般以会议的形式组织。检查是针对某一方面存在问题的一个检验。审核是对一个单位体系运行符合度的整体评价过程。管理评审是分析体系构建、运行的效果，提出持续改进措施的活动。安全风险预控管理相关术语及关系4.安全检查、体系审核与管理评审二、关系风险分级管控中识别的“危险源”即为隐患排查的对象，是隐患排查治理体系的“基础”。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。隐患排查治理体系风险分级管控体系安全风险预控管理相关术语及关系5.风险分级管控与隐患排查治理二、关系安全风险预控管理相关术语及关系危险源管理存在缺陷导致失控人的不安全行为机的不安全状态环境的不安全条件事故未及时制止三违、消除隐患“三违”“隐患”把安全风险管控挺在隐患前面把隐患排查治理挺在事故前面构建事故应急救援最后一道防线体系的研究及核心理念3神东综合管理体系评审标准NOSA管理体系审核指南ISO9001质量管理体系规范ISO14001环境管理体系规范GB28001职业健康管理体系规范煤矿安全质量标准化考评标准1.煤矿安全风险预控管理体系标准的产生煤矿本质安全管理建设实施指南中国矿业大学安全风险预控管理体系的研究及核心理念一、安全风险预控管理体系的研究2.实践历程•在上湾煤矿和权台煤矿试点•形成《煤矿本质安全管理体系实施指南》•课题启动200720062005•神华集团公司全面推行•获煤炭工业科技进步一等奖•在全国45家煤矿推广（神华全面推行）201020092008•建立了神华集团系列审核指南•发布了神华系列企业标准•国务院发文要求全国推广•《煤矿安全风险预控管理体系规范》发布2014201320122011安全风险预控管理体系的研究及核心理念一、安全风险预控管理体系的研究安全风险预控管理体系的研究及核心理念从源头治理重心下移关口前移变被动为主动变事后查处为风险预控重伤、死亡或重大损失轻伤或设备损坏违章或未遂2930011二、安全风险预控管理体系的核心理念1.体系的理论基础安全风险预控管理体系的研究及核心理念能量管理（技术）缺陷机（物）的不安全状态人的不安全行为环的不安全条件能量失控事故条件能量意外释放事故内因外因内外因事故致因理论体系的理论基础二、安全风险预控管理体系的核心理念1.体系的理论基础关口前移、主动预防责任归位、各负其责全员参与、风险防控规范运行、持续改进安全风险预控管理体系的研究及核心理念二、安全风险预控管理体系的核心理念2.体系的核心思想螺旋持续上升的模型PDCADPAC安全绩效水平安全风险预控管理体系的研究及核心理念二、安全风险预控管理体系的核心理念3.体系的运作模式危险源管理标准管理措施危险源管理标准管理措施危险源隐患（不符合）辨识危险源制定管控措施排查隐患消除隐患消除危险源危险源持续改进危险源管控人的行为研究隐患管理三违管理评审与分析检查整改安全风险预控管理体系的研究及核心理念三、安全风险预控管理体系的特点1.超前管理（基于风险的管理）运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的分析，对全系统进行整体优化，做到人、机、环、管的本质安全化。人的本质安全化:包括：心理调节、行为干预、技能提高、结构优化等。机的本质安全化：包括：自动化、智能化、稳定性、可靠性、消缺等。环的本质安全化：包括：人机环境、空间环境、气候条件。管的本质安全化：包括：方案、技术、制度、执行力、人机环匹配。理念文化。安全风险预控管理体系的研究及核心理念三、安全风险预控管理体系的特点2.系统管理高层次抓住了关键人物，明确了矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。低频度要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、高危任务前和出现事故后，开展专项辨识评估。安全风险预控管理体系的研究及核心理念三、安全风险预控管理体系的特点3.高层次、低频度安全风险分级管控标准强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估。安全风险预控管理体系的研究及核心理念三、安全风险预控管理体系的特点4.抓住了关键环节安全风险分级管控5.注重措施的落实和分析，以及措施的应用要求矿长组织重大风险措施落实；矿长每月组织进行检查分析；分管负责人每旬组织检查分析；1+4风险辨识评估，每条都要求措施的应用。煤矿生产安全风险评估4班前风险评估作业前风险评估作业中风险评估非正式风险评估正式风险评估持续风险评估基于问题的风险评估基准风险评估安全风险评估作业安全风险评估设备故障安全风险评估系统危险源辨识评估五思而行专项评估组织形式煤矿生产安全风险评估（1）新系统设计前评估（2）新技术、新材料应用前评估（3）作业规程或专项安全措施编制前评估（4）高风险作业前评估（5）停工复产前评估（6）变化后评估（7）发现重大不符合项或隐患后评估（8）发生事故后评估煤矿生产安全风险评估正式风险评估正式风险评估是指事先制定完整的评估方案，按照本单位风险评估小组职责和分工，分专业按严格的程序和规范所进行的评估。评估后要形成辨识评估表和评估报告。非正式风险评估非正式风险评估是相对于正式风险评估而言的，就是组织形式、评估方法、参与人员不作限制，主要针对条件变化，现场人员实时组织的安全风险评估。煤矿生产安全风险评估基准风险评估基准风险评估是通过对煤矿所有作业活动、生产运行系统、主要设备的风险评估，梳理出本单位（部门）当前所面临的危害与风险的基准水平。基准风险评估应按作业安全风险评估、设备故障安全评估和系统安全识评估三种类型进行。煤矿生产安全风险评估基于问题的风险评估基于问题的风险评估是针对所确定的高风险对象以及对发生的事故/事件未找到根本原因、生产流程、系统出现重大变化等，根据据管理要求实施专项、针对性的评估。基于问题的风险评估方法上要根据问题归类，按照基准风险评估的步骤进行，也可采用其它方法。它是在基准风险评估后，针对某一具体情况进行的再评估，是基准风险评估的进一步深化、细化。煤矿生产安全风险评估持续风险评估持续风险评估是不间断地、不考虑位置、所有员工都应开展的识别风险的过程。重点针对生产活动过程中的各