关于做好2007年全市煤矿安全生产工作的意见

泰煤字[2007]6号关于印发《2007年安全生产工作意见》的通知各县（市、区）煤炭主管部门，市国资经营公司、鲁能新能源有限公司：为进一步加强煤矿安全生产工作，保障国家财产和广大职工生命安全，市煤炭办研究制定了《2007年安全生产工作意见》，现印发给你们，望遵照执行。二00七年一月二十二日主题词：煤矿安全生产意见泰安市煤炭工业管理办公室2007年1月25日印发共印12份12007年安全生产工作意见为进一步加强煤矿安全生产工作，保障国家财产和广大职工生命安全，现就做好2007年全市煤炭安全生产工作提出以下意见：一、指导思想以党的十六届六中全会精神为指导，坚持科学发展观统领全局，认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，落实安全生产责任、强化安全监管，大力实施科技兴安，巩固提高“双基”和质量标准化建设成果，实现煤矿安全生产、经济效益的同步提高，促进全市经济社会的发展。二、主要目标全市煤炭产量560万吨；百万吨死亡率控制在1.0人以下，有效控制零星事故,杜绝3人以上重大事故。三、主要措施（一）加强领导，强化安全生产意识，落实安全生产责任制。安全生产关系到广大人民群众生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定，是党的十六届五中全会提出的建设和谐社会的重要保障。各级煤炭管理部门、煤炭企业要切实增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，正确处2理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，扎扎实实地做好煤矿安全工作，确保实现“三年规划目标”。要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，严格落实企业主要负责人、分管负责人的安全生产责任，健全完善各级领导、职能部门和岗位安全生产责任制。定期分析研究安全生产形势，认真查找漏洞和不足，解决安全生产工作中存在的突出问题，制定和落实安全生产关键措施。要健全完善煤矿安全目标责任考核体系，根据下达的安全控制指标，逐级分解落实，层层签订安全目标责任书。进一步推行完善安全风险抵押金制度，加大安全责任考核和奖惩力度，建立健全以安全为主要内容的政绩、绩效考核机制，定期考核通报，确保安全指标完成。自下而上形成一级抓一级、一级对一级负责，逐级抓落实的工作格局。对发生的各类事故，严格按照“四不放过”的原则，追究有关人员的责任。（二）坚持关口前移、超前防范，狠抓安全隐患排查整治。排查整改安全隐患是落实预防为主、防范安全事故的重要措施。要依照国务院《特别规定》和配套办法，省、市政府《煤矿事故隐患排查治理办法》等规定，健全完善安全隐患煤矿企业月排查治理、煤炭管理部门季审查分析制度，严格落实排查治理责任，坚持不懈地开展安全隐患的排查治理。要严格落实隐患排查治理的各级责任。企业法人是隐患3排查治理第一责任者，要结合实际，抓住重点和关键环节，开展隐患排查治理工作。围绕“一通三防”、防治水“两个重点”及顶板管理、机电运输“两个薄弱环节”，坚持瓦斯治理“十二”字方针、水害治理“十六”字原则，切实抓好安全隐患的集中整治，做到超前预防、关口前移，把事故消灭在萌芽状态。监管部门要切实负起对事故隐患监管的责任，不徇私情，铁面无私，秉公执法，认真履行日常监督检查和依法查处的职责，依法查处重大安全隐患和违法行为，严格落实检查、整改、复查责任，坚持“三不”生产的原则，对危及安全生产的行为或存有重大安全隐患的作业地点，该停止作业的停止作业，该停产整顿的停产整顿，防患于未然。（三）以“双基”建设和安全质量标准化建设为总抓手，着力构建安全生产长效机制。开展“双基”和质量标准化矿井两项建设，是实现安全生产长治久安的基础工程。今年要实现以下目标：一是顶板支护，所有工作面要使用单体液压支柱，有条件的要应用轻型综采支架，掘进巷道要使用锚网支护或钢支架，消灭木支护矿井；二是提升运输，垂深超过50米的行人巷道要安装行人设备，主要运输巷道要实现皮带化或电机车运输；三是矿井装备，严格按照国家规定淘汰不符合规定的旧设备；四是“一通三防”，要完善矿井监测、监控系统，推广应用瓦斯智能巡检系统和防尘红外线控制系统，采煤面实行煤层注4水；五是水害治理，要健全完善排水系统，配齐探放水设备，凡受水威胁矿井，要编制防治水方案，水患不明，防治水措施不落实，不得进行采掘活动；六是地面生产环境，要彻底治理黑、脏、乱、差，做到文明生产。在管理上要进一步抓好基层区队建设和劳动组织管理。基层区队要健全完善管理机构，特别要配齐技术员、安检员。劳动组织管理，要全面推广定头、定面和定编、定岗、定员。严格落实劳动定额、定员标准，坚持正规循环作业，实行井下工作人员“限员挂牌制”，按照核定的生产能力组织生产，减人提效，确保安全。要认真抓好本质安全型矿井创建试点工作，抓好典型经验的总结，树选样板，推广典型，表彰先进，推动“双基”建设向纵深发展。今年要确保安全质量标准化矿矿达标，“双基”建设达标率和安全质量标准化一级矿井要达到70%以上。市煤炭办将对“双基”建设和安全质量标准化矿井建设一同检查验收，验收结果将作为年终评先树优的条件。要抓好职业安全健康管理体系认证工作。已通过认证的矿井，要巩固完善管理体系，提高运行质量，改善安全生产管理状况，降低职业安全健康风险，充分发挥安全健康保障作用。（四）认真贯彻安全生产法律、法规，加强安全监管。今年煤炭监管的重点：一要加强煤炭生产许可证的监5管，按照安全生产许可条件，严把安全“准入关”，实施动态监管。凡达不到规定条件的，决不能申报发证。要加大超核定能力生产的监管力度，凡超核定能力生产的，从严追究责任；二要坚持依法办矿，严肃查处违法开采事件。严格按照国务院446号令，依法严厉查处违法开采行为。今后煤矿企业凡有令不行、有禁不止，违法开采的要坚决予以关闭；三要切实抓好关闭整合矿井的监管。认真贯彻省政府鲁政办发[2006]101号文件《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》，按照关闭矿井的十六种类型和资源整合矿井的六条规定，加大监管力度。特别是对列入关闭的矿井，乡镇政府要派驻督查员，实施专人盯守，严防乱采滥挖，突击生产；四是监督重大事故隐患整改，对确定的重大隐患按照分级监管、分级负责的原则，及时调度检查，督促限期整改，对危及安全的要责令停产治理。同时监督企业安全技措费用和瓦斯治理费用的提取、使用，确保安全投入；五是监督煤炭资源的合理开发利用，督导企业坚持正规开拓，合理开发资源，提高回收率，保持采掘接续正常，防止吃肥丢瘦，急功近利；六是监督矿长履行职责，督促企业认真执行安全生产方针；七是把职工培训纳入安全生产监督检查的内容，监督企业编制、落实职工培训计划，开展全员安全培训，特殊工种持证上岗。（五）依靠科技进步，实现煤炭行业的可持续发展。6针对我市煤矿的实际，积极开展科研攻关和新技术的推广。要重点解决以下课题：在资源的合理开发利用上，要加大“三下”采煤、极薄煤层开采和遗弃资源复采的研究，解放呆滞资源；在“一通三防”上，要健全完善监测、监控系统，采用先进技术和装备，治理瓦斯、煤尘灾害；在防治水上，通过勘探、物探、注浆等技术手段开展对承压水、地表水和古空积水的治理研究，实现安全开采；在提高采掘机械化上，骨干矿井要在推广应用轻型综采和掘进机上有所突破；在提高矿井装备水平上，要推广应用新产品、新工艺，淘汰高耗能、低效能、无安全保障的陈旧设备，搞好节能降耗，增强矿井抗灾能力；在企业管理上要实现信息化、网络化。同时要积极开展技术革新、小改小革，改善职工劳动条件和劳动环境，提高劳动效率，解决安全生产的实际问题。通过依靠科技进步，实现资源节约，生产安全，环境优雅，社会和谐。