防治煤矿冲击地压细则规定与解读

《防治煤矿冲击地压细则》解读与实施要点曹安业教授博导[e-mail]中国矿业大学冲击地压研究团队2019年04月26日一编制的必要性二《细则》特色之条款三《细则》执行要点《细则》编制的必要性7122235120140177189200+50年代60年代70年代198720102012201520162017050100150200250不完全统计，2000年以来，全国煤矿发生冲击地压事故300余起，伤亡人数超过500人。随着我国煤矿开采深度的不断增加，冲击地压灾害已经成为安全高效开采面临的重大难题。《细则》编制的必要性2010年：新疆宽沟煤矿“10.8”事故（4人死亡）。2011年：新疆乌东煤矿“3.24”事故（1人死亡），河南义马千秋煤矿“11.3”事故（10人死亡，64人受伤）。2012年：枣矿集团联创公司“3.1”事故（2人死亡），新矿集团孙村煤矿“3.16”事故（2人死亡，1人重伤），肥矿集团梁宝寺煤矿“3.31”事故（2人死亡），山东朝阳煤矿“11.17”事故（6人死亡）。2013年：阜新五龙煤矿“1.12”事故（8人死亡），黑龙江鹤岗峻德煤矿“3.15”事故（4人死亡）。近年来冲击地压事故《细则》编制的必要性2014年：河南义马千秋煤矿“3.27”事故（6人死亡，13人受伤），新疆托克逊县雨田煤业有限责任公司“10.30”事故（2人死亡，4人受伤）。2015年：阜新艾友煤矿“5.26”事故（4人死亡，3人受伤），耿村煤矿“12.22”事故（2人死亡）。2016年：甘肃窑街三矿“3.24”首次冲击地压事故（2人死亡，4人受伤）；山东梁宝寺煤矿“8.15”事故（2人死亡）。2017年：山西担水沟煤矿“1.17”冲击地压引起的大面积顶板事故（10人死亡）；辽宁沈阳红阳三矿“11.11”冲击事故（10人死亡）。2018年：山东龙郓煤矿“10.20”冲击事故（21人死亡，4人受伤）。近年来冲击地压事故《细则》编制的必要性发生条件的复杂性发生过程的突发性影响与诱发因素的多样性、复合性分布范围的广泛性、形式多样性破坏的严重性……冲击地压发生特点《细则》编制的必要性煤矿冲击地压防治经验和无数血的事故教训，使冲击地压防治法规标准得到不断的完善。2000201820162010原煤炭工业部《冲击地压煤层安全开采暂行规定》、《冲击地压预测和防治试行规范》煤炭行业标准，《煤层冲击倾向性分类及指数的测定方法》(MT/T174-2000)、《岩石冲击倾向性分类及指数的测定方法》（MT/T866-2000）19872004国家安全监管总局、国家煤矿安监局，《煤矿安全规程》，第一章第六节冲击地压煤层开采中华人民共和国国家标准，《冲击地压测定、监测与防治方法第1部分顶板岩层冲击倾向性分类及指数的测定方法》（GB/T25217.1-2010）、《冲击地压测定、监测与防治方法第2部分煤的冲击倾向性分类及指数的测定方法》（GB/T25217.2-2010）国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局，对《煤矿安全规程》进行全面修改，冲击地压防治单独列为一章，第三编第五章冲击地压防治。国家煤矿安全监察局发布《防治煤矿冲击地压细则》。•《冲击地压煤层安全开采暂行规定》(1987)冲击地压管理；冲击倾向性测定；开采设计与解放层开采；掘进与回采；冲击危险预测预报；冲击地压治理；特殊开采；冲击地压统计。•《冲击地压预测和防治试行规范》(1987)煤层冲击倾向鉴定；钻屑法；煤层预注水；煤层爆破。《细则》编制的必要性•《煤层冲击倾向性分类及指数的测定方法》（GB/25127.2-2010）煤层冲击倾向性分类；煤层冲击倾向性指数测定方法。•《岩层冲击倾向性分类及指数的测定方法》（GB/25127.1-2010）顶板岩层冲击倾向性分类；顶板岩层冲击倾向性指数测定方法。《细则》编制的必要性•《煤矿安全规程》（2011版）第八十一条开采冲击地压煤层必须编制专门设计；开采冲击地压煤层必须制定措施。第八十二条开采严重冲击地压煤层时，在采空区不得留有煤柱。第八十三条开采煤层群时，应优先选择保护层开采。第八十四条冲击危险程度和采取措施后的实际效果，可采用钻粉率指标法、地音法、微震法等方法确定。第八十五条对冲击地压煤层，巷道支护严禁采用混凝土、金属等刚性支架。第八十六条严重冲击地压厚煤层中的所有巷道应布置在应力集中圈外。第八十七条开采冲击地压煤层时应采用垮落法控制顶板。《细则》编制的必要性第八十八条开采冲击地压煤层时，在同一煤层的同一区段不得布置2个工作面同时回采。第八十九条采掘工作面的爆破撤人距离和爆破后进入工作面的时间，必须在作业规程中明确规定。第九十条在无冲击地压煤层中的三面或四面被采空区所包围的地区、构造应力区、集中应力区开采和回收煤柱时，必须制定防治冲击地压的安全措施。《细则》编制的必要性部分省及部分大型煤矿企业的地方性法规：•山东省煤炭工业局，《山东省煤矿冲击地压防治规定（试行）》•山东兖矿集团，《冲击地压防治技术规范（试行）》•山东能源集团，《防治冲击地压特别规定》•义马煤业股份有限公司集团，《义煤集团防冲规定》•黑龙江龙煤集团，《煤矿防治冲击地压规定》•兖州煤业股份有限公司，《济宁三号煤矿防治冲击地压实施细则》•„„•执行过程中差异较大《细则》编制的必要性随着煤矿安全保障能力、科技发展水平、管理模式的提升和完善，原规程规范无法满足当前防冲工作需要。2016版《煤矿安全规程》的要点第5章“冲击地压防治”，共4节，21条。增加了冲击地压煤层、冲击地压矿井的定义；增加了需做冲击倾向性鉴定的条件；增加了冲击危险性评价要求；确定了“区域先行、局部跟进”的防冲原则；确定了冲击危险性评价与预测监测预警防范治理效果检验安全防护的综合防治体系；明确了防冲设计的具体内容；增加了冲击地压矿井进行矿井生产能力核定的要求；确定了区域监测和局部监测及预警的技术方法；增加了冲击地压矿井开拓方式、采掘布置等区域防冲措施要求；增加了冲击地压煤层采煤方法与工艺要求；增加了冲击地压安全防护措施要求。《细则》编制的必要性2016版《煤矿安全规程》的要点增加了冲击地压煤层、冲击地压矿井的定义；增加了需做冲击倾向性鉴定的条件；增加了冲击危险性评价要求；确定了“区域先行、局部跟进”的防冲原则；确定了冲击危险性评价与预测监测预警防范治理效果检验安全防护的综合防治体系；明确了防冲设计的具体内容；增加了冲击地压矿井进行矿井生产能力核定的要求；确定了区域监测和局部监测及预警的技术方法；增加了冲击地压矿井开拓方式、采掘布置等区域防冲措施要求；增加了冲击地压煤层采煤方法与工艺要求；增加了冲击地压安全防护措施要求。《细则》编制的必要性2016版《煤矿安全规程》实施存在的困惑防冲责任人？严重冲击地压煤层的定义？坚硬岩层、大型地质构造等概念不清晰；中长期规划、年度计划、防冲设计的具体内涵？防冲机构专门or独立？冲击倾向性鉴定与冲击危险性评价的要求？新建矿井的冲击倾向性鉴定（评估）？底板冲击倾向性鉴定？区域与局部预测（监测）的内涵？区域与局部防治的内涵？……《细则》编制的必要性《细则》编制的必要性2016版《煤矿安全规程》，是对冲击地压防治最基本的强制要求，某些概念模糊，现场操作困难，有待进一步细化。为增强《规程》可执行和操作性，有效遏制重大冲击地压事故多发的势头，编制《防治煤矿冲击地压细则》，规范冲击地压矿井防治与管理。2、正制定冲击地压监测及防治方法国家标准序号项目名称制修订类别主要起草单位1冲击地压测定、监测与防治方法第3部分：煤岩组合倾向性分类及指数的测定方法制定方法天地科技股份有限公司开采设计事业部、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、中国矿业大学。2冲击地压测定、监测与防治方法第4部分：微震监测方法制定方法煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学、河南大有能源股份有限公司、兖矿集团有限公司、山东能源新矿集团、抚顺矿业集团。3冲击地压测定、监测与防治方法第5部分：地音监测方法制定方法天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学、辽宁工程技术大学、河南大有能源股份有限公司、山东能源新矿集团。4冲击地压测定、监测与防治方法第6部分：电磁辐射监测方法制定方法中国矿业大学、辽宁工程技术大学、徐州福安科技有限公司、河南大有能源股份有限公司、兖矿集团有限公司、山东能源新矿集团、抚顺矿业集团。5冲击地压测定、监测与防治方法第7部分：钻屑监测方法制定方法煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、辽宁工程技术大学、山东能源集团有限公司、天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学、徐州矿务集团有限公司。6冲击地压测定、监测与防治方法第8部分：采动应力监测方法制定方法天地科技股份有限公司开采设计事业部、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、北京科技大学、中国矿业大学、辽宁工程技术大学、山东能源淄博矿业集团有限责任公司。7冲击地压测定、监测与防治方法第9部分：煤层注水防治方法制定方法河南大有能源股份有限公司、辽宁工程技术大学、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学、抚顺矿业集团。8冲击地压测定、监测与防治方法第10部分：煤层钻孔卸压防治方法制定方法辽宁工程技术大学、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、天地科技股份有限公司开采设计事业部、中国矿业大学。9冲击地压测定、监测与防治方法第11部分：煤层卸载爆破防治方法制定方法辽宁工程技术大学、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、大同煤矿集团有限责任公司、天地科技股份有限公司开采设计事业部、神华新疆能源有限责任公司、黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司。10冲击地压测定、监测与防治方法第12部分：开采保护层防治方法制定方法天地科技股份有限公司开采设计事业部、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、辽宁工程技术大学、中国矿业大学、黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司、山东能源有限责任公司。11冲击地压测定、监测与防治方法第13部分：顶板深孔爆破防治方法制定方法煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、天地科技股份有限公司开采设计事业部、辽宁工程技术大学、中国矿业大学、大同煤矿集团有限责任公司。12冲击地压测定、监测与防治方法第14部分：顶板定向水压致裂防治方法制定方法中国矿业大学、煤炭科学技术研究院有限公司安全分院、辽宁工程技术大学、天地科技股份有限公司开采设计事业部、兖矿集团有限公司、大同煤矿集团有限责任公司。《细则》编制的必要性一编制的必要性二《细则》特色之条款三《细则》执行要点细化后的主要变化《规程》涉及冲击地压部分共21条，《细则》共87条，增加66条，字数由2578字增加到8576字；《规程》24个“必须”《细则》52个“必须”；《规程》35个“应当”《细则》72个“应当”；《规程》2个“严禁”《细则》4个“严禁”；《规程》8个“不得”《细则》11个“不得”。《细则》特色之条款三个“应当”提升为“必须”《规程》第二百三十六条判定有冲击地压危险时，应当立即停止作业，撤出人员，切断电源，并报告矿调度室。《细则》第五十三条当监测区域或作业地点监测数据超过冲击地压危险预警临界指标，或采掘作业地点出现强烈震动、巨响、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象，判定具有冲击地压危险时，必须立即停止作业，按照冲击地压避灾路线迅速撤出人员，切断电源，并报告矿调度室。《细则》特色之条款三个“应当”提升为“必须”《规程》第二百三十八条(一)具备开采保护层条件的冲击地压煤层，应当开采保护层。《细则》第六十二条应当根据煤层层间距、煤层厚度、煤层及顶底板的冲击倾向性等情况综合考虑保护层开采的可行性，具备条件的，必须开采保护层。《细则》特色之条款三个“应当”提升为“必须”《规程》第二百四十三条对危险区域内的设备、